• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2005]78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-31
• 【生效日期】2005-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)

(建科[2005]78號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén),，計(jì)劃單列市建委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期。如何解決日益緊迫的人口,、資源,、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾,，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策,。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的要求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義



 （一）我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，人均能源資源相對(duì)貧乏。但在城鄉(xiāng)建設(shè)中,，增長(zhǎng)方式比較粗放,，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑建造和使用,，能源資源消耗高,，利用效率低的問(wèn)題比較突出；一些地方盲目擴(kuò)大城市規(guī)模,，規(guī)劃布局不合理,，亂占耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重地上建設(shè),，輕地下建設(shè)的問(wèn)題還不同程度的存在,。資源、能源和環(huán)境問(wèn)題已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素,。各地要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,，做好建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材（以下簡(jiǎn)稱“四節(jié)”）工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容，是保證國(guó)家能源和糧食安全的重要途徑,，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措,。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)改變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,，切實(shí)從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,。



 二,、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo),、基本思路和途徑



 （二）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為工作平臺(tái)，以建筑“四節(jié)”為工作重點(diǎn)和突破口,，以技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、法律等為手段，以改革為動(dòng)力,，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn),。



 （三）主要目標(biāo)



 總體目標(biāo)：到2020年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。



 具體目標(biāo)：到2010年,，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開(kāi)展,，大城市完成應(yīng)改造面積的25％,，中等城市完成15％，小城市完成10％,；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少20％,；建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％,。到2020年,，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造,；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少,；爭(zhēng)取建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％,。



 （四）基本思路和途徑



 發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,，要立足當(dāng)前的發(fā)展階段和基本國(guó)情，立足建筑“四節(jié)” 已取得的進(jìn)展,；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內(nèi)涵及其之間的辨證關(guān)系，認(rèn)真解決當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題,；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點(diǎn)與面,、近期工作重點(diǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。既要考慮單體建筑,，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局,；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問(wèn)題,，注重降低建筑建造和使用過(guò)程中總的能源資源消耗,。當(dāng)前要著重從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),、科技,、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極引進(jìn)和推廣國(guó)外日益普及的綠色建筑,、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù),，并制定規(guī)劃和政策措施,，多渠道推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。



 建筑節(jié)能,。要通過(guò)城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，總體推進(jìn)建筑節(jié)能,。所有新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。要著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造政策和試點(diǎn)示范,，加快政府既有公共建筑的節(jié)能改造,。要積極推廣應(yīng)用新型和可再生能源。要合理安排城市各項(xiàng)功能,，促進(jìn)城市居住,、就業(yè)等合理布局，減少交通負(fù)荷,，降低城市交通的能源消耗,。



 建筑節(jié)地。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，要通過(guò)合理布局,，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的合理發(fā)展,、基本穩(wěn)定、有效控制,；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，制定各項(xiàng)配套措施和政策，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建房,，節(jié)約用地；城市集約節(jié)地的潛力應(yīng)區(qū)分類(lèi)別來(lái)考慮,，工業(yè)建筑要適當(dāng)提高容積率,，公共建筑要適當(dāng)提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理確定建筑密度和容積率,；要突出抓好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的集約和節(jié)約占用土地的規(guī)劃工作,。要深入開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地,。進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對(duì)耕地的占用和破壞,。



 建筑節(jié)水,。要降低供水管網(wǎng)漏損率,。要重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用,，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用,、雨水利用,。著重抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水措施。合理布局污水處理設(shè)施,，為盡可能利用再生水創(chuàng)造條件,。綠化用水推廣利用再生水。



 建筑節(jié)材,。要積極采用新型建筑體系,，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料,，因地制宜，就地取材,。要提高建筑品質(zhì),，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗,。要大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土,。要積極研究和開(kāi)展建筑垃圾與部品的回收和利用。



