• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕34 號
• 【發(fā)布日期】2009-02-23
• 【生效日期】2009-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

福建省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

(閩政辦〔2009〕34 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神,，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就我省進一步搞活流通,、擴大消費有關工作提出如下意見。



 一,、健全農村流通網(wǎng)絡,，拉動農村消費



 （一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。擴大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店覆蓋面,，新建,、改造一批農家店和農村配送中心，強化農村商品配送中心的商品采購,、儲存,、加工、編配,、調運,、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種,，降低經(jīng)營成本，提高商品配送率,。引導多方力量參與農家店建設,，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡與供銷、郵政,、電信等網(wǎng)絡相結合,，拓展農家店經(jīng)營范圍，提高農家店綜合服務功能,，使農民消費更方便,、更實惠、更安全,。引導生產企業(yè)開發(fā)符合農民消費特點的產品,，增加簡包裝、低成本,、質量好的商品供給,，進一步擴大農村消費。



 （二）大力推進家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工作,。按照商務部,、財政部,、工業(yè)和信息化部的部署組織開展家電下鄉(xiāng)工作，從2009年2月1日起連續(xù)4年對農民購買彩電,、洗衣機,、冰箱（含冰柜）和手機，由中央財政和地方財政按銷售價格13%給予補貼（其中中央財政補貼80%,，地方財政補貼20%）,。同時，根據(jù)需要增加摩托車,、計算機等產品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍,。鼓勵生產企業(yè)為購買家電下鄉(xiāng)產品的用戶免費安裝軟件；鼓勵電信基礎運營商為購買家電下鄉(xiāng)產品的用戶免費或優(yōu)惠提供寬帶服務,。各級政府要加強領導,，精心組織，強化監(jiān)管,，確保下鄉(xiāng)家電產品質量,，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產品行為,，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好,，擴大農民家電產品消費。同時,，按照國務院和國家有關部門部署,，組織開展“汽車下鄉(xiāng)”工作。



 （三）加快建設農村商務信息服務體系,。各級經(jīng)貿,、農業(yè)、供銷,、財政,、價格、組織人事,、通信,、廣電等部門形成合力，充分利用現(xiàn)有農村信息化資源,，建立鄉(xiāng)村信息服務站點,，組織信息技能培訓，引導廣大農民運用市場信息指導生產,，開展網(wǎng)上農產品營銷,，解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。



 （四）加快完善農產品流通網(wǎng)絡,。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程,，新建或改造一批農產品批發(fā)市場和農貿市場，加快冷藏保鮮,、衛(wèi)生,、質量安全可追溯、檢驗檢測,、物流等設施建設,。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市,、農產品流通企業(yè)與農產品專業(yè)合作社建立農產品直接采購基地,，培育自有品牌，促進產銷有序銜接,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通費用。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統(tǒng),、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng),，提高流通效率，保證產品質量和安全,。



 （五）健全農業(yè)生產資料流通體系,。繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農業(yè)生產資料流通企業(yè),，建設農資儲備庫存,、農資物流配送中心等現(xiàn)代物流設施，完善化肥冬儲制度,，保障市場供應,。加強農業(yè)生產資料市場調控和監(jiān)管，促進市場競爭,，降低流通成本，進一步減輕農民負擔,。引導和鼓勵農業(yè)生產資料流通企業(yè)為農民提供技術,、農機具租賃等多樣化服務。落實農機購置補貼政策,，搞好售后維修服務,，鼓勵農民購置農機具。



 （六）加快“新網(wǎng)工程”建設,。鼓勵,、支持供銷合作社以現(xiàn)代流通方式改造、整合、優(yōu)化,、提升原有經(jīng)營網(wǎng)絡,，大力構建以農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡、農副產品市場購銷和信息服務網(wǎng)絡,、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡,、再生資源回收利用網(wǎng)絡為主要內容的新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡（簡稱“新網(wǎng)工程”）建設，發(fā)揮供銷社在農村商品流通中的重要作用,。



