• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2008〕18 號
• 【發(fā)布日期】2008-11-15
• 【生效日期】2008-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

福建省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

(閩政〔2008〕18 號)





各市 ,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 近年來,，我省各地,、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的一系列方針政策，取得明顯成績,，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決,。當前及今后一個時期,，我省勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，促進就業(yè)任務(wù)十分繁重,。黨的十七大提出堅持實施積極的就業(yè)政策,，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標?！毒蜆I(yè)促進法》對促進就業(yè)工作作出了法律規(guī)范,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，按照著力民生,，著力民心,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共就業(yè)服務(wù)體系的要求，現(xiàn)就進一步做好我省促進就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：



 一,、進一步明確就業(yè)工作目標任務(wù),，強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任



 （一）強化政府責(zé)任。按照省委關(guān)于把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū),、兩岸人民交流合作的先行區(qū)部署,，繼續(xù)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進就業(yè)的方針，堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,。縣級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)范人力資源市場,、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn),、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。



 （二）多渠道增加就業(yè)崗位,。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,，全面貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施,，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施,，促進中小企業(yè)發(fā)展,，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，推動高新技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式,。拓寬就業(yè)渠道,，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作,。



 （三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。繼續(xù)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,，建立健全政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制,，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。簡化程序，規(guī)范操作,，提高效率,，促進小額貸款、信用社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機聯(lián)動,。增加融資渠道,，鼓勵金融機構(gòu)進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，放寬市場準入限制,，創(chuàng)新經(jīng)營方式,，拓展創(chuàng)業(yè)信貸品種，為創(chuàng)業(yè)者提供信貸支持,。加強創(chuàng)業(yè)意識教育,，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境,，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,。



 （四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署,，明確目標,，落實責(zé)任，健全工作機制,，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策,，大力引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo),、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持,、就業(yè)援助,、失業(yè)登記以及人事、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù),，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí),，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力。



 （五）加強失業(yè)調(diào)控,?？h級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，更加注重對就業(yè)的影響,，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。妥善做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置和國有企業(yè)改制改組勞動關(guān)系的處理工作,。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度,，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū),、困難行業(yè),，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，采取專項政策措施,，實施失業(yè)預(yù)防,、調(diào)節(jié)和控制，努力減少失業(yè),，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,。



 （六）規(guī)范、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,。各地要全面貫徹實施《勞動合同法》,，進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動,，大力推進勞動合同和集體合同制度,，規(guī)范企業(yè)用工行為，推廣勞動定員定額標準,，實施最低工資保障制度,，建立企業(yè)工資正常增長機制，不斷改善用工環(huán)境,，促進就業(yè)穩(wěn)定,。



 （七）健全就業(yè)工作目標責(zé)任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員,、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù),，逐級分解，建立目標責(zé)任體系,，并作為政府政績考核的重要指標,。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制納入政府就業(yè)工作目標責(zé)任,?？h級以上人民政府要按照目標責(zé)任制度的要求,，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督,。



 二,、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業(yè)政策



 （八）稅費減免,。



 1．《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效,，審批截止日期為2008年12月31日（2009年以后的稅收政策國家將另行規(guī)定）。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,，凡符合相關(guān)條件,，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,，可以享受現(xiàn)行增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。



 2．登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營，按規(guī)定免收屬于管理類,、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費,，政策扶持期限最長不超過3年。具體實施意見由省相關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策制定,。



 （九）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。



 1．加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步落實鼓勵,、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費減免,、小額貸款、經(jīng)營場地、工商管理等扶持政策,，建立社會化,、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，向所有創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo),、項目開發(fā)、融資服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化,、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)的長效機制,。各地都要建立創(chuàng)業(yè)項目庫,，開發(fā)一批有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,，建立各類創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 2．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度,。推廣有利于提高創(chuàng)業(yè)成功率的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（簡稱SIYB）、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（簡稱YBC）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,，引進國外和港,、澳、臺地區(qū)其它有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,。整合社會資源,，加快高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),。鼓勵有培訓(xùn)資質(zhì)的各級各類培訓(xùn)機構(gòu),，對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力,。



 對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并領(lǐng)取結(jié)業(yè)證書的,，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標準應(yīng)高于職業(yè)培訓(xùn)補貼,，具體補貼辦法由省有關(guān)部門制定,。



 3．進一步完善小額（擔(dān)保）貸款政策。擴大小額貸款借款人范圍,，在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上,，符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員也可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額貸款,。經(jīng)辦金融機構(gòu)可將小額貸款利率在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。小額擔(dān)保貸款基金由各級財政安排,。各級財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道,，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制,。進一步改革財政貼息辦法,，適當提高省級財政承擔(dān)比例。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作,，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保,。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。小額（擔(dān)保）貸款具體政策由中國人民銀行福州中心支行、省財政廳,、勞動保障廳制定,。對2007年底前核準的小額（擔(dān)保）貸款仍按原政策執(zhí)行。



 （十）就業(yè)援助,。



 1．就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,。



 就業(yè)困難人員：指具有我省戶籍,，在勞動年齡段內(nèi),，有勞動能力、有就業(yè)要求,，并在我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的以下人員：



