• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1998]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-29
• 【生效日期】1998-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前 推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知

湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前
 推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕28號(hào)1998年12月29日）
婁底地區(qū)行政公署,、各市、州,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改中意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào)）精神，堅(jiān)定不移地把糧食流通體制改革進(jìn)行下去,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、確立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制

 （一）全省國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要真正做到政企分開,，在人財(cái)物等方面與各級(jí)糧食局徹底脫鉤,，真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。要充分尊重和保護(hù)國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的運(yùn)行體制,。在本糧食年度內(nèi)（1999年3月底以前）原則上維持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧站（庫(kù)）為單位的現(xiàn)狀不變。是否以縣為電位成立糧食收儲(chǔ)公司或聯(lián)合銷售公司,、要存調(diào)查研究的基礎(chǔ)上經(jīng)過試點(diǎn),，由各地從實(shí)際出發(fā)分散決策。

 （二）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng),，提高服務(wù)質(zhì)量。要按省人民政府制定的保護(hù)價(jià)常年敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧,。要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,，改進(jìn)服務(wù)措施。采取多種形式方便農(nóng)民售糧,。要堅(jiān)持按照國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)糧食,，不壓級(jí)壓價(jià)。堅(jiān)持戶交戶結(jié),、不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi),，禁止任何單位和個(gè)人到企業(yè)坐收坐扣農(nóng)民售糧款。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以征縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)糧食,，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須堅(jiān)持順價(jià)銷售,，不得發(fā)生虧損。如因違反順價(jià)銷售原則低價(jià)虧本銷售,。發(fā)生新的虧損,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，節(jié)約流通費(fèi)用,，降低銷售成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。各級(jí)政府及糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，特別是監(jiān)督按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)和不得壓級(jí)壓價(jià)政策的執(zhí)行情況，以保護(hù)農(nóng)民的利益,。

 （三）各級(jí)政府要積極為國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件,。糧食定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)由省人民政府制定,，糧食銷售價(jià)由獨(dú)立核算的糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)順價(jià)銷售的原則自主確定。財(cái)政部門要合理核定國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的超儲(chǔ)庫(kù)存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，并將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,，以利企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定購(gòu)財(cái)務(wù)掛帳,，按國(guó)務(wù)院規(guī)定,，從1998年7月1日起實(shí)行停息。

 （四）各地要結(jié)合這次企業(yè)分設(shè),、機(jī)構(gòu)調(diào)整,，大力整頓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)決清除腐敗分子,，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部,，把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員,，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度,。要逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度。



 二,、建立各級(jí)政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制

 （一）要徹底打破糧食財(cái)務(wù)“大鍋飯”體制,，嚴(yán)格按照“米袋子”專員市長(zhǎng)州長(zhǎng)縣長(zhǎng)責(zé)任制的要求，按糧權(quán)所屬分級(jí)承擔(dān)糧食財(cái)務(wù)責(zé)任,。在應(yīng)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的補(bǔ)貼及時(shí)足額撥補(bǔ)到位后,，如再發(fā)生虧損，一律由地市州縣負(fù)責(zé)。嚴(yán)重虧損的,，專員,、市長(zhǎng),、州長(zhǎng),、縣長(zhǎng)要向省人民政府寫出說明。各級(jí)政府要把國(guó)有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程體系,。支持國(guó)有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心,，保證下崗分流人員的基本生活費(fèi)，幫助他們尋找新的就業(yè)門路,。

 （二）各級(jí)政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，督促財(cái)政部門按規(guī)定將超儲(chǔ)庫(kù)存和儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)撥補(bǔ)到位,。對(duì)地縣財(cái)政拖欠,、截留儲(chǔ)備糧油、超儲(chǔ)庫(kù)存利息費(fèi)用補(bǔ)貼不到位的,，由省財(cái)政在下?lián)芸铐?xiàng)中予以抵扣,。

 （三）各地要加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),，積極拓展糧食銷售市場(chǎng),，建立產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可自愿組建聯(lián)合銷售公司,，降低銷售成本,，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì),。要引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng),。各地要按省人民政府要求,，采取有效措施,，落實(shí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的調(diào)銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其它糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常糧食購(gòu)銷活動(dòng),。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理

 （一）要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的責(zé)任。在各級(jí)政府的統(tǒng)―領(lǐng)導(dǎo)下,，工商行政管理部門要認(rèn)真履行管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的職責(zé),，依照《
糧食收購(gòu)條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu),、販運(yùn)糧食等各種違法行為,。糧食、物價(jià),、稅務(wù),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要密切配合，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為,?？h及縣以上有關(guān)部門要設(shè)立公布舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,。

