• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 外交部 國家發(fā)展和改革委員會等
• 【發(fā)布文號】環(huán)國際[2017]58號
• 【發(fā)布日期】2017-04-24
• 【生效日期】2017-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見

關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見
環(huán)國際[2017]58號 
 
推進“一帶一路”建設工作領導小組各成員單位:
 
        絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“一帶一路”）建設,，是黨中央,、國務院著力構(gòu)建更全面、更深入、更多元的對外開放格局,，審時度勢提出的重大倡議,，對于我國加快形成崇尚創(chuàng)新,、注重協(xié)調(diào),、倡導綠色、厚植開放,、推進共享的機制和環(huán)境具有重要意義,。為深入落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在“一帶一路”建設中突出生態(tài)文明理念,，推動綠色發(fā)展,，加強生態(tài)環(huán)境保護，共同建設綠色絲綢之路,，現(xiàn)提出以下意見,。
 
        一、重要意義
 
        （一）推進綠色“一帶一路”建設是分享生態(tài)文明理念,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,。綠色“一帶一路”建設以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導,，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通,、設施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通（以下簡稱“五通”）的綠色化水平,，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。推進綠色“一帶一路”建設,，加強生態(tài)環(huán)境保護,，有利于增進沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解和支持,，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐,，提高生態(tài)環(huán)境保護能力，防范生態(tài)環(huán)境風險,，促進沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標,，為“一帶一路”建設提供有力的服務、支撐和保障,。
 
        （二）推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念的重要實踐,。綠色發(fā)展成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內(nèi)容,。推進綠色“一帶一路”建設，是順應和引領綠色,、低碳,、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇，是增強經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展動力的有效途徑,。推進綠色“一帶一路”建設,，應將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作全過程，促進企業(yè)遵守相關環(huán)保法律法規(guī)和標準,，促進綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。
 
        （三）推進綠色“一帶一路”建設是服務打造利益共同體,、責任共同體和命運共同體的重要舉措,。全球和區(qū)域生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴峻，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和共同需求,，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞是各國的共同責任,。推進綠色“一帶一路”建設，有利于務實開展合作,，推進綠色投資,、綠色貿(mào)易和綠色金融體系發(fā)展,，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，服務于打造利益共同體,、責任共同體和命運共同體的總體目標,。
 
        二、總體要求
 
        （一）總體思路
 
        按照黨中央和國務院決策部署,，以和平合作,、開放包容、互學互鑒,、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，堅持各國共商,、共建、共享,，遵循平等,、追求互利，全面推進“五通”綠色化進程,，建設生態(tài)環(huán)保交流合作,、風險防范和服務支撐體系，搭建溝通對話,、信息支撐,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺，推動構(gòu)建政府引導,、企業(yè)推動,、民間促進的立體合作格局，為推動綠色“一帶一路”建設作出積極貢獻,。
 
        （二）基本原則
 
        ——理念先行,，合作共享。突出生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念,，注重生態(tài)環(huán)保與社會,、經(jīng)濟發(fā)展相融合，積極與沿線國家或地區(qū)相關戰(zhàn)略,、規(guī)劃開展對接,，加強生態(tài)環(huán)保政策對話，豐富合作機制和交流平臺,，促進綠色發(fā)展成果共享,。
 
        ——綠色引領,，環(huán)保支撐。推動形成多渠道,、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式,，加強政企統(tǒng)籌，鼓勵行業(yè)和企業(yè)采用更先進,、環(huán)境更友好的標準,，提高綠色競爭力，引領綠色發(fā)展,。
 
        ——依法依規(guī),，防范風險。推動企業(yè)遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī),、政策和標準,，高度重視當?shù)孛癖娚鷳B(tài)環(huán)保訴求，加強企業(yè)信用制度建設,，防范生態(tài)環(huán)境風險,，保障生態(tài)環(huán)境安全。
 
        ——科學統(tǒng)籌,，有序推進,。加強部門統(tǒng)籌和上下聯(lián)動，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力,，推動形成產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作的科學布局,；依托重要合作機制，選擇重點國別,、重點領域有序推進綠色“一帶一路”建設。
 
        （三）主要目標
 
        根據(jù)生態(tài)文明建設,、綠色發(fā)展和沿線國家可持續(xù)發(fā)展要求,，構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡、新型合作模式,、多元合作平臺,，力爭用3-5年時間，建成務實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系,、支撐與服務平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地,，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設打好堅實基礎,；用5-10年時間,，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務、支撐,、保障體系,，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目,，并取得良好效果。
 
