• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕13號
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見

(晉政發(fā)〔2006〕13號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步加快我省市政公用事業(yè)的改革開放步伐,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,提高市政公用事業(yè)的服務(wù)水平,提出如下意見,。

 一、市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想,、總體要求,。

 (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆七次全會,、省對外開放和國有企業(yè)改革會議精神,進(jìn)一步解放思想,深化改革,全面開放市政公用市場,建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,加快市政公用企事業(yè)單位改革改制進(jìn)程,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化,切實(shí)提高服務(wù)水平和運(yùn)營效率,實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。

 (二)總體要求。按照積極推進(jìn),、分類指導(dǎo)的原則,進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革,。到2008年全省市政公用事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)政事、政企,、企事分開,國有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,國有資本從小型企業(yè)中退出,。到2010年全省市政公用企業(yè)全部完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革,建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,有序的市場競爭機(jī)制和完善的政府監(jiān)管機(jī)制。

 二,、制定落實(shí)相關(guān)政策,促進(jìn)市政公用市場開放,。

 (三)落實(shí)招商引資相關(guān)政策。對于省外、境外,、省內(nèi)民間資本投資建設(shè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)入省內(nèi)市政公用市場的企業(yè),各城市政府要認(rèn)真落實(shí)省政府已經(jīng)出臺的改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定用地,、用水、用電,、用氣,、用熱、收費(fèi)等方面的地方相關(guān)政策,。對于市政公用企業(yè)新建廠區(qū),城市供水,、供氣、供熱,、道路,、公共交通要優(yōu)先予以保障。

 (四)切實(shí)保證投資者的合理回報,。在市政公用產(chǎn)品價格不到位,科學(xué)合理的價格機(jī)制尚未形成之前,各城市政府可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,制定供水,、供氣、供熱,、公共交通,、污水和垃圾處理等不同行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立市政公用企業(yè)利潤調(diào)節(jié)金。對于超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,進(jìn)入利潤調(diào)節(jié)金,專項(xiàng)用于企業(yè)利潤調(diào)控;對于達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,由利潤調(diào)節(jié)金補(bǔ)貼,不足部分由城市政府補(bǔ)足,。利潤調(diào)節(jié)金的使用由當(dāng)?shù)刎?cái)政、價格,、審計(jì)和建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管,。利潤調(diào)節(jié)金的管理辦法由城市政府制定。

 (五)用足用好各類專項(xiàng)資金,。地方各級人民政府要從財(cái)政年度預(yù)算中安排一定的資金,加大對使用商業(yè)性銀行和其它金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目的支持,。同時要加強(qiáng)對城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類城市建設(shè)資金使用的監(jiān)管,?？顚Ｓ?不得挪用,確保足額用于城市建設(shè)。

 三,、實(shí)行特許經(jīng)營,加強(qiáng)市場監(jiān)管,。

 (六)擇優(yōu)選擇市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者。市政公用事業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市場準(zhǔn)入條件和程序,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),綜合考慮成本,、價格,、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾等因素,擇優(yōu)選擇投資經(jīng)營者,以BOT,、TOT等形式運(yùn)作的較大規(guī)模建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目,城市政府要公開選擇招聘國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),、財(cái)務(wù)評估機(jī)構(gòu)和法律顧問,參與項(xiàng)目談判,防范商業(yè)風(fēng)險,招募戰(zhàn)略投資者。一個城市同一行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán),除因行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域條件限制外,一般應(yīng)當(dāng)授予兩個以上的經(jīng)營者,引入競爭機(jī)制,。

 (七)加大市政公用事業(yè)市場監(jiān)管力度,。對于獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者,城市政府和市政公用事業(yè)主管部門要制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施定點(diǎn),、定時監(jiān)測,加強(qiáng)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;要加強(qiáng)對生產(chǎn)運(yùn)營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管,建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制,并監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項(xiàng)安全保障制度,確保生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性;要加強(qiáng)對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的成本監(jiān)管,建立市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度,防止虛增成本和價格不合理上漲,。

