• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕047號
• 【發(fā)布日期】2005-07-21
• 【生效日期】2005-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局,、市工商局、市司法局,、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 二○○五年七月二十一日





關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)和國家環(huán)境保護總局,、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部,、國家工商行政管理總局,、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的要求,，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動(以下簡稱“環(huán)保專項整治行動”),，制定工作方案如下：



 一、充分認識開展環(huán)保專項整治行動的重要意義



 深入開展環(huán)保專項整治行動,，嚴肅整治違法排污企業(yè),，保障群眾身體健康，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策,，是貫徹“三個代表”重要思想，落實中央人口資源環(huán)境工作座談會議精神的具體體現(xiàn),，是以人為本,、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康的需要,，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要,。



 各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環(huán)保專項整治行動電視電話會議要求,，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對環(huán)保專項整治行動的認識，抓住機遇,，把環(huán)保專項整治行動與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號)和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號)結(jié)合起來,，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為,，堅決遏止污染反彈,，保障群眾身體健康。



 二,、專項整治行動的重點,、目標和要求



 (一)整治重點。



 1.群眾反映強烈,，影響社會穩(wěn)定的城市噪聲擾民,、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運行等突出問題,。



 2.建設(shè)項目違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第253號)和《天津市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題。重點是鋼鐵,、水泥,、電石、煉焦,、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題,；在自然保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題,。



 3.加強重點污染區(qū)域整治。重點解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn),，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn),、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn),，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴重污染問題,。



 (二)整治目標,。



 重點監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”(同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度,，各級政府和有關(guān)部門違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法基本得到糾正,，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決。



 (三)具體要求,。



 1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置,，對群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問題進行全面清理,，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決,、群眾反映仍然強烈的,，一律由各級環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案,，明確時限,、落實責(zé)任、逐一解決,。要將解決方案,、時限以及工作進展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督,，讓群眾看到治理的進展和效果,。



 2.對鋼鐵、水泥,、電石,、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的行為進行全面清理,。按照國務(wù)院有關(guān)要求,，逐一檢查，逐一落實整改措施,，整改不到位的,，要由所在地環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會公布,。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項目,，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,；在建的項目，要立即停建,；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運行,、污染物排放超標的，一律停產(chǎn)治理,。



 3.對“十五小”,、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，一律依法取締,、關(guān)閉，采取停電,、停水措施,，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品,、工藝,、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任,。



 4.對企業(yè)排污情況進行全面清理,。凡不能穩(wěn)定達標排放、偷排偷放,、超標排放污染物的企業(yè),，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè),，未經(jīng)環(huán)保部門驗收,，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對驗收時達標,，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達標的企業(yè),，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉,。



 5.對城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進行一次全面檢查,。凡是不能正常運行的污水處理廠，由市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦,，限期解決,。對管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案,，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的,，2005年10月以前必須糾正；對不正常運行設(shè)施,，導(dǎo)致超標排污的,，要依法處理，并征收超標排污費,；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。



 6.治理城市噪聲污染。環(huán)保,、公安,、城管、文化,、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，對影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活,、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時間,、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強制性措施控制噪聲污染,。



 7.整治大氣污染。要對嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治；對火電,、水泥,、化工等行業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，凡超標排放的,，要依法嚴格處罰,。



 8.對飲用水源地進行專項檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)保護情況,，重點排查向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目,。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除,。同時要健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全,。



 9.加強重點污染區(qū)域綜合治理。嚴格執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》,，嚴肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點污染區(qū)域的違法排污企業(yè),。



 10.對于各級政府制定的有悖于環(huán)境保護法律、法規(guī)的政策進行一次全面清理,。廢止一切利用招商引資,、整頓經(jīng)濟秩序、對企業(yè)實行掛牌保護等出臺的限制,、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費的規(guī)定和辦法,。糾正違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準入門檻的行為,。對于拒不糾正錯誤做法,，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，要公開處理,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”),，由陳質(zhì)楓副市長任組長,，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局、市工商局,、市司法局,、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu),。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長兼任,。建立環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議制度,。



