• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)[2006]107號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見

(民發(fā)[2006]107號)





 為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，指導(dǎo)和規(guī)范全國農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工作,，提出以下意見。



 一,、總體思路



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機遇,，以加強五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點,，到“十一五”期末，在我國農(nóng)村基本建成以縣,、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干,，社會力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為補充，布局合理,、設(shè)施配套,、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要,，并逐步開展對農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù),。



 二,、基本原則



 （一）依法管理，規(guī)范建設(shè),。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定,，在選址布局,、建筑設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等方面,，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實施,，加強工程管理,，保證機構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。



 （二）因地制宜，講求實效,。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動情況,，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，兼顧需求和可行性,，科學(xué)確定機構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局,、籌資機制、床位規(guī)模和配套設(shè)施,，合理整合,、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源,，堅持改建、擴建,、新建并舉,，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。



 （三）整體規(guī)劃,，分步實施,。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作為一項長期的系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，有重點、有選擇,、分步驟組織實施,，不僅要建設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)的長效機制,，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人,、未成年人等弱勢群體,。



 （四）政府主導(dǎo)，社會參與,。各級政府逐年增加對五保服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投入,，增加福利彩票公益金投入,，重點用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長效機制,；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào),，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。



 三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 （一）布局,。原則上一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，由縣級人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的服務(wù)機構(gòu)。具體地點原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū),，交通便利,，環(huán)境安全、衛(wèi)生,，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生,、體育健身,、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,。



 （二）建筑,。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設(shè)計,，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房,，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料,，臺階、樓梯,、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要,，并且不得采用易燃、易碎,、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑,、裝飾材料。



 （三）規(guī)模,。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張,，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米,，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米,。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房,、餐廳,、儲藏室、活動室,、醫(yī)療室,、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健,、文體娛樂等方面的功能室,，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。



 （四）設(shè)備,。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要做到“四通”,，即通電、通水,、通路,、通電話，配備必要的膳食制作,、文體娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生,、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備,，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備,，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床,、桌,、椅、柜,、被褥等生活必備用品,。



 四、建設(shè)要求



 （一）規(guī)劃計劃,。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃,、逐步推進、分工負(fù)責(zé),、縣鄉(xiāng)實施的管理體制,，各級政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制專項建設(shè)規(guī)劃或方案,，明確“十一五”時期機構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路,。縣級以上各級民政部門要會同發(fā)展改革,、財政,、建設(shè)等部門，制訂年度建設(shè)計劃和實施方案,，明確工作任務(wù),，強化工作措施，加強對縣,、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促,，穩(wěn)步推進機構(gòu)建設(shè)工作。



 （二）項目實施,。原則上實行項目管理,，縣、鄉(xiāng)人民政府項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報,、實施,、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé),。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，小型項目可以根?jù)實際需要適當(dāng)簡化。基本建設(shè)程序包括提出項目建議書,、編制可行性研究報告,、進行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備,、建設(shè)實施,、竣工驗收、后評價等階段,。



 （三）資金管理,。各級政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金,，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,、中央預(yù)算外專項資金、福利彩票公益金,，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項目建設(shè)資金,，必須專款專用,，任何單位、組織和個人不得擠占,、挪用,、截留。



 （四）質(zhì)量監(jiān)督,。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,建設(shè)單位對建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求,、履約擔(dān)保和違約責(zé)任,，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項目,，要按照規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理,，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度,，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)。



 五,、機構(gòu)管理



 （一）單位性質(zhì),。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格,，依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任,。縣,、鄉(xiāng)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記,；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記,。



 （二）基本功能,。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象,，向他們提供吃,、穿、住,、醫(yī),、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時,，對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù),，并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項生活服務(wù),。



 （三）命名原則,。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)名稱原則上由縣（市）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成,，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱,。



 （四）人員配備。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗,、按需設(shè)崗,，崗位主要由院長、護理服務(wù),、炊事,、醫(yī)療、會計,、出納,、保管等組成，工作人員與機構(gòu)供養(yǎng)對象比例原則上不低于1:10,。主要管理人員由縣,、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會公開招考、招聘,，實行合同聘任制管理,。縣,、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策,，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權(quán)益,。