        三,、主要任務
 
        （一）全面服務“五通”,，促進綠色發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全
 
        1.突出生態(tài)文明理念,，加強生態(tài)環(huán)保政策溝通,，促進民心相通。按照“一帶一路”建設總體要求,，圍繞生態(tài)文明建設,、可持續(xù)發(fā)展目標以及相關環(huán)保要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際現(xiàn)有合作機制,，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作窗口作用,，加強與沿線國家或地區(qū)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，構(gòu)建合作交流體系,；充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用,，宣傳生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、法律法規(guī),、政策標準,、技術(shù)實踐，講好中國環(huán)保故事,；支持環(huán)保社會組織與沿線國家相關機構(gòu)建立合作伙伴關系,，聯(lián)合開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保公益活動，形成共建綠色“一帶一路”的良好氛圍,，促進民心相通,。
 
        2.做好基礎工作，優(yōu)化產(chǎn)能布局,，防范生態(tài)環(huán)境風險,。了解項目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關環(huán)保要求，識別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū),，開展綜合生態(tài)環(huán)境影響評估,，合理布局產(chǎn)能合作項目；加強環(huán)境應急預警領域的合作交流,，提升生態(tài)環(huán)境風險防范能力,，為“一帶一路”建設提供生態(tài)環(huán)境安全保障。
 
        3.推進綠色基礎設施建設,，強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障,。制定基礎設施建設的環(huán)保標準和規(guī)范，加大對“一帶一路”沿線重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)保服務與支持，推廣綠色交通,、綠色建筑,、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標準和實踐，推動水,、大氣,、土壤、生物多樣性等領域環(huán)境保護,，促進環(huán)境基礎設施建設,，提升綠色化、低碳化建設和運營水平,。
 
        4.推進綠色貿(mào)易發(fā)展,，促進可持續(xù)生產(chǎn)和消費。研究制定政策措施和相關標準規(guī)范,，促進綠色貿(mào)易發(fā)展,。將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定，做好環(huán)境與貿(mào)易相關協(xié)定談判和實施,；提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平,，擴大綠色產(chǎn)品和服務的進出口；加快綠色產(chǎn)品評價標準的研究與制定,，推動綠色產(chǎn)品標準體系構(gòu)建,，加強國際交流與合作，推廣中國綠色產(chǎn)品標準,，減少綠色貿(mào)易壁壘,。加強綠色供應鏈管理，推進綠色生產(chǎn),、綠色采購和綠色消費,，加強綠色供應鏈國際合作與示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施,，以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響,。
 
        5.加強對外投資的環(huán)境管理,促進綠色金融體系發(fā)展。推動制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風險的政策和措施,，加強對外投資的環(huán)境管理,，促進企業(yè)主動承擔環(huán)境社會責任,，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境,；推動我國金融機構(gòu)、中國參與發(fā)起的多邊開發(fā)機構(gòu)以及相關企業(yè)采用環(huán)境風險管理的自愿原則,，支持綠色“一帶一路”建設,；積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。
 
        （二）加強綠色合作平臺建設，提供全面支撐與服務
 
        1.加強環(huán)保合作機制和平臺建設,，完善國際環(huán)境治理體系,。以綠色“一帶一路”建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊,、多邊環(huán)保國際合作機制,，構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)絡，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式,，建設政府,、智庫、企業(yè),、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺,，強化中國－東盟、上海合作組織,、瀾滄江—湄公河,、亞信、歐亞,、中非合作論壇,、中國-阿拉伯等合作機制作用，推動六大經(jīng)濟走廊的環(huán)保合作平臺建設,，擴大與相關國際組織和機構(gòu)合作,，推動國際環(huán)境治理體系改革。
 
        2.加強生態(tài)環(huán)保標準與科技創(chuàng)新合作,，引領綠色發(fā)展,。建設綠色技術(shù)銀行，加強綠色,、先進,、適用技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布與國際標準接軌的行業(yè)生態(tài)環(huán)保標準,、規(guī)范及指南,，促進先進生態(tài)環(huán)保技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應用,。加強環(huán)?？萍既藛T交流，推動科研機構(gòu),、智庫之間聯(lián)合構(gòu)建科學研究和技術(shù)研發(fā)平臺,，為綠色“一帶一路”建設提供智力支持。
 
        3.推進環(huán)保信息共享和公開,，提供綜合信息支撐與保障,。加強環(huán)保大數(shù)據(jù)建設,，發(fā)揮國家空間和信息基礎設施作用，加強環(huán)境信息共享,，合作建設綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺,，推動環(huán)保法律法規(guī)、政策標準與實踐經(jīng)驗交流與分享,，加強部門間統(tǒng)籌合作與項目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開,，提升對境外項目生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品,、技術(shù)和服務合作,，為綠色“一帶一路”建設提供綜合環(huán)保信息支持與保障。
 
