• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2005]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-11
• 【生效日期】2005-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

北京市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知

北京市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知

(京政辦發(fā)[2005]56號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,市政府各委,、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))和《北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2004〕36號(hào)）,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督,全面推進(jìn)依法行政工作,結(jié)合本市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的任務(wù)和要求,經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

 一,、總體要求

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制,要依法界定執(zhí)法職責(zé),建立和完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn),建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等工作。本市各級(jí)具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)),要按要求,、分階段完成進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

 二,、主要任務(wù)和安排

 (一)依法界定執(zhí)法職責(zé),，完善相關(guān)制度和規(guī)范,。

 1．梳理執(zhí)法依據(jù)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定。市和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織下屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)的工作,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將所執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類(lèi)排序,、列明目錄,分類(lèi)和目錄的具體要求由市政府法制辦規(guī)定。在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中,各部門(mén)要注意與《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相一致,。下級(jí)政府梳理所屬部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接,避免疏漏,。(市政府法制辦牽頭組織,市編辦配合,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 時(shí)限要求:2006年1月30日前梳理執(zhí)法依據(jù)的結(jié)果報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén),。實(shí)行垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將梳理結(jié)果報(bào)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

 2．市和區(qū)縣政府要建立行政執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù),并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定,、修改、廢止情況,及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,。(市政府法制辦牽頭組織,市編辦配合)

 時(shí)限要求:2006年3月30日前完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。

 3．市和區(qū)縣政府要建立執(zhí)法依據(jù)公布制度。應(yīng)當(dāng)將梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)在本級(jí)政府網(wǎng)站(頁(yè))上向社會(huì)公布,也可以以其他適當(dāng)方式公布,。(市政府法制辦牽頭組織)

 時(shí)限要求:2006年3月30日前完成公布工作,。

 4．分解執(zhí)法職權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照梳理完畢的執(zhí)法依據(jù),根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,。分解過(guò)程中要注意:一是不得擅自增加或者擴(kuò)大本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限；二是內(nèi)部不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理,既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)重復(fù)交叉,又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合;縱向不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,做到執(zhí)法程序清楚,、要求具體,、期限明確。(各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 時(shí)限要求:2006年3月30日前完成,。

 5．確定執(zhí)法責(zé)任,。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的原則,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,要確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任,并采取適當(dāng)方式明確,。市和區(qū)縣政府要采取適當(dāng)方式明確所屬行政執(zhí)法部門(mén)的具體執(zhí)法責(zé)任,。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容主要分為兩類(lèi):一是法律本身規(guī)定的責(zé)任;二是行政執(zhí)法責(zé)任制所確定的責(zé)任,、種類(lèi)和內(nèi)容,如離崗培訓(xùn),、取消執(zhí)法資格等。(各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 時(shí)限要求:2006年3月30日前完成,。

 6．行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法培訓(xùn)考核,、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度,。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員,要結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間由市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求作出明確規(guī)定;經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員,方可從事行政執(zhí)法工作;對(duì)具備行政執(zhí)法資格的在崗人員,要發(fā)放相應(yīng)的行政執(zhí)法證件,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法培訓(xùn)考核,、資格管理和證件管理制度,并要注意與已有的公務(wù)員培訓(xùn)、管理等制度相銜接,。(市政府法制辦,、市人事局共同組織,市監(jiān)察局配合,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 7．各區(qū)縣政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立行政處罰和行政許可案卷檢查制度,。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案卷的隨機(jī)抽查,、階段檢查、年度評(píng)查等方式,加強(qiáng)對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,。(市政府法制辦牽頭組織,市監(jiān)察局,、市人事局配合,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 (二)建立、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,。

 市和區(qū)縣政府建立對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核制度,。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要以適當(dāng)方式向政府系統(tǒng)內(nèi)部公布,必要時(shí)可以向社會(huì)公布,。

 考核的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定職責(zé)的情況,主要包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限,適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,是否遵守法定執(zhí)法程序,，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng),行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況以及執(zhí)法案卷質(zhì)量等,。制定評(píng)議考核方案要結(jié)合不同機(jī)關(guān),、不同崗位的具體情況和特點(diǎn),明確具體標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議考核方式可以采取組織考評(píng),、自我考評(píng),、互查互評(píng)相結(jié)合的方式,做到日常評(píng)議和年度評(píng)議考核有機(jī)銜接。評(píng)議考核原則上采取百分制形式,。對(duì)各部門(mén)的考核分值在本級(jí)政府依法行政考核中要占有適當(dāng)比重,。建立行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度要與對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái),避免重復(fù)考核,。(市政府法制辦牽頭組織,市人事局,、市監(jiān)察局配合,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施)

 (三)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。市和區(qū)縣政府,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報(bào)批評(píng),、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理,；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員,應(yīng)根據(jù)年度考核情況或根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育,、離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理,。

 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更,、撤消等比例較高的,對(duì)外部評(píng)議中群眾滿(mǎn)意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的,可以責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格,。

 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責(zé)任除依照行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行處理外,對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

 建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員予以表彰,，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,。(市政府法制辦、市監(jiān)察局共同組織,市人事局配合)

 三,、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容,市和區(qū)縣政府要做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào),、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作,要充分發(fā)揮推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用,加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各區(qū)縣政府,、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定計(jì)劃,做好對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))的落實(shí)、宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作,。

 市政府法制辦,、市編辦、市監(jiān)察局,、市人事局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣,、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查。

 各區(qū)縣政府和市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2006年3月30日前將本地區(qū),、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況報(bào)市政府,。



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