 (八)轉(zhuǎn)變政府管理模式。各城市政府及其市政公用事業(yè)主管部門要從直接經(jīng)營市政公用事業(yè),、提供服務(wù)產(chǎn)品,轉(zhuǎn)到制定發(fā)展規(guī)劃,建立競爭規(guī)則,加強(qiáng)市場監(jiān)管上來,。市政公用事業(yè)主管部門要與其直接管理的城市供水、供氣,、供熱,、污水和垃圾處理等生產(chǎn)經(jīng)營性單位徹底脫鉤,收回原市政公用企事業(yè)單位行使的政府管理職能,變行政隸屬關(guān)系為合同契約關(guān)系。

 四,、加快改革改制,推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化,。

 (九)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機(jī)制。采取整體改制,、切塊改制,、國有股出讓等多種形式,引入社會資本和職工個人資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大中城市的供水,、供氣,、供熱、公共交通等行業(yè)要在強(qiáng)化政府規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管的基礎(chǔ)上,引入競爭機(jī)制,形成多種所有制格局,。小城市的供水,、供氣、供熱,、公共交通等企業(yè)可以采取租賃,、委托經(jīng)營、股份合作等多種形式,放開搞活,。

 市政公用企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快企業(yè)內(nèi)部人事,、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革,增強(qiáng)企業(yè)活力。切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,提高企業(yè)服務(wù)水平,使其逐步走上“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展”的道路,。

 (十)制定改革改制單位的財(cái)政和相關(guān)稅費(fèi)政策,。各地可根據(jù)實(shí)際情況,確定不超過5年的改制過渡期,在過渡期內(nèi),城市供水、供氣,、供熱,、公共交通等行業(yè)的改制單位原有財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不變,用于彌補(bǔ)虧損、安置人員、企業(yè)發(fā)展,。原財(cái)政撥款的事業(yè)單位按規(guī)定繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷及生育保險費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)從原渠道解決,。改制企事業(yè)單位在同等條件下,可優(yōu)先取得現(xiàn)有市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán)。改制過渡期滿后仍未改制的,不再享受過渡期的優(yōu)惠政策,。

 事業(yè)單位改制為企業(yè)的,按照國家和省的規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和改革配套政策,并可用原單位名稱(去掉主管部門)或用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱,到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人,可在資質(zhì)證書附注原單位名稱,。確定資質(zhì)等級時,適當(dāng)放寬注冊資本金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)條件,。

 (十一)落實(shí)職工工資福利和社會保障政策,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時,對改制基準(zhǔn)日前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達(dá)到法定正常退休年齡的職工,經(jīng)本人申請、單位同意,、當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn),可以實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng),退養(yǎng)后參加企業(yè)養(yǎng)老保險,并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi),有關(guān)費(fèi)用從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除;待達(dá)到法定正常退休年齡時再辦理退休手續(xù),按企業(yè)基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,。企業(yè)改制時,對距法定退休年齡5年之內(nèi)(含5年)的職工,在本人自愿的基礎(chǔ)上,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按規(guī)定提留的有關(guān)費(fèi)用由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理,按規(guī)定給內(nèi)退人員發(fā)放生活費(fèi),并代繳社會保險費(fèi)。

 合理銜接養(yǎng)老保險關(guān)系,。事業(yè)單位改制為企業(yè)的職工,從改制基準(zhǔn)日起,實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,。改制基準(zhǔn)日前當(dāng)?shù)匚磫訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌或單位不在統(tǒng)籌范圍的固定職工,按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)。改制基準(zhǔn)日前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,單位及其職工未按規(guī)定參加或欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的,按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳,不補(bǔ)繳的年限不計(jì)算繳費(fèi)年限,。勞動合同制工人的繳費(fèi)年限按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算,。對改制前參加工作,改制基準(zhǔn)日之后5年內(nèi)退休的人員,基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行,如低于改制時原事業(yè)單位政策規(guī)定的退休金標(biāo)準(zhǔn)的,參照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于山西省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2002〕58號)中待遇差五年過渡辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 合理銜接改制單位已離退休人員的待遇,。有事業(yè)費(fèi)的單位,其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員,原離退休待遇按老人老辦法的原則,由同級財(cái)政撥付,離退休金的發(fā)放和待遇調(diào)整以及日常管理工作,由原單位負(fù)責(zé),。沒有事業(yè)費(fèi)的單位,其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員,由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金,轉(zhuǎn)制后離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)的辦法執(zhí)行,所需經(jīng)費(fèi)從基本保險統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時,轉(zhuǎn)制前的離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休金的差額部分,由單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決,。