 三,、主要政策和措施



 （五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控,。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局,。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次和類(lèi)型的規(guī)劃中,，要充分論證資源和環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)布局,、功能分區(qū)、土地利用模式,、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響,，確定適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模和運(yùn)行模式,。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地,、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，立足資源和環(huán)境條件,，合理確定城市發(fā)展規(guī)模,，合理選擇建設(shè)用地，盡量少占或不占耕地,，充分利用荒地,、劣地、坡地和廢棄地,，充分開(kāi)發(fā)利用地下空間,，提高土地利用率。要注重區(qū)域統(tǒng)籌,，積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享,。大力發(fā)展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地資源,。要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,，加快編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)和舊村改造,，減少農(nóng)村現(xiàn)有居民點(diǎn)人均用地,，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,。要對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度,，促進(jìn)其集約和節(jié)約使用土地。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境,，嚴(yán)格控制土地使用,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地,，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。



 （六）嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織制訂更加嚴(yán)格的建筑“四節(jié)”地方實(shí)施細(xì)則,。要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫,、實(shí)施及監(jiān)督工作的通知》（建標(biāo)函[2005]121號(hào)）要求，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,。加強(qiáng)對(duì)建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等工程建設(shè)各方主體和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強(qiáng)制性條文的監(jiān)管,。各地要抓緊制定當(dāng)?shù)氐氖┕D設(shè)計(jì)文件審查和工程實(shí)施階段的監(jiān)督要點(diǎn),，做好施工圖審查、工程實(shí)施監(jiān)管和竣工驗(yàn)收備案工作,。要加強(qiáng)對(duì)新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查,。



 （七）加快科技創(chuàng)新。要通過(guò)科技創(chuàng)新為發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑提供技術(shù)支撐,。積極組織科技攻關(guān),，努力開(kāi)發(fā)利用適合國(guó)情、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適用技術(shù)和建筑新材料,、新技術(shù),、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材的技術(shù)和產(chǎn)品。注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中有關(guān)城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn),、消化,、吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。抓緊編寫(xiě)《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》,。加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題,，加快高強(qiáng)鋼和高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作,。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。



 （八）研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施,。要探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究對(duì)新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策,，對(duì)示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策；研究適當(dāng)延長(zhǎng)墻改專(zhuān)項(xiàng)基金的征收時(shí)間，擴(kuò)大使用范圍,，促進(jìn)墻改基金支持節(jié)能省地工作,；研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水,。鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與既有建筑改造等,。大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革,。嚴(yán)格執(zhí)行污水垃圾收費(fèi)制度,。改革有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評(píng)審內(nèi)容,。



 （九）抓好試點(diǎn)示范工作,。從“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”起步，完善該獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)體系,，由點(diǎn)到面,，逐步推廣。要積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，節(jié)約用地的試點(diǎn),。各地要研究通過(guò)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)。按照“減量化,、再利用,、資源化”原則，確立適合本地區(qū)的節(jié)能省地型住宅和公共建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和建筑體系,，建立與之相適應(yīng)的工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系,。要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明,、政府公共建筑節(jié)能改造,、新型和可再生能源資源應(yīng)用工程等示范項(xiàng)目及新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范,，有條件的城市應(yīng)當(dāng)組織成片新建和改造地區(qū)建筑“四節(jié)”的綜合示范,。政府公共建筑要率先進(jìn)行節(jié)能改造。



 （十）建立健全法規(guī)制度,。在提出修訂有關(guān)法律,、法規(guī)建議和制定規(guī)章時(shí)，要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,，推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作的制度,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念,，把推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊,、抓實(shí),、抓出成效。要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃,，并爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施。要研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé),，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，認(rèn)真研究解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,，制訂相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)督促檢查,。結(jié)合對(duì)工程質(zhì)量的執(zhí)法檢查,，強(qiáng)化對(duì)新建建筑執(zhí)行“四節(jié)”情況的監(jiān)督。



 （十二）切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)工作,。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),，普及建筑“四節(jié)”知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識(shí),，樹(shù)立良好的節(jié)約能源資源的意識(shí)和正確的消費(fèi)觀,，形成良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn),，提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施,、科學(xué)技術(shù)的綜合水平和能力,，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，逐步深化發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年五月三十一日