 （1）男年滿50周歲以上,、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民；



 （2）持《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民,；



 （3）享受城市居民最低生活保障的人員,；



 （4）連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民;



 （5）已參加失業(yè)保險并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)村進城務(wù)工勞動者；



 （6）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民,，即：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%,，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。



 以上六種就業(yè)困難對象若無正當理由, 在一年內(nèi)連續(xù)兩次不接受當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹就業(yè)的,，取消享受促進就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策,。



 城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力,、有就業(yè)要求的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭,。



 具有我省戶籍，在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力,、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,，并在我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的農(nóng)村三類居民，即：實行計劃生育的獨生子女戶,、二女戶中,，男年滿40周歲以上、女年滿30周歲以上人員,；持《殘疾人證》人員,；享受農(nóng)村最低生活保障人員，也可以享受促進就業(yè)困難人員就業(yè)的相關(guān)扶持政策,。



 2．就業(yè)困難人員的申請認定,。就業(yè)困難人員可向戶口所在地的社區(qū)（村）勞動保障工作平臺申請登記，經(jīng)社區(qū)（村）勞動保障工作平臺初審,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)審核確認,，報送縣（市、區(qū)）級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審批后在就業(yè)失業(yè)登記證（卡）上予以注明,。就業(yè)困難人員的具體申請認定操作程序和管理辦法,，由省勞動保障廳制定。



 3．進一步建立健全就業(yè)援助制度,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要制定專門的就業(yè)援助計劃,，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),。要通過落實各項就業(yè)扶持政策,、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。各地政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,。



 4．加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,。各地要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序,，對轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭進行登記,，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請,。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，通過提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè),。對其中符合條件的就業(yè)困難人員,，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立零就業(yè)家庭動態(tài)管理和動態(tài)即時援助的長效工作機制,，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需要的家庭至少有一人就業(yè),，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶,、消除一戶,、穩(wěn)定一戶”。



 （十一）社會保險補貼和崗位補貼,。



 1．各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員,，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。



 2．政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，視其繳納社會保險費的情況,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。



 3．就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,，給予一定數(shù)額的社會保險補貼,。



 上述三類社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外,，其余人員最長不超過三年,。閩政〔2006〕5號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行,，審批截止到2008年底,，期限最長不超過三年,。



 （十二）職業(yè)技能培訓(xùn),。



 1．建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推進高技能人才培養(yǎng)工程,。各級政府要以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展,。鼓勵支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。



 依托職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)考核基地,。具備條件的城市,，要積極規(guī)劃建立公共實訓(xùn)基地,，面向社會提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)，以強化政府公共服務(wù)職能,。積極推動各類企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度,、名師帶徒制度和技師研修制度。進一步組織好崗位練兵和技能競賽,，建立和完善高技能人才政府表彰獎勵制度,，營造高技能人才成長的良好社會氛圍。



 2．完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法,。建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性,。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式,，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性,。對失業(yè)人員,、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。對就業(yè)困難人員,、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的,，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼,。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補貼標準,，具體由省財政廳,、勞動保障廳制訂。



 （十三）公共就業(yè)服務(wù),。



 1．各地要按照建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào),，完善管理制度,，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),，按照勞動保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、標準和規(guī)范,，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系,，完善職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息,、職業(yè)培訓(xùn)信息,、人力資源市場分析信息的發(fā)布制度,，在城市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險,、就業(yè)培訓(xùn)信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理,，并逐步實現(xiàn)與勞動工資信息、社會保險信息的互聯(lián)互通和信息共享,，為勞動者求職擇業(yè),、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)提供支持，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目推介,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款,、跟蹤扶持等服務(wù),。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理,，建立對職業(yè)中介機構(gòu)的服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量評估制度,，引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu),，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。



 2．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確服務(wù)職責(zé)和范圍,，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制,，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù),。縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標任務(wù),，制定就業(yè)服務(wù)計劃,，加強工作人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn),，規(guī)范服務(wù)流程和標準，開展人力資源市場調(diào)查分析,，組織實施就業(yè)服務(wù)項目,，推動就業(yè)扶持政策落實?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所,，為勞動者和用人單位提供 “一站式”就業(yè)服務(wù),；基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù),。



 3．建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立專門臺賬,，及時,、準確地記錄勞動者就業(yè)與失業(yè)變動情況，并做好相應(yīng)統(tǒng)計工作,。登記失業(yè)人員應(yīng)當積極求職,，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況,。全省實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證,，向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策,。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在全省范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策,，其中小額（擔(dān)保）貸款政策由實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)地政府給予落實，就業(yè)困難人員被各類企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼和公益性崗位社會保險補貼,、崗位補貼由實現(xiàn)就業(yè)地政府給予落實,，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼由社會保險關(guān)系接續(xù)地政府給予落實。各地要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理,。就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放對象,、登記程序、發(fā)放和使用等具體規(guī)定由省勞動保障廳制訂,。



