• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省人大常委會公告第18號
• 【發(fā)布日期】2004-06-26
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2004年6月26日安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法,。




第二條 凡在本省行政轄區(qū)內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。




第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。



 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的或調(diào)整的城市總體規(guī)劃中劃定,。原總體規(guī)劃未劃定的,，應(yīng)補充劃定，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議,，報總體規(guī)劃的原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。




第四條 省、市,、縣人民政府及行署應(yīng)加強對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全規(guī)劃管理機構(gòu)。



 省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳主管全省城市規(guī)劃工作,。行署,、市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門主管本地區(qū)的城市規(guī)劃工作。



 規(guī)劃部門的專業(yè)人員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定配備,。



 各級城市規(guī)劃行政主管部門主管城市規(guī)劃的職責(zé)：



 （一）組織實施國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本地區(qū)的規(guī)劃管理辦法,；



 （二）組織城市規(guī)劃的編制,、審查、申報和實施,；



 （三）管理城市規(guī)劃設(shè)計,、科研、勘測,、檔案和城市規(guī)劃監(jiān)察等工作,；



 （四）對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)實行規(guī)劃管理。




第二章 城市規(guī)劃的制定




第五條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制,。



 城市總體規(guī)劃,，由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h城總體規(guī)劃,，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制。建制鎮(zhèn),、未設(shè)鎮(zhèn)的工礦區(qū)及其居民點的總體規(guī)劃,，在上級規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn),、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。



 城市總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門編制,。專項規(guī)劃的種類和內(nèi)容,，各地可根據(jù)上級城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定，結(jié)合本地情況確定,。




第六條 城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為二十年,，近期建設(shè)的規(guī)劃期一般為五年。對城市布局影響較大的重要遠景建設(shè)項目（機場,、大橋,、車站、港口,、碼頭等）的場地，應(yīng)有遠景控制規(guī)劃,，不得進行其他建設(shè),。




第七條 大,、中城市可在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。城市近期建設(shè)區(qū)段,，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，其中有修建項目的，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃由市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。




第八條 城市規(guī)劃應(yīng)符合國家防火,、防爆,、抗震、防洪等有關(guān)規(guī)定,，進行多方案論證和比選,。總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃及重要地段的祥細(xì)規(guī)劃,，報批前應(yīng)經(jīng)專家技術(shù)論證，并征求有關(guān)主管部門的意見,。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形資料,，應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一坐標(biāo)和高程系統(tǒng)。




第九條 承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的單位,，應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì),。委托省外城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，應(yīng)經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門同意,。




第十條 城市規(guī)劃實行分級審批,。



 省會、城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,，由省人民政府審查同意后,，報國務(wù)院審批。



 本條前款規(guī)定以外的省轄市總體規(guī)劃,，報省人民政府審批,。



 縣級市和縣城的總體規(guī)劃，由行署審查后報省人民政府審批,。



 市轄縣的縣城總體規(guī)劃,，由市人民政府審批，報省城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。



 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批,。



 城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批,。



 編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，經(jīng)縣人民政府審批后報行署、市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 工礦區(qū)的總體規(guī)劃,，由工礦區(qū)管理機構(gòu)所在地的市、縣人民政府審批,。



 城市重要地段（車站,、港口、機場,、體育中心,、主要街道、風(fēng)景名勝區(qū),、大型園林,、成片住宅區(qū)、綜合開發(fā)區(qū)等）詳細(xì)規(guī)劃,，在報市人民政府審批前,，應(yīng)先征求省城市規(guī)劃行政主管部門意見。



 縣城,、建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃,，報縣（市）人民政府審批，其重要地段詳細(xì)規(guī)劃在報縣人民政府審批前,，應(yīng)征求行署,、市城市規(guī)劃行政主管部門意見。




第十一條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后,，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。



 是否屬局部調(diào)整，由原批準(zhǔn)機關(guān)確認(rèn),。




第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建




第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則,。凡能成片建設(shè)的地區(qū),，均應(yīng)實行綜合開發(fā)，其公共建筑和市政設(shè)施應(yīng)同步配套建設(shè),。




第十三條 城市居住區(qū)的公共建筑,，應(yīng)按照規(guī)劃，納入綜合開發(fā),，一般不得零星建設(shè),。




第十四條 各項建設(shè)工程的選址？,？定點,，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全,，污染和破壞城市環(huán)境,，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。已建成有污染或破壞城市環(huán)境的工廠,，應(yīng)限期治理或逐步遷移,。




第十五條 新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，對具有重要歷史,、文化價值的建筑群,、建筑物、古墓葬,、構(gòu)筑物和古樹名木等,，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，采取切實保護措施,。




