- 【發(fā)布單位】甘肅省
- 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]17號
- 【發(fā)布日期】2005-02-13
- 【生效日期】2005-02-13
- 【失效日期】--
- 【文件來源】甘肅省
- 【所屬類別】政策參考
甘肅省地震應急預案
甘肅省地震應急預案
(甘政辦發(fā)[2006]17號)
各市、自治州人民政府,,省政府各部門,,中央在甘各單位:
《甘肅省地震應急預案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認真實施,。
二○○六年二月十三日
甘肅省地震應急預案
目錄
1?總則
1?1編制目的
1?2編制依據(jù)
1?3適用范圍
1?4工作原則
2?組織指揮體系及職責
2?1省抗震救災指揮部組成及主要職責
2?2省抗震救災指揮部辦公室組成及主要職責
3?預警和預防機制
3?1信息監(jiān)測與報告
3?2預警預防行動
3?3預警支持系統(tǒng)
3?4地震預警級別及發(fā)布
4?應急響應
4?1分級響應
4?2信息報送和處理
4?3通訊
4?4指揮與協(xié)調
4?5緊急處置
4?6人員搶救與工程搶險
4?7應急人員的安全防護
4?8群眾的安全防護
4?9次生災害防御
4?10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報
4?11社會力量動員與參與
4?12地震災害調查與災害損失評估
4?13信息發(fā)布
4?14應急結束
5?后期處置
5?1善后處置
5?2社會救助
5?3保險
5?4調查和總結
6?保障措施
6?1通信與信息保障
6?2應急支援與保障
6?3技術儲備與保障
6?4宣傳、培訓和演習
6?5監(jiān)督檢查
7?其他地震事件處置
7?1有感地震應急
7?2礦震和水庫誘發(fā)地震速報
7?3平息地震謠言
7?4特殊時期戒備
7?5鄰省震災應對
7?6甘肅省對周邊國家發(fā)生地震的應急
8?附則
8?1名詞術語,、縮寫語和編碼的定義與說明
8?2預案管理與更新
8?3獎勵與責任
8?4制定與解釋部門
8?5預案實施時間
9?附錄
9?1各種規(guī)范化格式文本
9?2相關機構和人員通訊錄
1?總則
1?1編制目的
使地震應急能夠協(xié)調,、有序和高效進行,最大程度地減少人員傷亡,、減輕經濟損失和社會影響,。
1?2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》,、《國家地震應急預案》和《甘肅省防震減災條例》,,結合我省實際,制定本預案,。
1?3適用范圍
本預案適用于我省處置地震災害事件的應急活動,。
1?4工作原則
地震災害事件發(fā)生后,各級人民政府立即按照預案實施地震應急,,處置本行政區(qū)域地震災害事件,。
省政府是處置本行政區(qū)域地震災害事件的主體。視地震應急的需求,省直各有關部門,、單位和各市州政府按照職責分工密切配合,、信息互通、資源共享,、協(xié)同行動,。
地震應急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制,依靠和發(fā)揮駐甘解放軍,、武警部隊和民兵預備役部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用,,依靠科學決策和先進技術手段。
2?組織指揮體系及職責
發(fā)生特別重大地震災害和重大地震災害時,,經省政府批準,,省防震減災工作領導小組轉為省抗震救災指揮部,統(tǒng)一領導,、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作,,并接受省突發(fā)公共事件應急委員會的領導。
省抗震救災指揮部工作場所設在省抗震救災指揮部大廳(蘭州市東崗西路450號,,省地震局院內),。
2?1省抗震救災指揮部組成及主要職責
2?1?1省抗震救災指揮部組成
指揮長:省政府分管領導或主要領導
副指揮長:省政府分管副秘書長或秘書長
省地震局局長
省民政廳廳長
蘭州軍區(qū)負責同志
省軍區(qū)負責同志
武警甘肅總隊負責同志
成員:省發(fā)改委、省教育廳,、省科技廳,、省公安廳、省民政廳,、省財政廳,、省建設廳、省交通廳,、省水利廳,、省衛(wèi)生廳、省廣電局,、省糧食局,、省通信管理局、省經委,、省安全生產監(jiān)督管理局,、省氣象局、甘肅儲備物資管理局,、蘭州鐵路局,、蘭州軍區(qū)、省軍區(qū),、武警甘肅總隊,、省電力公司、中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局、中石油甘肅銷售分公司,、省地震局等有關部門和單位負責同志,。甘肅省抗震救災指揮部組成框圖如下:
2?1?2省抗震救災指揮部主要職責
(1)向國務院和省委報告震情、災情,,確定地震應急工作方案,。
(2)確定和宣布臨震應急或震后應急期的起止時間。
(3)統(tǒng)一領導全省抗震救災工作,。向災區(qū)派出省地震現(xiàn)場抗震救災指揮部,,決定派遣省地震災害緊急救援隊(以下簡稱“省救援隊”),。協(xié)調駐軍派遣搶險救災隊伍,。(4)指導災區(qū)抗震救災工作,協(xié)調解決抗震救災中急需解決的重大問題,。
(5)根據(jù)重大地震災害應急需要,,決定在災區(qū)實行和解除特別管制措施。
(6)及時掌握震情,、災情及其發(fā)展趨勢,,請求國務院有關部門實施對口緊急支援。
(7)統(tǒng)一把握震情,、災情宣傳報道口徑,。
(8)協(xié)調跨省、跨市抗震救災工作和臨震應急事項,。
2?2省抗震救災指揮部辦公室組成及主要職責
省抗震救災指揮部辦公室是省抗震救災指揮部的辦事機構,,辦公室設在省地震局。
2?2?1省抗震救災指揮部辦公室組成
辦公室主任由省地震局局長擔任,,辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡員,。視情況和應急需要,指揮部辦公室下設綜合聯(lián)絡,、震情信息,、災情信息,、信息發(fā)布、條件保障等組。
2?2?2省抗震救災指揮部辦公室主要職責
(1)匯集,、上報震情災情和抗震救災進展情況;提出具體的抗震救災方案和措施建議,。
(2)貫徹省抗震救災指揮部的指示和部署,,協(xié)調有關市州政府、災區(qū)抗震救災指揮部,、省抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作,,并督促落實。
(3)協(xié)調和組織省地震災害緊急救援隊的緊急救援行動。
