• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2005〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-27
• 【生效日期】2005-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實(shí)施意見

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實(shí)施意見

(瓊府辦〔2005〕6號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 現(xiàn)將《海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年一月二十七日





海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實(shí)施意見



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號(hào))和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號(hào))精神，完成海南省省級(jí)以下國土環(huán)境資源管理體制改革工作,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 我省省級(jí)以下國土環(huán)境資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：理順和完善我省國土環(huán)境資源管理體制,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國土環(huán)境資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府保護(hù)土地資源的責(zé)任,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,，推進(jìn)依法行政和行政綜合執(zhí)法工作,，調(diào)整省級(jí)以下國土環(huán)境資源主管部門干部管理體制，加強(qiáng)各級(jí)國土環(huán)境資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，更好地維護(hù)國土環(huán)境資源管理秩序,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。



 二,、改革任務(wù)



 （一）機(jī)構(gòu)調(diào)整,。



 1.為維持“小政府、大社會(huì)”體制的穩(wěn)定,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地資源,、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)工作，省政府仍設(shè)置國土環(huán)境資源廳,，為省政府的組成部門,。



 2.為加強(qiáng)國土環(huán)境資源的綜合行政執(zhí)法工作，將省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)更名為省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊(duì),，主要從事全省國家土地資源,、礦產(chǎn)資源,、環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場執(zhí)法工作；指導(dǎo),、監(jiān)督各市,、縣有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源,、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作,。



 3.為加強(qiáng)土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),，各市、縣統(tǒng)一設(shè)置國土環(huán)境資源局,，作為各市,、縣政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)政府管理,。



 4.原設(shè)立建設(shè)與國土環(huán)境資源局的市,、縣，將其建設(shè)行政管理職能劃出,，單獨(dú)設(shè)立建設(shè)局,。



 5.海口市所轄區(qū)設(shè)置國土環(huán)境資源分局,，為市國土環(huán)境資源局派出機(jī)構(gòu),，名稱統(tǒng)一為海口市國土環(huán)境資源局××分局,，其機(jī)構(gòu)編制由市政府管理,。



 6.各市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立國土環(huán)境資源管理所,，其機(jī)構(gòu)編制上收市,、縣政府管理，為市,、縣國土環(huán)境資源主管部門的派出機(jī)構(gòu),。



 7.各市、縣國土環(huán)境資源局所屬的事業(yè)單位按照精簡,、效能的原則重新調(diào)整,，綜合設(shè)置。要重點(diǎn)加強(qiáng)市,、縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu),，名稱統(tǒng)一為國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊(duì)。



 （二）人員編制,。



 1.各市縣不增加行政編制,，在省下達(dá)的行政編制總量中調(diào)劑解決,，分設(shè)建設(shè)局需要增加行政編制的，從撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)留的行政編制中解決,，但須報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn),。



 2.各市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土環(huán)境資源管理所統(tǒng)一使用事業(yè)編制,，人員核定2－3名,，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，依照國家公務(wù)員制度管理,?？站庍M(jìn)人要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),。



 （三）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制,。



 省政府依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和省以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制,。



 1.經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的,，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo),、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省政府核定,，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，報(bào)省國土環(huán)境資源廳備案。



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整,，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的,，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。



 3.各市,、縣政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作,，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí),，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。



 （四）強(qiáng)化省級(jí)政府及其國土環(huán)境資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。



 實(shí)行省級(jí)以下國土環(huán)境資源管理體制改革后,，省國土環(huán)境資源廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市,、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門執(zhí)行和遵守國土環(huán)境資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)市,、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門違反國土環(huán)境資源法律、法規(guī)的行為要直接查處,，對(duì)大案要案要公開曝光,。各市,、縣國土環(huán)境資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土環(huán)境資源管理職責(zé)，按照國家國土環(huán)境資源管理的方針,、政策和法律,、法規(guī)，推進(jìn)依法行政,，確保政令暢通,。省國土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對(duì)市、縣國土環(huán)境資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督,，對(duì)堅(jiān)持原則,、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和不遵守國土環(huán)境資源管理法律,、法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各市、縣政府及其國土環(huán)境資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，建立和健全執(zhí)法監(jiān)察體系，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),，確保執(zhí)法監(jiān)察工作的落實(shí),。



 （五）干部管理。



 市,、縣國土環(huán)境資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制,，以省國土環(huán)境資源廳黨組管理為主，市,、縣黨委協(xié)助管理,。具體管理辦法由省委組織部另文通知。



 三,、工作步驟



 省級(jí)以下國土資源管理體制改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）調(diào)研摸底階段： 2005年3月31日前,，各市、縣要進(jìn)一步摸清本市,、縣國土環(huán)境資源部門的機(jī)構(gòu),、人員編制情況。由市,、縣機(jī)構(gòu)編制部門商市,、縣委組織部門和國土環(huán)境資源主管部門，研究提出本市,、縣國土環(huán)境資源管理體制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見,，經(jīng)市縣黨委、政府審議后報(bào)省編辦批準(zhǔn)組織實(shí)施,。



 （二）組織實(shí)施階段： 2005年5月31日前,，各市,、縣要完成本市、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作,。各市,、縣機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的調(diào)整意見調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制。各市,、縣政府要保證國土環(huán)境資源部門正常的人員,、辦公及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各市縣財(cái)政局和國土環(huán)境資源局要切實(shí)加強(qiáng)國土環(huán)境資源專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作,，做到專款專用,。各市,、縣人事勞動(dòng)保障部門要做好人員的分流和空編考錄工作。



 （三）檢查監(jiān)督階段： 2005年6月30日前,，各市,、縣對(duì)本市縣國土環(huán)境資源管理體制調(diào)整情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)省委組織部,、省編辦,、省國土環(huán)境資源廳。省編辦,、省國土環(huán)境資源廳將商省委組織部門聯(lián)合組成檢查組對(duì)各市,、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作進(jìn)行檢查。



 四,、幾點(diǎn)要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施,，嚴(yán)格按照本《實(shí)施意見》執(zhí)行,，保證改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。



 （二）嚴(yán)肅紀(jì)律,。體制改革期間,，省以下國土環(huán)境資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié)，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級(jí)待遇,。對(duì)違反規(guī)定,，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、亂發(fā)錢物的,，要嚴(yán)肅處理，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 （三）精心組織,。各市、縣要妥善處理好各方面關(guān)系,，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范,、平穩(wěn)地運(yùn)行，做到思想不散,、秩序不亂,、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失,，確保改革順利進(jìn)行,。改革工作完成后，各市,、縣政府要將有關(guān)情況報(bào)告省政府,。