 （十四）財政投入,。



 縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入,，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作,。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策,、社會保險補貼,、小額貸款擔(dān)保基金和小額（擔(dān)保）貸款貼息,、公共實訓(xùn)基地建設(shè),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè),、勞務(wù)派遣扶持,、人力資源和用工信息系統(tǒng)建設(shè),、人力資源市場監(jiān)管、購買就業(yè)基礎(chǔ)工作研究成果,、扶持公共就業(yè)服務(wù)等以及省政府決定的促進就業(yè)其它支出,。各級政府要繼續(xù)落實好從個人所得稅當?shù)亓舫傻?0%和各級財政每年按照財政預(yù)算支出的2～5‰籌集促進就業(yè)資金等相關(guān)規(guī)定，省級財政籌集的就業(yè)專項資金主要用于對地方就業(yè)專項資金的適當補助,，并對財政困難地方,、工作開展得好的地方給予重點支持。進一步完善就業(yè)專項資金的使用管理,，具體辦法由省財政廳,、勞動保障廳另行制訂。要加強對就業(yè)專項資金使用的監(jiān)督檢查,，嚴禁截留,、擠占、挪用,、騙取就業(yè)專項資金,。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),。



 1．加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為推動海峽西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗區(qū)建設(shè)的突破口,，將農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入各級政府促進就業(yè)的總體規(guī)劃，以覆蓋城鄉(xiāng)的各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為載體,，全面落實促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的各項政策,，嚴禁向城鄉(xiāng)勞動者收取公共就業(yè)服務(wù)的任何費用。有條件的地方可率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)（失業(yè)）登記制度,。



 2．加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng),。建立統(tǒng)一的人力資源和用工信息系統(tǒng)，推動省,、市,、縣（市、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng),，并將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村）。省,、市,、縣（市、區(qū)）要建立求職者信息和企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫,，為政府決策,、企業(yè)用工、勞動者求職和職業(yè)培訓(xùn)等方面提供服務(wù),。



 3．加強對農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù),。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者全面開放，免費提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、政策咨詢、就業(yè)信息等勞動保障服務(wù),，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。積極搭建勞務(wù)協(xié)作交流平臺，推動勞務(wù)輸出和勞務(wù)協(xié)作發(fā)展的組織化,、有序化,，為經(jīng)濟發(fā)展提供合適的勞動力。



 4．加強農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),。以援助“農(nóng)村貧困家庭一戶一就業(yè)”為重點,，大力實施農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。各地要在整合現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上,，加大對農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)投入,，重點建設(shè)一批骨干職業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村勞動保障工作平臺,，建立延伸到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成深入農(nóng)村,、布局合理,、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。督促,、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),、用人單位實施以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目，以農(nóng)民工為對象的技能提升培訓(xùn)項目,，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平,。



 5．加快形成覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),，健全農(nóng)民工工資支付預(yù)警,、監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，進一步完善農(nóng)民工工資支付保證金和用人單位勞動保障守法誠信制度,。逐步提高最低工資標準,，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機制，努力提高農(nóng)民工工資水平。將工傷風(fēng)險程度較高或農(nóng)民工較為集中的礦山,、建筑企業(yè),、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)全部納入工傷保險覆蓋范圍,。按照“低費率,、保大病、保當期,、以用人單位繳費為主”的原則,，組織農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,。



 （十六）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題,。按照法律要求，對政策進行完善和規(guī)范,。各地可結(jié)合實際,，完善相關(guān)操作辦法，解決政策落實中的難點問題,，提高政策的實施效果,。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入,、不增加省財政補助的前提下,，還可制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的其他政策。



 三,、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實做好《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作



 （十七）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,，鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，加強信息溝通和政策協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工協(xié)作,、共同推進的工作機制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，切實履行職能,，并加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況,，解決問題,。要進一步發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。



 （十八）深入做好就業(yè)宣傳工作,。各地要充分利用各種新聞媒介,，結(jié)合實際制定促進就業(yè)宣傳報道計劃。充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）基層勞動保障工作平臺貼近群眾,、服務(wù)群眾的優(yōu)勢,，以及各種新聞媒介和各項就業(yè)服務(wù)專項活動,，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式,，全方位,、多渠道大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法,，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任,、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵,，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。



 （十九）不斷提高依法行政的能力和水平。各地區(qū),、各部門要加強干部的法律知識培訓(xùn),。抓緊制定配套法規(guī)和政策，使法律的原則,、要求具體化,，增強法律的可操作性。要加強《就業(yè)促進法》實施情況的督促檢查,，采取有效措施,，確保各項工作落實到位。



 （二十）建立失業(yè)保險,、社會救助與促進就業(yè)工作有機結(jié)合的工作機制,。各地勞動保障、民政,、財政等部門要密切協(xié)作,，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制,。嚴格失業(yè)保險金,、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤,，逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中,，鼓勵和吸引其積極就業(yè),。



 各級、各部門要認真貫徹落實本通知精神,，確保國務(wù)院和省政府的促進就業(yè)政策落到實處,。各地要結(jié)合本地實際，抓緊研究制訂具體實施意見,，各有關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)配套文件,。工作中的重大問題，及時報告省政府,。



 二○○八年十一月十五日