(4)指導抗震救災宣傳,,組織新聞發(fā)布會,,對有關新聞稿件進行審核。
(5)起草指揮部文件,、簡報,,負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔。
(6)承擔省抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作,。
3?預警和預防機制
3?1信息監(jiān)測與報告
省地震局監(jiān)測中心負責對地震信息進行檢測,、處理、傳遞和存儲,;省地震局將災情,、震情信息及時上報省政府、中國地震局,。地震災情速報網絡人員按有關規(guī)定進行災情速報,。地震宏觀觀測網絡人員進行宏觀異常調查、落實,,并按規(guī)定上報,。省地震局預報中心對全省各類地震監(jiān)測信息進行分析處理和震情跟蹤,并及時提出地震趨勢預測意見,。
3?2預警預防行動
省地震局初步定出甘肅省地震重點危險區(qū)報告中國地震局,,中國地震局劃定地震重點危險區(qū),上報國務院,;由國務院辦公廳轉發(fā)省政府后,,省政府及時部署防震工作。
在地震重點危險區(qū)劃分的基礎上,,省地震局組織震情跟蹤工作,,提出短期地震預測意見,報告省政府,;省政府決策發(fā)布短期地震預報,,及時做好防震準備。
在短期地震預報的基礎上,,省地震局組織震情強化跟蹤工作,,提出臨震預測意見,報告省政府,;省政府決策發(fā)布臨震預報,,宣布預報區(qū)進入臨震應急期。預報區(qū)所在的市州及縣區(qū)市政府采取應急防御措施,,主要內容是:地震部門加強震情監(jiān)視,,隨時報告震情變化,;根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況,發(fā)布避震通知,,必要時組織避震疏散,;要求有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;督促檢查地震應急和搶險救災的準備工作,;平息地震謠傳或誤傳,,保持社會安定。
預警預防機制如下圖所示:
3?3預警支持系統(tǒng)
預警支持系統(tǒng)由省地震局地震信息服務部,、地震前兆臺網中心,、數(shù)字地震臺網中心、強震臺網中心組成,。
地震信息服務部提供公用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及公用軟硬件平臺,。
地震前兆臺網中心負責收集和存儲本省和鄰省各種類型的前兆數(shù)據(jù),為震情分析預報提供基礎,。
數(shù)字地震臺網中心負責全省遙測臺站的數(shù)據(jù)收集,、數(shù)據(jù)處理及地震三要素的速報工作,。
強震臺網中心負責收集和存儲處理我省中強以上地震的地震動峰值加速度,、地震烈度等強震數(shù)據(jù),適時提供震災分布狀況,。
3?4地震預警級別及發(fā)布
3?4?1預警級別
按照可能發(fā)生地震事件的嚴重性和緊迫程度,,地震預警發(fā)布級別分為3級,分別用紅色,、橙色,、黃色表示。
地震臨震預警為Ⅰ級預警(紅色),,就是對未來10日內可能發(fā)生5級以上地震區(qū)域作出預報,。
地震短期預警為Ⅱ級預警(橙色),就是對未來3個月內可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出預報,。
地震中期預警為Ⅲ級預警(黃色),,就是對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域做出預報。
3?4?2預警發(fā)布
省地震局提出的本省行政區(qū)內的地震短期預測意見,,報省政府決策發(fā)布,;在已經發(fā)布地震短期預報的地區(qū),如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常,,情況緊急時,,當?shù)厥兄荨⒖h區(qū)市政府可以發(fā)布48小時之內的臨震預報,,并同時向省政府,、中國地震局及省地震局報告,。
4?應急響應
4?1分級響應
4?1?1地震災害事件分級
特別重大地震災害,是指造成300人以上死亡,,或直接經濟損失占全省上年國內生產總值1%以上的地震,;發(fā)生在人口較密集地區(qū)7?0級以上地震,可初判為特別重大地震災害,。
重大地震災害,,是指造成50人以上、300人以下死亡,,或造成一定經濟損失的地震,;發(fā)生在人口較密集地區(qū)6?5―7?0級地震,可初判為重大地震災害,。
較大地震災害,,是指造成20人以上、50人以下死亡,,或造成一定經濟損失的地震,;發(fā)生在人口較密集地區(qū)6?0―6?5級地震,可初判為較大地震災害,。
一般地震災害,,是指造成20人以下死亡,或造成一定經濟損失的地震,;發(fā)生在人口較密集地區(qū)5?0―6?0級地震,,可初判為一般地震災害。
地震災害事件分級標準如下表所示:
地震災害
等級分級標準初判標準人員死亡
經濟損失占年
生產總值比例發(fā)生在人口稠密區(qū)
地震的震級特別重大
地震災害300人以上1%以上7?0級以上重大
地震災害
50―299人6?5―7?0級較大
地震災害20―49人6?0―6?5級
一般
地震災害20人以下5?0―6?0級
4?1?2地震應急響應分級和啟動條件
應對特別重大地震災害,,啟動I級響應,。由省政府領導災區(qū)的地震應急工作;省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織,、指揮和協(xié)調地震應急工作,,負責人為省政府領導同志。同時接受國務院抗震救災指揮部領導,,并請求國家地震災害緊急救援隊和鄰省地震災害緊急救援隊,、統(tǒng)籌調配本省及各市州地震災害緊急救援隊進行搜救支援。地震應急工作按省抗震救災指揮部的運作程序實施,。
應對重大地震災害,,啟動Ⅱ級響應。由省政府領導災區(qū)的地震應急工作,;省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織,、指揮和協(xié)調地震應急工作,并統(tǒng)籌調配本省及各市州地震災害緊急救援隊實施搜救,負責人為省政府領導同志,。
應對較大地震災害,,啟動Ⅲ級響應,。在省政府的領導和支持下,由災區(qū)所在市州政府領導災區(qū)的地震應急工作,;省政府辦公廳統(tǒng)一組織,、指揮和協(xié)調地震應急工作,并統(tǒng)籌調配本省及鄰近市州地震災害緊急救援隊實施搜救,,負責人為省政府秘書長或副秘書長,。