        （三）制定完善政策措施,，加強政企統(tǒng)籌,，保障實施效果
 
        1.加大對外援助支持力度，推動綠色項目落地實施,。以生態(tài)環(huán)保,、污染防治、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè),、人員培訓與交流等為重點領域,，優(yōu)先開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎設施及能力建設項目,，探索在境外設立生態(tài)環(huán)保合作中心,。發(fā)揮南南合作援助基金作用，支持社會組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項目,，服務“一帶一路”建設,。
 
        2.強化企業(yè)行為綠色指引，鼓勵企業(yè)采取自愿性措施,。鼓勵環(huán)保企業(yè)開拓沿線國家市場,，引導優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，借鑒我國的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設標準,，探索與沿線國家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式,。落實《對外投資合作環(huán)境保護指南》，推動企業(yè)自覺遵守當?shù)丨h(huán)保法律法規(guī),、標準和規(guī)范,，履行環(huán)境社會責任，發(fā)布年度環(huán)境報告,；鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳,、節(jié)能、環(huán)保,、綠色的材料與技術(shù)工藝,；加強生物多樣性保護，優(yōu)先采取就地,、就近保護措施,，做好生態(tài)恢復；引導企業(yè)加大應對氣候變化領域重大技術(shù)的研發(fā)和應用,。
 
        3.加強政企統(tǒng)籌,，發(fā)揮企業(yè)主體作用。研究制定相關文件,，規(guī)范指導相關企業(yè)在“一帶一路”建設過程中履行環(huán)境社會責任,。完善企業(yè)對外投資審查機制，有關行業(yè)協(xié)會,、商會要建立企業(yè)海外投資行為準則,，通過行業(yè)自律引導企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。
 
        （四）發(fā)揮地方優(yōu)勢,，加強能力建設,，促進項目落地
 
        1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，明確定位與合作方向,。充分發(fā)揮各地在“一帶一路”建設中區(qū)位優(yōu)勢,，明確各自定位。加快在有條件的地方建設“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移中心以及環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地,，建設面向東盟,、中亞、南亞,、中東歐,、阿拉伯、非洲等國家的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地,；推動和支持環(huán)保工業(yè)園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、主要工業(yè)行業(yè),、環(huán)保企業(yè)提升國際化水平,，推動長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海,、珠三角,、中原城市群等支持環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項目落地，支撐綠色“一帶一路”建設,。
 
        2.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持力度,，加強環(huán)保能力建設。推動綠色“一帶一路”建設融入地方社會,、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、計劃,，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，制定嚴格的環(huán)保制度,，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟綠色發(fā)展,。重點加強黑龍江、內(nèi)蒙古,、吉林,、新疆、云南,、廣西等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設,，推動江蘇、廣東,、陜西,、福建等“一帶一路”沿線省份提升綠色發(fā)展水平；鼓勵各地積極參加雙多邊環(huán)保合作,，推動建立省級,、市級國際合作伙伴關系，積極創(chuàng)新合作模式,，推動形成上下聯(lián)動,、政企統(tǒng)籌、智庫支撐的良好局面,。
 
        四,、組織保障
 
        （一）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全綜合協(xié)調(diào)和落實機制,，加強政府部門之間,、中央和地方之間、政府與企業(yè)及公眾之間多層次,、多渠道的溝通交流與良性互動,，分工負責，統(tǒng)籌推進,，細化工作方案,，確保有關部署和舉措落實到各部門、各地方以及每個項目執(zhí)行單位和企業(yè),。
 
        （二）強化資金保障,。鼓勵符合條件的“一帶一路”綠色項目按程序申請國家綠色發(fā)展基金、中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金等現(xiàn)有資金（基金）支持,。發(fā)揮國家開發(fā)銀行,、進出口銀行等現(xiàn)有金融機構(gòu)引導作用，形成中央投入,、地方配套和社會資金集成使用的多渠道投入體系和長效機制,。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢,，引導、帶動各方資金,，共同為綠色“一帶一路”建設造血輸血,。繼續(xù)通過現(xiàn)有國際多雙邊合作機構(gòu)和基金，如絲路基金,、南南合作援助基金、中國-東盟合作基金,、中國-中東歐投資合作基金,、中國-東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金,、瀾滄江-湄公河合作專項基金等對“一帶一路”綠色項目給予積極支持,。
 
        （三）加強人才隊伍建設。構(gòu)建綠色“一帶一路”智力支撐體系,，建設“綠色絲綢之路”新型智庫,；創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)機制,，重點培養(yǎng)具有國際視野,、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務的復合型人才,，提高對綠色“一帶一路”建設的人才支持力度,。
 
環(huán)境保護部
外交部
發(fā)展改革委
商務部
2017年4月24日