 （二）實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)。各地糧食行政管理部門和工商行政管理部門要根據(jù)《湖南省糧食批發(fā)準(zhǔn)入暫行辦法》,，對(duì)本地現(xiàn)有的糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理,，具備條件的由縣以上糧食行政管理部門核發(fā)《糧食批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證》，工商行政管理部門據(jù)此辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。對(duì)原已登記注冊(cè)但經(jīng)重新審查不符合批發(fā)經(jīng)營(yíng)條件的,，要取消相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍，或辦理注銷登記,。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的,，要堅(jiān)決予以取締。

 （三）全面整頓各類糧食加工企業(yè)特別是私營(yíng)糧食加工廠,，嚴(yán)格檢查企業(yè)的糧源,。糧食加工企業(yè)加工的原糧只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，不得直接或變相向農(nóng)民收購(gòu),，不得向集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買,。鄉(xiāng)、村干部不準(zhǔn)向農(nóng)民收糧抵交提留統(tǒng)籌款,，已收的糧食必須送交國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度．購(gòu)進(jìn)原糧和銷售成品糧要如實(shí)登記作帳。工商行政管理部門要嚴(yán)格檢查加工企業(yè)的糧源,，凡不能出具國(guó)稅部門印制的銷貨發(fā)票或縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)銷貨發(fā)票以及進(jìn)出糧食數(shù)量,、品種不符的，一律予以沒收,，并處以罰款,。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締,。



 四,、糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售

 （一）順價(jià)銷售糧食必須堅(jiān)持保本微利的原則。順價(jià)銷售價(jià)格的具體制定辦法,，由省物價(jià)局,、省糧食局研究，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按省人民政府批準(zhǔn)的作價(jià)辦法,，自行確定糧食順價(jià)銷售的具體價(jià)格,。

 （二）國(guó)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)和銷售本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食,，其銷售價(jià)格必須按照順價(jià)銷售的原則,，在與鄰近地區(qū)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷售價(jià)格大體一致的基礎(chǔ)上確定，同時(shí)必須辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照和批發(fā)許可手續(xù),。

 （三）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)受用糧單位委托收購(gòu)糧食,，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款墊付收購(gòu)款，委托方要及時(shí)向受委托的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)預(yù)付收購(gòu)資金,。國(guó)有糧食企業(yè)原則上核定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià),，加上委托代理費(fèi)用和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi)，與委托方協(xié)商確定收購(gòu)結(jié)算價(jià),。

 （四）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧權(quán)所屬的政府批準(zhǔn),，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定,。陳化糧銷售價(jià)格由物價(jià)部門會(huì)同糧食、財(cái)政等有關(guān)部門,，按照以質(zhì)論價(jià)的原則確定,。陳化糧銷售主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧,。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名,，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損,，按糧權(quán)所屬由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼,；企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失。



 五,、確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行

 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù)量,，保證收購(gòu)貸款的及時(shí)發(fā)放，并在新糧登場(chǎng)之前發(fā)放必要的收購(gòu)費(fèi)用貸款,，支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開收購(gòu),，順價(jià)銷售。在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)低,、銷售困難的情況下,，對(duì)順價(jià)銷售回籠的貨款，除按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后,，其余部分要留給企業(yè)作經(jīng)營(yíng)資金,。

 （二）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行后，不再經(jīng)營(yíng)附營(yíng)業(yè)務(wù),。原有附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)和新分離后成立的附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè),，其所需貸款由有關(guān)商業(yè)銀行供應(yīng),。農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行要積極支持糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。



 六,、合理確定糧食收購(gòu)價(jià)格

 各地要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府制定的糧食收購(gòu)價(jià) 格,。為保護(hù)糧農(nóng)利益，增加農(nóng)民收入,，省人民政府將根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格,，具體事項(xiàng)由省物價(jià)局、省糧食局研究,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá),。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各地區(qū)行政公署和市,、州,、縣人民政府要按照強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保改革各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

 （二）加強(qiáng)糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn),，建立起一支精干,、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍,。各地要選拔一批政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。地,、市,、州、縣糧食局長(zhǎng)可以在本地區(qū),、本部門內(nèi)或在同級(jí)不同部門之間進(jìn)行交流,，具體交流原則和辦法，由省委組織部,、省人事廳,、省糧食局研究提出，報(bào)省委,、省人民政府批準(zhǔn)后分級(jí)組織實(shí)施,。各地要抓好糧食部門干部的培訓(xùn)，提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 （三）各級(jí)糧食局是同級(jí)政府的糧政管理機(jī)關(guān),，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo),，保證糧食流通體制改革和糧食購(gòu)銷政策的貫徹落實(shí)。

 深化糧食流通體制改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革,，也是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻,。各級(jí)政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一步調(diào),，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移地把糧食流通體制改革不斷推向深入,。