應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應,。在省政府和災區(qū)所在市州政府的領導和支持下,,由災區(qū)所在縣區(qū)市政府領導災區(qū)的地震應急工作,調用本市州地震災害緊急救援隊實施搜救或請求省地震災害緊急救援隊進行搜救支援,;經省政府授權,,省地震局組織、協(xié)調全省的地震應急工作,,負責人為省地震局局長,。
如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援,,或者地震災害發(fā)生在邊疆地區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū),應根據(jù)需要相應提高響應級別,。
確定地震應急響應級別的權限:I級,、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應由省政府決定,。啟動I級、Ⅱ級和Ⅲ級響應時,,應由省政府報國務院辦公廳和中國地震局,。省地震應急分級響應如下圖所示:
4?2信息報送和處理
4?2?1省地震局系統(tǒng)的震情速報
省內發(fā)生震級大于等于4級小于5級的地震,省地震局監(jiān)測中心在震后30分鐘內完成地震速報參數(shù)的測定,;省內發(fā)生震級大于等于5級的地震,,省地震局監(jiān)測中心在震后20分鐘內完成地震速報參數(shù)的初步測定;對于周邊省區(qū)和周邊國家(國境線外200千米以內)震級大于等于6級的地震,,省地震局監(jiān)測中心在震后50分鐘內完成地震速報參數(shù)測定,。
4?2?2省地震系統(tǒng)的災情速報
地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡,、經濟損失和社會影響等,。
震區(qū)各級地震部門迅速啟動地震災情速報網,收集地震災情并速報,;迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息,,向當?shù)卣坝嘘P部門收集災害損失情況,,匯總上報省地震局,特殊情況下可直接上報中國地震局,。省地震局盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況,,震后1小時內(夜晚延長至2小時)將初步了解到的情況報省政府和中國地震局;要與震區(qū)政府有關部門和災情速報網保持聯(lián)系,,及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài),,按震后1、2,、6,、6、6……小時的時間間隔向省政府和中國地震局報告或傳真動態(tài)信息,,如有新的突出災情應隨時報告,。地震現(xiàn)場工作隊伍到達后,調查,、收集地震災情,,及時向省地震局報告,經省地震局匯總后,,上報省政府和中國地震局,;有條件的情況下,盡快將現(xiàn)場震害圖像分期按技術約定傳送至省抗震救災指揮部和省地震局指定的網址,。省地震局和震區(qū)各級地震部門,、地震臺站要做到“有災報災,無災報安”,。省地震局的有關電話,、傳真號碼、指定網址見附錄,。
4?2?3各級政府及有關部門的災情報送和處理
震區(qū)各級政府迅速調查了解災情,,向上級政府報告并抄送省地震局和省民政廳;重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告,。
省民政,、公安、安全生產監(jiān)管,、交通,、水利、建設,、教育,、衛(wèi)生、紅十字會等有關部門和鐵道部門迅速了解震情災情,,及時報省政府辦公廳,,并抄送省抗震救災指揮部辦公室,、省地震局和省民政廳。
省地震局負責匯總災情,、社會影響等情況,,報送省政府辦公廳并及時續(xù)報;同時向新聞宣傳主管部門通報情況,,以便及時組織輿論引導工作,。
發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有外國人或港澳臺人員,,當?shù)卣坝嘘P部門,、邀請單位要迅速核實并上報省外事辦公室或省臺辦和省港澳辦,并抄送省抗震救災指揮部辦公室,、中國地震局,。經省政府同意后,由主管部門按照有關規(guī)定向有關地區(qū)機構通報,。
4?2?4震情災情公告
省抗震救災指揮部辦公室和省地震局依照有關信息公開規(guī)定,,及時公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生1小時內,,組織關于地震時間,、地點和震級的公告;在地震災害發(fā)生24小時內,,根據(jù)初步掌握的情況,,組織災情和震情趨勢判斷的公告;適時組織后續(xù)公告,。
4?3通訊
省抗震救災指揮部的通訊方式:啟動省抗震救災指揮部技術系統(tǒng),,開通地震應急通信鏈路,利用有線,、移動,、衛(wèi)星等通信方式,實時獲得地震災害現(xiàn)場的情況,。省通信管理局迅速了解地震災區(qū)的通信狀況并派出人員進行維護和搶修,同時組織協(xié)調各電信運營企業(yè)派出人員進行維護和搶修恢復災區(qū)通信,。
地震現(xiàn)場的應急通信方式:地震現(xiàn)場應急通信保障隊攜帶應急通信設備趕赴災害現(xiàn)場,,根據(jù)現(xiàn)場通信設施破壞情況,開通固定電話,、移動電話或衛(wèi)星電話,,保持災害現(xiàn)場與省抗震救災指揮部的實時聯(lián)絡。災區(qū)各電信運營公司及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設備,,確保災區(qū)通信暢通,。
4?4指揮與協(xié)調
4?4?1I級,、Ⅱ級響應
在國務院抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調下,,由省政府領導災區(qū)的地震應急工作,;省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調全省地震應急工作,;地震現(xiàn)場抗震救災指揮部指揮協(xié)調地震現(xiàn)場的應急工作,。
(1)省政府領導災區(qū)的地震應急工作。省政府了解震情和災情,,確定應急工作規(guī)模,,報告國務院并抄送國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部,,同時通報蘭州軍區(qū),、省軍區(qū)和武警甘肅總隊領導機關;宣布災區(qū)進入震后應急期,;啟動省抗震救災指揮部部署全省的地震應急與救災工作,;必要時決定實行緊急應急措施。
省抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助,,組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作,。
(2)省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調全省地震應急工作,。省地震局向省政府報告震情和災情,,并建議省抗震救災指揮部開始運作;經省政府批準,,由省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織,、指揮和協(xié)調全省地震應急與救災工作。省直有關部門設立部門地震應急機構負責本部門的地震應急工作,,派出聯(lián)絡員參加省抗震救災指揮部辦公室工作,。
省政府領導同志召開省抗震救災指揮部全體會議,通報震情和災情,,根據(jù)災害程度和災區(qū)的需求,,決策和處理下列事項:
第一,協(xié)調蘭州軍區(qū),、省軍區(qū)和武警甘肅總隊組織指揮部隊參加搶險救災,。
第二,調遣省地震災害緊急救援隊,、公安消防部隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)開展搶險救災工作,。
第三,派出省地震局地震現(xiàn)場應急工作隊赴災區(qū)開展震情監(jiān)測、震害評估和科學考察工作,。
第四,,部署飲用水和食品的供給、傷員護送,、物資調運,、災區(qū)內外交通保障。
第五,,派出省氣象局中心移動氣象觀測站和地震現(xiàn)場應急工作隊,,開展災區(qū)氣象監(jiān)測和預報服務。
第六,,組織省抗震救災指揮部成員單位和有關地區(qū)對災區(qū)緊急支援,。
第七,視情況建議省政府通過國務院向國際社會呼吁援助,。
第八,,視情況建議省政府請示國務院實施跨省(區(qū)、市)的緊急應急措施以及干線交通管制或者封鎖國境等緊急應急措施,。
第九,,視情況建議省政府向災區(qū)發(fā)出慰問電或派出慰問團。
4?4?2Ⅲ級響應
在省政府的領導和支持下,,由災區(qū)所在市州政府領導災區(qū)的地震應急工作,;經省政府批準,省政府辦公廳統(tǒng)一組織,、協(xié)調全省地震應急工作,。
(1)災區(qū)所在市州政府領導災區(qū)的地震應急工作。市州政府了解震情和災情,,確定應急工作規(guī)模,,報告省政府并抄送省地震局和省民政廳,同時通報當?shù)伛v軍領導機關,;啟動市州抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內的地震應急工作,。
市州抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作;組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助,。
(2)省政府辦公廳組織,、協(xié)調全省的地震應急工作。省政府辦公廳向省政府領導報告震情和災情,,提出地震趨勢估計并抄送省直有關部門,;派出省地震局地震現(xiàn)場應急工作隊;適時向省政府領導報告地震應急工作進展情況,。
當?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救時,省政府辦公廳向省政府領導建議派遣省地震災害緊急救援隊,經批準后,,組織省地震災害緊急救援隊赴災區(qū),。
視地震災區(qū)的需求,省政府辦公廳協(xié)調有關部門協(xié)商對災區(qū)緊急支援,。
省政府辦公廳對地震災害現(xiàn)場的省直有關部門工作組和各級各類救援隊伍,、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調,。
4?4?3Ⅳ級響應
在省政府和災區(qū)所在市州政府的領導和支持下,,由災區(qū)所在縣區(qū)市政府領導災區(qū)的地震應急工作;省地震局組織,、協(xié)調全省的地震應急工作,。
(1)災區(qū)所在縣區(qū)市政府領導災區(qū)的地震應急工作??h區(qū)市政府了解震情和災情,,確定應急工作規(guī)模,報告市州政府并抄送省地震局和省民政廳,;啟動縣區(qū)市抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內的地震應急工作,。
(2)省地震局組織、協(xié)調全省的地震應急工作,。省地震局向省政府報告震情和災情,,提出地震趨勢判定意見并抄送省直有關部門;派出省地震局地震現(xiàn)場應急工作隊,;應急結束后,,向省政府匯報地震應急工作。
省地震局對地震災害現(xiàn)場的省直有關部門工作組的活動進行協(xié)調,。
4?5緊急處置
地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導,、地震部門綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制,。
4?5?1緊急處置的主要內容
(1)溝通匯集并及時上報信息,,包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況,,災民自救互救和救援行動進展情況,。
(2)分配救援任務,劃分責任區(qū)域,,協(xié)調各級各類救援隊伍的行動,。
(3)采取緊急防御措施,及時疏散居民,。組織建筑物安全鑒定工作,。查明次生災害源及其威脅,組織力量消除次生災害后果。(4)組織協(xié)調搶修通信,、交通,、供水、供電等生命線設施,。
(5)估計救災需求,,組織援助物資的接收與分配。
(6)組織災害損失調查,、評估工作,。
4?5?2救援隊伍的指揮與協(xié)調
(1)救援隊伍到達災區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到,受領任務,。
(2)各救援隊要及時參加地震現(xiàn)場指揮部召開的會議,,報告救援工作情況。(3)在救援行動進程中及時報告新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題,。
4?6人員搶救與工程搶險
省地震局協(xié)調組織省地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作,;協(xié)調國際、國家和其他省(區(qū),、市)搜救隊的救援行動,。
蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)和武警甘肅總隊組織指揮部隊趕赴災區(qū),,搶救被壓埋人員,,進行工程搶險。