 (二)加強協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委、市監(jiān)察局,、市工商局,、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴格按照國家要求,，確定督辦重點,，制定具體的工作實施方案，要建立定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送、移辦制度,，共同打擊環(huán)境違法行為。



 各有關(guān)部門要加強環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件,，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見,，并在5個工作日之內(nèi),，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合,，并在形成處理結(jié)果后5個工作日內(nèi)通報移送部門,。



 (三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。對依法需要停產(chǎn),、關(guān)閉的，報請同級人民政府批準,；對需要移送有關(guān)部門依法處理的,，要及時移送；對涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件,，要及時移送公安,、檢察機關(guān)。



 (四)市和區(qū)縣計劃,、經(jīng)濟部門,，負責(zé)對死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè),，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進行清查，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉,；對出租廠房,、場地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進行全面清理，違反國家環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的,，一律解除租賃合同,，予以清除。



 (五)各級監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實抓好整治行動各項工作的落實,。凡因各級政府及有關(guān)部門未認真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故,，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位,，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項,，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號)和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號),，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任,。



 (六)市和區(qū)縣工商部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更,、注銷手續(xù)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 (七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度,。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人及經(jīng)營者的環(huán)保法律意識,，為開展整治工作營造良好的法治環(huán)境,。



 (八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 (九)各區(qū)縣人民政府要切實加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo),，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人參加的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會議制度,，制定方案，周密部署,，保障經(jīng)費,，狠抓落實。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項行動的各項工作逐級落實到基層,，并將其納入環(huán)境保護目標責(zé)任制的考核范圍,，認真組織落實。群眾投訴多,、環(huán)境污染嚴重地區(qū)的政府要制定實施環(huán)境綜合整治計劃,，確保環(huán)保專項整治工作取得實效。



 四,、行動步驟



 (一)準備動員階段,。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實施方案，召開專門會議進行動員和部署,，并將有關(guān)情況在7月25日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局),。



 (二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報問題進行認真梳理,，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 (三)全面整治階段,。各區(qū)縣人民政府要對檢查出的重點環(huán)境違法問題進行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件,。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進行督查或暗查。公開查處一批嚴重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件,，公開處理一批責(zé)任人。



 (四)總結(jié)考核階段,。各區(qū)縣要認真總結(jié)環(huán)保專項整治行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施,，提交《2005年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項整治行動三年工作總結(jié)》,，于11月1日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國環(huán)保專項行動考核辦法，組織對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動開展情況進行考核,。



 五,、保障措施



 (一)嚴格落實環(huán)境保護行政責(zé)任追究制。嚴格執(zhí)行市環(huán)境保護局,、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項檢查工作方案〉的通知》,，對不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅決查處,，觸犯刑律的,，依法移送司法機關(guān)處理；對未認真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故,，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力,、查處不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項,，造成環(huán)境污染事故的,，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。



 (二)督辦處理重點環(huán)境問題,，公開查處大案要案,。各級政府對突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌,。對重點環(huán)境違法案件要進行公開查處,。



 (三)加強輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳黨和政府保護環(huán)境、維護群眾利益的決心和開展環(huán)保專項整治行動的重要意義,，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī),，提高社會各階層的環(huán)境法律意識。曝光一批環(huán)境違法典型案件,，營造震懾違法者,、鼓勵群眾參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。



 (四)嚴格報告制度,，加強信息通報,。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負責(zé)環(huán)保專項整治行動信息管理工作。行動期間,，各區(qū)縣通過國家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項整治行動進展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進展情況,，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告,，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動的工作進展情況、重點督辦問題進展情況,、典型案件查處情況,、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況，以及信息上報情況,，每周編發(fā)一期工作簡報,，上報全國環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。



 天津市環(huán)境保護局

 天津市發(fā)展和改革委員會

 天津市經(jīng)濟委員會

 天津市監(jiān)察局

 天津市工商行政管理局

 天津市司法局

 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○五年七月六日