• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)[2006]107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(民發(fā)[2006]107號(hào))





 為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,，提出以下意見(jiàn)。



 一,、總體思路



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇,，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn),，到“十一五”期末，在我國(guó)農(nóng)村基本建成以縣,、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,，社會(huì)力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理,、設(shè)施配套,、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需要,，并逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù),。



 二,、基本原則



 （一）依法管理，規(guī)范建設(shè),。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定,，在選址布局,、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面,，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì),、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施,，加強(qiáng)工程管理,，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。



 （二）因地制宜，講求實(shí)效,。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況,，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需求和可行性,，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局,、籌資機(jī)制,、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合,、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源,，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建,、新建并舉,，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。



 （三）整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，有重點(diǎn)、有選擇,、分步驟組織實(shí)施,，不僅要建設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人,、未成年人等弱勢(shì)群體,。



 （四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,。各級(jí)政府逐年增加對(duì)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入,，增加福利彩票公益金投入，重點(diǎn)用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的格局,。



 三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)



 （一）布局。原則上一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所規(guī)模適中,，基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級(jí)人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的服務(wù)機(jī)構(gòu),。具體地點(diǎn)原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū),，交通便利,，環(huán)境安全、衛(wèi)生,，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生,、體育健身、文化娛樂(lè),、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,。



 （二）建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人,、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì),，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整,、防滑材料,，臺(tái)階、樓梯,、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要,，并且不得采用易燃、易碎,、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑,、裝飾材料。



 （三）規(guī)模,。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張,，具有開(kāi)展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米,，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米,。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房,、餐廳,、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室,、醫(yī)療室,、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健,、文體娛樂(lè)等方面的功能室,，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。



 （四）設(shè)備,。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”,，即通電、通水、通路,、通電話,，配備必要的膳食制作、文體娛樂(lè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備,，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備,，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床,、桌,、椅、柜,、被褥等生活必備用品,。



 四、建設(shè)要求



 （一）規(guī)劃計(jì)劃,。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃,、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé),、縣鄉(xiāng)實(shí)施的管理體制,，各級(jí)政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃或方案,，明確“十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路,。縣級(jí)以上各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革,、財(cái)政,、建設(shè)等部門(mén)，制訂年度建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案,，明確工作任務(wù),，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)縣,、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促,，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。



 （二）項(xiàng)目實(shí)施,。原則上實(shí)行項(xiàng)目管理，縣,、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào),、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé),。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，小型?xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化?；窘ㄔO(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書(shū),、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì),、施工準(zhǔn)備,、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收,、后評(píng)價(jià)等階段,。



 （三）資金管理。各級(jí)政府安排,、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金,，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金,、福利彩票公益金,，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，任何單位,、組織和個(gè)人不得擠占、挪用,、截留,。



 （四）質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、材料采購(gòu)都要依法訂立合同,，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目,，要按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確定施工單位,，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度,，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),。



 五、機(jī)構(gòu)管理



 （一）單位性質(zhì)。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任,?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。



 （二）基本功能,。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上,，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對(duì)象，向他們提供吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助,。同時(shí)，對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù),，并逐步開(kāi)展面向農(nóng)村老年人,、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。



 （三）命名原則,。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要,，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)原則上由縣（市）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱(chēng),。



 （四）人員配備,。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗,，崗位主要由院長(zhǎng),、護(hù)理服務(wù)、炊事,、醫(yī)療,、會(huì)計(jì)、出納,、保管等組成,，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1:10,。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備,；其他服務(wù)人員可以面向社會(huì)公開(kāi)招考、招聘,，實(shí)行合同聘任制管理,。縣,、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策,，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益,。