省公安廳組織調動公安消防部隊趕赴災區(qū),,撲滅火災和搶救被壓埋人員,。
省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員和衛(wèi)生防疫。
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施?,F(xiàn)場快速展開:現(xiàn)場快速勘察,,設置警戒線,建立救援基地,;搜索行動:展開人工搜索,,盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者,進行犬搜索,,找尋被掩埋于廢墟下的受難者,,對重點部位進行儀器搜索以精確定位;營救行動:采用起重,、支撐,、破拆及狹窄場地營救、高空營救等方式,,使受難者脫離險境,;醫(yī)療救護行動:由具有現(xiàn)場急救經驗的專業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助,,迅速轉送醫(yī)療站。
各救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合,;友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界,,同時關注結合部;區(qū)塊內各救援隊伍之間要協(xié)商解決道路,、電力、照明,、有線電話,、網絡、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配,;各救援隊伍之間保持聯(lián)絡,,互通有無,互相支援,,遇有危險時傳遞警報并共同防護,。
4?7應急人員的安全防護
參加災區(qū)應急與救援工作的隊伍應對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估,;探測泄漏危險品的種類,、數(shù)量、泄漏范圍,、濃度,,評估泄漏的危害性,采取處置措施,;監(jiān)視余震,、火災、水災,、爆炸,、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害,、損毀高大構筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險,,及時向救援人員發(fā)出警告,采取防范措施,。
4?8群眾的安全防護
省民政廳做好災民的轉移和安置工作,。
當?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序和組織指揮方案,,規(guī)定疏散撤離的范圍,、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施,。
4?9次生災害防御
省公安廳協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生,,處置地震次生災害事故,。
省水利廳、省建設廳,、省交通廳,、蘭州鐵路局、省通信管理局對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控,;防止災害擴展,,減輕或消除污染危害。
省國土資源廳會同建設,、水利,、交通等部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。
省發(fā)改委,、省經委,、省安全生產監(jiān)督管理局督導和協(xié)調對災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設施采取緊急處置,。
甘肅儲備物資管理局對儲存危險,、爆炸物品的倉庫和設施采取緊急處置措施,并加強監(jiān)控,,保證物品不流失,、不損失、不發(fā)生事故,。
4?10地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報
省地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍,,布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,增強震區(qū)的監(jiān)測能力,,對震區(qū)地震類型,、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見,。
4?11社會力量動員與參與
特別重大地震災害或重大地震災害事件發(fā)生后,,省政府組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救和互救,;根據(jù)災情,,省政府通過國務院向其他省(區(qū)、市)和國際社會呼吁援助,。
較大地震災害事件發(fā)生后,,地震災區(qū)的市州政府組織各方面力量搶救人員,并組織基層單位和人員開展自救和互救,;省政府動員非災區(qū)的力量,,對災區(qū)提供救助;鄰近災區(qū)的市州政府根據(jù)災情,,組織和動員社會力量,,對災區(qū)提供救助,;省政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。
一般地震災害事件發(fā)生后,,地震災區(qū)的縣區(qū)市政府組織各方面力量搶救人員,,并組織基層單位和人員開展自救和互救;地震災區(qū)的市州政府動員非災區(qū)的力量,,對災區(qū)提供救助,;鄰近災區(qū)的縣區(qū)市政府根據(jù)災情,組織和動員社會力量,,對災區(qū)提供救助,。
4?12地震災害調查與災害損失評估
省地震局開展地震烈度調查,確定發(fā)震構造,,調查地震宏觀異常現(xiàn)象,、工程結構震害特征,、地震社會影響和各種地震地質災害等。
省地震局負責會同省直有關部門,,在各級政府的配合下,,開展地震災害損失評估。
4?13信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實事求是,、及時準確的工作原則,,省地震局、省民政廳按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作,。
4?14應急結束
應急結束的條件是:地震災害事件的緊急處置工作完成,;地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除;經過震情趨勢判斷,,近期無發(fā)生較大地震的可能,;災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件,,由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關宣布災區(qū)震后應急期結束,。有關緊急應急措施的解除,由原決定機關宣布,。