第十六條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的配套費，應(yīng)用于配套建設(shè),，不得挪用,。




第四章 城市規(guī)劃的實施




第十七條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以公布,、大力宣傳并認(rèn)真組織實施,。任何單位和個人都必須服從城市規(guī)劃，不得以任何形式阻撓城市規(guī)劃的實施,。




第十八條 城市規(guī)劃確定的近期建設(shè)項目,，應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。




第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè),，必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理，按規(guī)定辦理選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他依法應(yīng)該辦理的證件。




第二十條 選址意見書是建設(shè)工程在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行選地和布局的依據(jù),。建設(shè)工程在可行性研究階段,，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽署的選址意見，在報批設(shè)計任務(wù)書時,，必須,？附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。



 選址意見書有效期為一年,。需延長的,，必須在期滿前一個月向原簽發(fā)單位申請續(xù)簽，延長的時間最多不得超過六個月,。




第二十一條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的憑證,，建設(shè)單位或個人向土地管理部門申請建設(shè)用地時，必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。




第二十二條 選址意見書由建設(shè)工程所在地區(qū)的城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā),。建設(shè)用地規(guī)劃許可證由用地所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā),。核發(fā)大型建設(shè)項目的建設(shè)選址意見書和用地規(guī)劃許可證,，應(yīng)事先經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門簽署意見。




第二十三條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建和改建各種建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施的憑證,。建設(shè)單位和個人向有關(guān)部門申請辦理開工手續(xù)時，必須持有工程所在地的市,、縣城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門在簽發(fā)選址意見書、建沒用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,，應(yīng)現(xiàn)場踏勘,，調(diào)查分析建設(shè)條件，對選址方案比選論證,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、單位的意見，并提供規(guī)劃、設(shè)計條件及有關(guān)坐標(biāo),、高程資料,。




第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)，必須按規(guī)定辦理申報手續(xù),，并在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,、清場。



 臨時建筑物的使用期限不得超過二年,。




第二十六條 任何單位和個人不得占用道路,、廣場、綠地,、高壓供電走廊、河道及其防洪工程,、公共活動場地,、公共設(shè)施用地和壓占地下管線進行建設(shè)。




第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)組織城市規(guī)劃監(jiān)察人員,、規(guī)劃管理人員對城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查,。檢查時，應(yīng)出示省城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的證件,。




第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗收,，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料,。




第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立城市規(guī)劃管理工作檔案,，及時收集和保存城市各項建設(shè)工程的規(guī)劃、勘測,、設(shè)計及其他有關(guān)資料,。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用的土地,，或不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的位置,、范圍、使用性質(zhì),、用地數(shù)量占用的土地,，由市、縣人民政府責(zé)令退回,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定進行處理。




第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，以下建設(shè)為違法建設(shè)：



 （一）未取得城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書,、建沒用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；



 （二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置,、范圍、性質(zhì),、層數(shù),、標(biāo)高、建筑面積和建筑造型建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物,；



 （三）未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施,；



 （四）其它違反城市規(guī)劃進行的建沒,。




第三十二條 違法建設(shè)按以下規(guī)定處理：



 （一）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或嚴(yán)重違反《城市規(guī)劃法》和本辦法的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或予以沒收,。



 經(jīng)通知仍繼續(xù)強行施工或逾期不拆的，強行拆除,。



 （二）影響城市規(guī)劃尚未采取改正措施的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位和施工單位各處以工程總造價百分之五以下的罰款,。



 罰沒款按規(guī)定繳同級財政,。




第三十三條 對違法建筑物，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證,。違法建筑物在處理期間不得進行轉(zhuǎn)讓,、買賣、租賃,、交換,。



 對本辦法第三十一條第一項、第二項所列的違法建設(shè),，銀行不得予以撥款,，施工單位不得為其施工。




第三十四條 市,、縣人民政府對為實施城市規(guī)劃,，決定拆除的建筑物、構(gòu)筑物已按有關(guān)規(guī)定予以補償或安置的,，被拆除的單位（戶）應(yīng)按期拆除,；拒不拆除的，可申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十五條 對違法占地,、違法建設(shè)的單位和個人,，在其違法行為尚未處理結(jié)束前，城市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建設(shè)工程申請,。




第三十六條 違反規(guī)劃占地,、違法建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十七條 辱罵,、毆打和妨礙城市規(guī)劃管理人員和監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 在復(fù)議或起訴期間,，工程建設(shè)必須暫停,。




第三十九條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守或濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。造成嚴(yán)重后果的，同時追究城市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任,。



 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第四十條 本辦法在實施中的具體問題由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)解釋,。




第四十一條 本辦法自公布之日起施行,。