 改制單位應(yīng)為其職工及時接續(xù)失業(yè)、醫(yī)療,、工傷及生育保險關(guān)系,并按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)用,。改制時被依法解除勞動關(guān)系的人員,所在單位和個人按規(guī)定已繳納失業(yè)保險費(fèi)的,享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇。單位和個人欠費(fèi)的,需在改制時足額補(bǔ)繳欠費(fèi),。改制企業(yè)職工符合城市最低保障條件的,按規(guī)定享受城市低保待遇,。已參加基本醫(yī)療保險的改制單位,其退休人員應(yīng)按統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。未參加基本醫(yī)療保險的改制單位,在單位及其職工按統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金后,可享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇,。改制后企業(yè)應(yīng)在工商部門登記注冊后30日內(nèi),按照《工傷保險條例》的規(guī)定參加工傷保險,。改制前單位因公致殘退出工作崗位的人員,其各項(xiàng)工傷定期待遇、工傷醫(yī)療費(fèi),、輔助器具配置費(fèi)以及按規(guī)定繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)用,經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后,由原事業(yè)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除,交由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,。

 (十二)做好人員安置工作。企事業(yè)單位改制,要制定職工勞動關(guān)系處理和分流安置實(shí)施方案,經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,報主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。改制單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省人民政府鼓勵就業(yè)再就業(yè)的扶持政策,實(shí)行主輔分離,、輔業(yè)改制,鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)和興辦實(shí)體,實(shí)現(xiàn)再就業(yè),妥善安置好富余人員,。改制后的單位,原則上應(yīng)全部接收原單位職工,并到同級勞動保障部門辦理勞動保障有關(guān)事項(xiàng)的備案。要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定,在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與職工訂立勞動合同,依法規(guī)范勞動關(guān)系,。對于工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員,本人提出訂立至退休合同的,單位應(yīng)與其簽訂到退休的合同。

 對改制后保留國有資本的企業(yè),留用的職工應(yīng)與改制企業(yè)簽訂新的勞動合同,在改制前單位的工作年限合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限,原單位不再向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對于與企業(yè)解除勞動關(guān)系,離開企業(yè)的職工,企業(yè)應(yīng)根據(jù)本人意愿,計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或?qū)⒀a(bǔ)償金作為自然人入股,。對改制后不保留國有資本的企業(yè),留用的職工要與企業(yè)重新簽訂勞動合同,今后企業(yè)與職工終止或解除勞動關(guān)系時按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不再留用的職工應(yīng)與企業(yè)解除勞動合同,并按照國家和省有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。

 改制單位有能力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的,由原單位支付;原單位確實(shí)無力支付的,可從國有凈資產(chǎn)中支付,不足部分可由同級財(cái)政補(bǔ)貼,。經(jīng)職工本人同意,可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工入股的股本金。

 (十三)妥善處置國有資產(chǎn),。改制企事業(yè)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定妥善處置國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失,。市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn),應(yīng)首先用于支付欠繳的職工養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷及生育等社會保險費(fèi),拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和住房公積金,改制時職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費(fèi)用,。剩余或不足部分,在市政公用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑,行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的,由本級財(cái)政解決,。

 市政公用企事業(yè)改制單位的債權(quán)債務(wù),要一并清算,妥善解決。改制企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)處置要按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理,。對于改制前政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的工程款,可以采取沖銷國有資產(chǎn)的辦法處理,。處置市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn),要按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。同等條件下,原單位職工有優(yōu)先購買權(quán),。

 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保改革順利進(jìn)行。

 (十四)明確責(zé)任,加強(qiáng)配合,。市政公用事業(yè)有著不同于一般競爭性行業(yè)的特點(diǎn),其改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和社會穩(wěn)定,涉及面廣,政策性強(qiáng),。地方各級人民政府要成立市政公用事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展工作的組織實(shí)施。各級建設(shè),、發(fā)展改革,、財(cái)政、人事,、勞動保障,、國土資源、國資,、價格,、編制等有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,確保市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的順利推進(jìn),。

 (十五)認(rèn)真落實(shí),抓好實(shí)施。市,、縣人民政府要按照本意見要求,結(jié)合實(shí)際,制定市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真做好市政公用事業(yè)改革工作,。企事業(yè)單位改革改制要制定具體方案,由同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,并報上一級建設(shè)行政主管部門備案。



 二○○六年五月三十日