5?后期處置
5?1善后處置
因救災需要臨時征用的房屋,、運輸工具、通信設備等應當及時歸還,;造成損壞或者無法歸還的,,按照國家有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
5?2社會救助
省民政廳負責接受并安排社會各界的捐贈,。
省紅十字會組織發(fā)起社會募捐活動,,接受社會各界的捐贈救助災區(qū),。
5?3保險
各級保險機構依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的工作。
5?4調查和總結
由省地震局負責對地震災害事件進行調查,,總結地震應急響應工作并提出改進建議,,上報省政府。
6?保障措施
6?1通信與信息保障
各級抗震救災指揮部建設并完善通信網絡,,管理指揮部成員單位和應急救災相關單位的通訊錄并及時更新,。省通信管理局做好災時啟用應急機動通信系統(tǒng)的準備。
6?2應急支援與保障
6?2?1地震救援和工程搶險裝備保障
省地震局和省地震災害緊急救援隊儲備必要的地震救援裝備,,建立救援資源數(shù)據(jù)庫,,儲存重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市所擁有各種救援設備的性能、數(shù)量,、存放位置等數(shù)據(jù)并及時更新,。
省氣象局做好地震中心移動氣象觀測站等設備的儲備。
6?2?2應急隊伍保障
應急隊伍資源及其組織方案如下表:
先期處置隊伍
第一支援梯隊第二支援梯隊人員搶救
隊伍社區(qū)志愿者隊伍
地方救援隊(含鄰區(qū)
救援隊)
省地震救援隊
當?shù)伛v軍和武警部隊國家地震救援隊和
鄰省地震救援隊工程搶險
隊伍當?shù)負岆U隊伍行業(yè)專業(yè)搶險隊伍鄰省專業(yè)搶險隊伍
次生災害
特種救援
隊伍當?shù)叵啦筷犘袠I(yè)特種救援隊伍鄰省特種救援隊伍
醫(yī)療救護
隊伍當?shù)丶本柔t(yī)療
隊伍省急救醫(yī)療隊伍附近軍隊醫(yī)療隊
地震現(xiàn)場
應急隊伍當?shù)氐卣鹁?
(辦),、地震臺
現(xiàn)場應急隊伍省地震局
現(xiàn)場應急隊伍中國地震局和
鄰省地震局
現(xiàn)場應急隊伍建筑物
安全鑒定
隊伍當?shù)亟ㄔO部門
建筑物安全
鑒定隊伍省建設廳建筑物安全
鑒定隊伍國家或鄰省建設
部門建筑物安全
鑒定隊伍
6?2?3交通運輸保障
省交通廳,、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司組織對被毀壞的鐵道,、公路,、港口、空港和有關設施進行搶險搶修,;協(xié)調運力,,保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散,。
6?2?4電力保障
省經委會同省發(fā)改委指導,、協(xié)調、監(jiān)督電力主管部門盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等,,保障災區(qū)電力供應,。
6?2?5城市基礎設施搶險與應急恢復
省建設廳組織力量對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力,、公共客貨交通,、市政設施進行搶修排險,盡快恢復上述基礎設施功能,。
6?2?6醫(yī)療衛(wèi)生保障
省衛(wèi)生廳對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行,;協(xié)調災區(qū)藥品、醫(yī)療器械的緊急調用,;檢查,、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等,。
省紅十字會協(xié)助災區(qū)開展醫(yī)療救護工作,。
省食品藥品監(jiān)督管理局組織,、協(xié)調相關部門對災區(qū)藥品、醫(yī)藥器械的生產,、流通,、使用進行監(jiān)督和管理。
其他相關部門應當配合衛(wèi)生,、醫(yī)藥部門,,做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作,,并向受災人員提供精神,、心理衛(wèi)生方面的幫助。
6?2?7治安保障
武警甘肅總隊加強對首腦機關,、要害部門,、金融單位、救濟物品集散點,、儲備倉庫,、監(jiān)獄等重要目標的警戒。
省公安廳,、武警甘肅總隊協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,,維護社會治安,,維護道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行,。
6?2?8物資保障
省商務廳,、省糧食局調用糧食,保障災區(qū)糧食供應,。
省商務廳,、省經委組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應,對確需調用國庫戰(zhàn)略儲備物資用于救災的,,由省直有關部門和甘肅儲備物資管理局共同以省政府的名義向國家發(fā)改委提出調撥申請,。
省民政廳組織、協(xié)調災民急需的救濟物資,。
6?2?9經費保障
省財政廳根據(jù)省政府確定公布的地震應急響應級別,,及時向省政府編報應急預算,并經省政府批準,,動用省級預備金,,做好應急撥款的準備工作。
省民政廳負責應急救濟款的發(fā)放,。
6?2?10社會動員保障
各級政府建立應對突發(fā)公共事件社會動員機制,。
6?2?11緊急避難場所保障
地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市應結合舊城改造和新區(qū)建設,,利用城市公園、綠地,、廣場,、體育場、停車場,、學校操場和其他空地設立緊急避難場所,;應在公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品。
6?2?12社會救助與接受外援
省政府通過國務院按照國家有關規(guī)定呼吁國際社會提供援助,,并提出需求,。
省抗震救災指揮部辦公室按照國家有關規(guī)定舉行新聞發(fā)布會,分別介紹震情,、災情和救災工作情況,。
省民政廳負責接受國際社會提供的緊急救助款物。
省抗震救災指揮部辦公室負責接受和安排國際社會提供的緊急救援隊伍,。
