• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1994]36號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 省建委《黑龍江省“安居工程” 實施方案》的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 省建委《黑龍江省“安居工程”
 實施方案》的通知
 
（1994年10月22日
 黑政辦發(fā)〔1994〕36號）
 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省建委制定的《黑龍江省“安居工程”實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

 近幾年來,，我省城市住宅建設(shè)發(fā)展很快,，住房解困工作取得了可喜的成績。到1993年年底,，全省共新建住宅2745．5萬平方米,，改造危房棚戶區(qū)284．8萬平方米，人均居住面積2平方米以下的困難戶改善了居住條件,，住房特別困難戶的住房問題已基本得到解決,。但是全省人均居住面積4平方米以下的居住困難戶還有274700戶，大中城市還有70片棚戶區(qū)420萬平方米,，其中危險住宅110萬平方米急需改造,。隨著城鎮(zhèn)人口增長、新婚家庭的增多和家庭日趨小型化,，目前每年可提供的解困房數(shù)量已遠遠不能適應(yīng)社會的需求,。到2000年，要達到我省居住的小康水平，全省城市尚需新建住宅8184萬平方米,，投資800多億元,，平均每年需新建住宅1169萬平方米。為了完成這一艱巨而又緊迫的任務(wù),，我省將實施“安居工程”,，加快全省城鎮(zhèn)住房解困工作。

 “安居工程”是黨和政府加快解決和改善城鎮(zhèn)居民住房問題的重大舉措,，是關(guān)系社會穩(wěn)定、國計民生的大事,。各地要結(jié)合本地情況,，制定具體實施方案，并認真組織實施,，力爭到本世紀末,，實現(xiàn)我省城市住宅達到“小康”居住水平的目標。



 黑龍江省“安居工程”實施方案



 根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于實施“安居工程”的要求,，結(jié)合我省實際情況,，現(xiàn)提出實施“安居工程”方案如下：



 一、目的

 實施“安居工程”的重點是解決大中城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工的住房困難問題,，是黨和政府加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的一項重大舉措,，是關(guān)系到社會穩(wěn)定，國計民生的大事,，對發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人民群眾居住條件,，實現(xiàn)小康水平,，將起到重大作用。



 二,、建設(shè)規(guī)模

 根據(jù)概算,，到2000年底全省城鎮(zhèn)人均住房居住面積如達到8平方米，今后7年內(nèi),，總計尚需新建城鎮(zhèn)住宅8,，184．5萬平方米（建筑面積），其中,，現(xiàn)有人口需增加4,，710萬平方米；新增人口需增加2,，110．4萬平方米,；舊房拆除需補建住宅1，364．1萬平方米。平均每年需新建1,，169．2萬平方米,，總計需要投資818．45億元，平均投資116．92億元,。

 根據(jù)以上情況和加速解決住房困難戶的需要,，對我省“安居工程”的規(guī)模確定為：近三年建設(shè)平價房1200萬平方米，其中1994年300萬平方米,，1995年400萬平方米,，1996年500萬平方米，平均每年400萬平方米,，等于1993年全省新建住宅總面積的29．3％,，每平方米造價按不超過1，000元計算,，三年共需投資120億元,。



 三、建設(shè)標準

 （一）“安居工程”全部建設(shè)平價住宅,，按中,、低標準進行建設(shè)。以兩室房型為主（建筑面積不少于50平方米）,，根據(jù)需要可安排少量的一室和小三室戶型,。

 （二）平價住宅原則上按建設(shè)成本價或根據(jù)當?shù)胤扛姆桨钢幸?guī)定的價格出售。其售價由當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門審核,，物價部門批準后執(zhí)行,。

 （三）平價住宅的建設(shè)成本包括：住宅建筑及設(shè)備安裝造價、用地費用（指征用土地補償費,、拆遷安置補償費）,、貸款利息和3％管理費。

 （四）“安居工程”建設(shè)所需的市政配套費由各地在市政建設(shè)計劃中安排,；住宅小區(qū)內(nèi)的配套,，屬經(jīng)營性配套的，其配套費用由經(jīng)營者負擔,，非經(jīng)營性配套的,，由政府、企業(yè),、購房人共同承擔,。



 四、建設(shè)方式

 “安居工程”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，因地制宜,，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則,，在地方政府的統(tǒng)一組織下采取多種渠道進行建設(shè),，要與城市改造以及集資建房、合作建房,、解困建房等住宅建設(shè)結(jié)合起來,。凡采取以下方式進行建設(shè)的均為“安居工程”。

 （一）由政府統(tǒng)一組織,，指定開發(fā)企業(yè)或機構(gòu)建設(shè)平價房住宅小區(qū)和住宅區(qū),。

 （二）結(jié)合危房棚戶區(qū)改造進行建設(shè)。

 （三）采取集資建房,、合作建房,、解困建房和職工個人投資建房等方式進行“安居工程”建設(shè)。

 （四）委托房地產(chǎn)開發(fā)公司對“安居工程”進行綜合開發(fā),，但為了協(xié)調(diào)其正常經(jīng)營，可在開發(fā)“安居工程”的同時,，安排20％的商品住宅建設(shè),。