省紅十字會將災情及時上報中國紅十字會,,并視災害程度發(fā)出救災呼吁和開展社會募捐活動。按照中國紅十字會的規(guī)定,,接受,、處理和分配境外紅十字會及有關國際組織、社會團體和省(區(qū),、市)紅十字會提供的人道主義緊急救災援助,。
6?2?13涉外事務
除軍事禁區(qū)、重要涉密區(qū)和由國務院確定的特殊區(qū)域外,,一般地區(qū)允許外國專家和外國救災人員到現(xiàn)場進行考察和救災,;省政府辦公廳、省外事辦公室視具體情況決定是否允許外國新聞記者到現(xiàn)場采訪,。上述人員在甘期間,,由歸口管理部門負責接待,并依法進行管理,。
省外事辦公室,、甘肅出入境檢驗檢疫局和蘭州海關對國外申請來甘救災人員、新聞記者,、科學考察專家以及救災物資的入境手續(xù)可依法作特殊處理,,簡化手續(xù),提供快速,、便捷的服務,;處于災區(qū)的外國民間機構或國際組織代表機構及其人員,由歸口管理部門負責協(xié)調安置;應有關部門邀請臨時來甘的外賓,、外商及海外人士,,由邀請單位負責協(xié)調安置;外國來甘旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調安置,。
6?3技術儲備與保障
省地震局儲備地震應急專家隊伍作為地震應急的骨干技術力量,,包括各級抗震救災指揮部技術系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應急工作隊、地震災害緊急救援隊,,以及后備隊伍的專家群體,,服務于應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷,、地震災害緊急救援,、災害損失評估、地震烈度考察,。
各級抗震救災指揮部技術系統(tǒng)是地震應急指揮的技術平臺,,綜合利用自動監(jiān)測、通信,、計算機,、遙感等高新技術,實現(xiàn)震情災情快速響應,、應急指揮決策,、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋,,保障各級政府在抗震救災中進行合理調度,、科學決策和準確指揮。
省地震局各研究機構開展地震監(jiān)測,、地震預測、地震區(qū)劃,、防災規(guī)劃,、應急處置技術、搜索與營救等方面的研究,;省建筑設計研究院等有關機構負責建筑物抗震技術研究,;省氣象局開發(fā)地震應急氣象保障服務平臺,開展地震應急天氣氣候預測預警研究,。
6?4宣傳,、培訓和演習
公眾信息交流:各級地震、科技,、教育,、文化、出版、廣播電視,、新聞等相關部門通力協(xié)作,,開展防震減災科學知識普及和宣傳教育,使公眾樹立科學的災害觀,。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎上,,逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布,動員社會公眾積極參與防震減災活動,。最大限度公布地震應急預案信息,,宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律法規(guī),增強公眾的地震應急意識,,提高自防,、自救、互救能力,。
培訓:各級政府定期組織各級應急管理人員,、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。
演習:各級政府和各有關部門,、行業(yè),、單位要按照預案要求,協(xié)調整合各種應急救援力量,,根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習,。
6?5監(jiān)督檢查
經省政府授權,由省地震局會同省直有關部門,,對《甘肅省地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查,,保證應急措施到位。
7?其他地震事件處置
7?1有感地震應急
有感地震是指人們感覺到的,、但未直接造成人員傷亡以及顯著財產損失的地震,。當大中城市和大型水庫等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產生較大社會影響時,省地震局收集震情與社情,,提出震情趨勢判斷意見,,及時報告省政府;省政府督導有關市州政府做好保持社會穩(wěn)定工作,。當小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產生較大社會影響時,,所在市州政府督導有關地方政府做好保持社會穩(wěn)定工作,并將應急情況及時報省政府,。
7?2礦震和水庫誘發(fā)地震速報
當發(fā)生3?5級以上礦震或水庫誘發(fā)地震時,,省地震局監(jiān)測中心在30分鐘內完成地震參數(shù)的精確測定,形成《震情》報省政府和有關部門,;省地震局收集震情與災情,,開展應急工作,。
7?3平息地震謠言
當大中城市或人口稠密地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,當?shù)卣畱皶r上報省政府,。省地震局派出專家調查謠言起因,,協(xié)助當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ鳎皇≌綄е{言發(fā)生地政府采取措施平息地震謠言,,并將應急情況及時報國務院辦公廳并抄送中國地震局,。
當小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,當?shù)氐卣鸩块T應派工作人員調查謠言起因,,協(xié)助當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ?;所在市州政府要督導謠言發(fā)生地政府采取措施平息地震謠言,并將應急情況及時上報省政府,。
7?4特殊時期戒備
在重大政治,、經濟和社會活動期間,省地震局進行應急戒備,。要強化震情值班,、地震監(jiān)測、震情會商等工作,,確定統(tǒng)一的宣傳口徑,,并將應急戒備情況適時上報省政府。
7?5鄰省震災應對
地震發(fā)生在鄰省,,但對我省造成震災損失或嚴重社會影響時,,根據(jù)初步判定的震災損失或影響程度,啟動相應的響應級別,。
7?6甘肅省對周邊國家發(fā)生地震的應急
當甘肅省周邊國家發(fā)生有較大影響的地震時,,采取如下應急反應:
發(fā)生地震災害事件時,省地震局向省政府報告震情,;省外事辦公室了解災情報告省政府,。
周邊國家發(fā)生地震造成甘肅境內社會生活受到嚴重影響或者面臨周邊國家災民大量進入甘肅避難的情況,省政府及時報國務院辦公廳并抄送中國地震局,。省政府組織和協(xié)調省外事辦公室和有關部門,,以及邊境地區(qū)市州政府開展境外災民來甘避難的應急工作。
8?附則
8?1名詞術語,、縮寫語和編碼的定義與說明
?次生災害:地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,。如火災,、爆炸、瘟疫,、有毒有害物質污染,,以及水災,、泥石流和滑坡等造成的人員傷亡和對居民生產和生活的嚴重影響。
?生命線設施:指電力,、供水,、排水、燃氣,、熱力,、供油系統(tǒng)以及通信、交通,、廣播電視等城市公用設施,。
?直接經濟損失:指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞,,包括房屋和其他工程結構設施,、物品等破壞引起的經濟損失。建筑物和其他工程結構,、設施,、設備、財物等破壞而引起的經濟損失,,以重置所需費用計算,,不包括文物古跡和非實物財產,如貨幣,、有價證券等損失,。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失,只描述破壞狀態(tài),。
?本預案有關數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù),,“以下”不含本數(shù)。
8?2預案管理與更新
本預案由省政府批準發(fā)布,,報國務院辦公廳備案,。各市州政府、省直有關部門,、大中型企業(yè)和大中專院校應根據(jù)本預案制定本地區(qū),、本部門、本單位地震應急預案,,報省地震局備案,。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市的縣級地方政府參照本預案,制定本行政區(qū)域內的地震應急預案,,報省地震局備案,;人口在100萬以上的城市的地震應急預案,還應當報中國地震局備案,。
為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整,,需及時對預案進行修訂,。預案的更新期限為5年。
地震應急預案的日常管理工作由省地震局承擔,。
8?3獎勵與責任
依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》,、《破壞性地震應急條例》和《甘肅省防震減災條例》的有關規(guī)定,對本預案實施中的行為進行獎懲,。
8?4制定與解釋部門
本預案由省地震局會同省直有關部門修訂,,報省政府批準后實施。
本預案由省政府辦公廳負責解釋,。
8?5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行,。
9?附錄
9?1各種規(guī)范化格式文本
?地震災情速報傳真格式
×××地震局(臺)地震災情速報(第××期)
速報人:×××批準人:×××
截止年月日時分,收集的災情如下:
1?震感范圍
2?死亡人數(shù),,受傷人數(shù)(可列出傷亡人員的地點)
3?牲畜死傷情況
4?房屋的破壞情況
5?通信,、供水、供電,、交通受損等情況
6?其他情況(地震造成的社會影響,、群眾情緒及政府救災情況等)
年月日時分
注:了解多少情況就填寫多少情況,一次速報不必求全,。
9?2相關機構和人員通訊錄
?省地震局值班室,、省地震局辦公室和省地震局應急救援處電話
省地震局值班室:
電話:0931-8275392、8275391
傳真:0931-8277842
省地震局辦公室:
電話:0931-8279970
傳真:0931-8272475
省地震局應急救援處:
電話:0931-8274986,、8276063
傳真:0931-8264979
?省地震局網址
http://www?gssb?gov?cn
ftp://ftp?gssb?gov?cn
ftp://www?gssb?gov?cn
相關機構接警處警及辦公室電話
單位接警處警中心電話辦公室電話
省地震局8275493
8279970
省發(fā)展和改革委員會
8465941-2328
8489851
省經濟委員會
8480420,、8483530
8462110
省安全生產監(jiān)督管理局
8826920
8820192
省建設廳
8465941-2228
8467671
省科技廳
8825156
8834621
省教育廳
8820006
8850301
省衛(wèi)生廳
8823857
8813422
省交通廳
4601966-6110
4601966-1607
省水利廳
8483513、8484141
8482919
省民政廳
8418597
8417648
省財政廳
8829756
4890020
省公安廳
8822202
8536021
省廣播電影電視局
8266572,、8539570
8266598
省電力公司
2952178
2952178
省糧食局
8800943,、8821638
8800018
蘭州鐵路局
4922150
4922010
省物產集團
8469892
8469892
省通信管理局
8788981
8887666
省氣象局
4670532
4674983
中國保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局
8831887
8831788
中石油甘肅銷售分公司
8448335
8448335
省國土資源廳
8766571
8766549
省商務廳
8619723、8615068
8761390
省食品藥品監(jiān)督管理局
8441181,、3899975
8441152
省外事辦
8727492
8418960
蘭州海關
8812765
8831615
甘肅儲備物資管理局
8466330
8464890
甘肅出入境檢驗檢疫局
8659228
8664348
甘肅機場集團有限公司
8968813,、8968810
8968011、8968911
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- -全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和塞浦路斯共和國引渡條約》的決定-
- -全國人民代表大會常務委員會關于批準《〈巴塞爾公約〉締約方會議第十四次會議第14/12號決定對〈巴塞爾公約〉附件二,、附件八和附件九的修正》的決定-
- -全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
- -全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國國旗法》的決定-