 五、實施措施

 （一）多層次,、多渠道籌集建房資金,。“安居工程”所需資金通過4條渠道解決：（1）充分利用銀行貸款,。力爭國家多給一些“安居工程”貸款,；省內(nèi)解決一部分貸款；開展職工購房分期償還抵押貸款,；發(fā)行住宅債券和組織住宅儲蓄等,。（2）充分利用房改資金（3）調(diào)動社會方方面面的建房資金，吸收企事業(yè)等單位自籌的建房資金,；利用個人購房的預(yù)付款等,。（4）地方財政的投入。

 （二）搞好“安居工程”建設(shè)項目的規(guī)劃及選點,。要按城市總體規(guī)劃的布局和詳細規(guī)劃的要求來編制“安居工程”規(guī)劃,。同時，要根據(jù)項目的大小,，按照規(guī)定的指標,，規(guī)劃好居住區(qū)或居住小區(qū)的公共建筑配套建設(shè)。建設(shè)項目選點不能安排在市中心的黃金地段,，也不要安排在生活,、交通都不方便的遠郊區(qū)地段。要節(jié)約用地，盡量利用城鄉(xiāng)結(jié)合地段和大廠,、大學(xué),、大單位閑置用地。

 （三）按照“經(jīng)濟,、適用,、美觀”的原則搞好“安居工程”的住宅設(shè)計。要根據(jù)當?shù)氐纳盍?xí)慣和群眾經(jīng)濟承受能力,，因地制宜地確定設(shè)計標準,。要提高住宅使用功能，研究室內(nèi)設(shè)計的合理化,、可變化等等,。要采用新技術(shù)、新材料,，提高環(huán)境質(zhì)量和設(shè)計水平,。

 （四）抓好“安居工程”的施工，保證工程質(zhì)量,?！鞍簿庸こ獭钡慕ㄔO(shè)項目要通過招標優(yōu)選施工隊伍。要嚴格執(zhí)行國家的施工規(guī)范和標準,，加強工程監(jiān)理和施工質(zhì)量監(jiān)督,。使工程一次合格率必須達到100％，優(yōu)良品率必須達到30％以上,。對工程項目要嚴格按照建設(shè)部頒布的《工程驗收規(guī)范》和《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》進行驗收,。

 （五）“安居工程”要緊密結(jié)合房改進行。所建住宅平價供給住房困難房,，不出租,，不供給單位。產(chǎn)權(quán)歸購房者,。有條件的單位可對購房職工以適當補貼,。



 六、優(yōu)惠政策

 （一）“安居工程”是專為城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工住房困難房統(tǒng)一建設(shè)的住房,，由個人出資按建房成本價購買（不屬于商品房）,，因此，在稅費收取上按個人建設(shè)的普通住宅給予優(yōu)惠,。

 （二）“安居工程”住宅的價格只包括建設(shè)成本,，其他費用不得攤?cè)搿?
 （三）省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建委關(guān)于加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)意見的報告的通知》（黑政辦發(fā)［1991］40號）文件和各市政府自定的有關(guān)集資建房、合作建房,、解困建房和危房棚戶改造等住宅建設(shè)的優(yōu)惠政策可做為“安居工程”的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行（其中屬于稅收的優(yōu)惠,，按新稅法規(guī)定執(zhí)行）,。

 （四）各市政府也可以根據(jù)本地的實際情況與可能，對“安居工程”實行一些新的優(yōu)惠政策,。



 七,、平價住宅的使用管理

 “安居工程”建設(shè)的平價住宅，實行物業(yè)管理,，建立社會化,、專業(yè)化、經(jīng)營型的物業(yè)管理體制,。要成立物業(yè)管理公司,，參照建設(shè)部頒布的《公用住宅售后維修養(yǎng)護管理暫行辦法》和有關(guān)物業(yè)管理的規(guī)定管好住宅，為群眾提供良好的服務(wù),，保證平價住宅的正常運行,。



 八、組織領(lǐng)導(dǎo)與管理

 （一）加強對“安居工程”的領(lǐng)導(dǎo),，保證其順利進行,。各級政府和建設(shè)主管部門應(yīng)將“安居工程”做為工作目標，列入重要工作日程,，當作重點項目抓緊抓實,。各級政府應(yīng)制定“平價住宅有償供給辦法”以組織好供給工作。

 （二）對“安居工程”項目要嚴格管理,，除資金來源須經(jīng)財政部門批準，計劃指標須經(jīng)計劃部門批準外,，每個具體項目由“安居工程”主管部門審查批準,。

 （三）切實加強對“安居工程”的監(jiān)督檢查工作，凡弄虛作假,，以“安居工程”為名騙取建設(shè)用地,，進行商品房交易的，除取消其享受的優(yōu)惠政策外,，要依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，予以嚴肅處理,。

 （四）“安居工程”要在當?shù)卣徒ㄔO(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，由房產(chǎn)部門會同房改和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織“安居工程”的實施工作?！鞍簿庸こ獭笔且患婕昂芏嗖块T和千家萬戶切身利益的大事,，其社會性、群眾性和政策性都很強,，工作的難度很大,。為了加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好這項工作，省及市一級政府應(yīng)成立“安居工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責抓好“安居工程”的實施,，其辦事機構(gòu)分別設(shè)在省建委和各市房地部門。