 二,、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費



 （七）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施,。完善社區(qū)商業(yè)服務體系,，大力推進經(jīng)濟型住宿、餐飲,、沐浴,、洗染、維修,、人像攝影,、休閑、保健,、美容美發(fā)等與改善民生直接相關的生活服務業(yè)發(fā)展,，滿足百姓消費需求。推進社區(qū)信息化服務,，提高社區(qū)信息化應用水平,。積極推進家政服務網(wǎng)絡建設，鼓勵城市整合資源建設家政服務網(wǎng)絡中心,，開通便民服務熱線電話,，提供安全便利的家政服務。在城市實施標準化菜市場示范工程,。各地要以發(fā)展大眾化餐飲為著力點,，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，改造提升主食加工配送中心,，進一步提升城市“早餐工程”質量,，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化,、規(guī)范化,，為居民提供價廉物美、方便快捷,、安全衛(wèi)生的早餐服務,。



 （八）促進城市耐用品消費,。引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式,。健全舊貨流通網(wǎng)絡,，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結合部建立舊貨交易市場,，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要,。加快城市再生資源回收體系建設，支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式,，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點,、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產和零售企業(yè)開展“收舊售新”,、“以舊換新”業(yè)務,，帶動新產品銷售和資源節(jié)約。



 （九）積極促進汽車消費,。完善汽車品牌銷售管理辦法,，按國家規(guī)定對小排量乘用車實行車輛購置稅減征優(yōu)惠政策，清理取消限購汽車的不合理規(guī)定,，發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)和汽車后市場,，完善汽車消費信貸，促進汽車消費穩(wěn)步增長,。支持二手車市場改造,，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務，建立二手車信息平臺,。加大對汽車報廢更新的資金扶持,，提高補貼標準，增加補貼范圍,，促進汽車更新?lián)Q代,。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收的技術水平,。



 三,、提高市場調控能力，維護市場穩(wěn)定



 （十）健全居民生活必需品儲備機制,。以糧,、油、肉等民生必需品為重點,，制定《福建省應急物資保障體系建設實施計劃》,，建立健全全省應急物資儲備體系和監(jiān)測預警體系,，完善省級應急物資重點生產企業(yè)和重點商貿企業(yè)的數(shù)據(jù)庫,，并適當增加品種,，擴大規(guī)模。繼續(xù)實行并完善省,、市,、縣三級糧油和豬肉儲備制度，完善地方成品糧油儲備體系,，建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度,，并確保10天以上的市場供應量。市,、縣（區(qū)）豬肉儲備應按城鎮(zhèn)居民人口7天消費量（人均每天二兩肉）計算儲備到位,。加快地方儲備糧庫和儲備冷庫的建設進度。探索建立商業(yè)代儲制度,，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平,。



 （十一）切實增強市場應急調控能力。進一步健全和完善全省城鄉(xiāng)市場信息服務體系,，加強對生活必需品和重要生產資料市場以及重點流通企業(yè)的監(jiān)測和調控,，提高預測預警水平，增強調控預見性,。繼續(xù)完善產銷銜接,、跨區(qū)調運、儲備投放,、進出口調劑等機制,，增強應急保供的時效性和針對性。安排好節(jié)日,、災期市場供應,，強化應急商品的供應保障，穩(wěn)定市場物價,，確保市場運行平穩(wěn)有序,。



 四、促進流通企業(yè)發(fā)展,，降低消費成本



 （十二）推動商貿業(yè)招商引資,。不斷完善商貿項目的策劃、生成,、儲備,、跟蹤和落地機制，有效發(fā)揮商貿項目帶動作用,。加大商貿業(yè)招商引資力度,，繼續(xù)舉辦福建商貿行業(yè)投資合作洽談會，抓好簽約項目投資的落實,，促成項目落地,。推動閩臺港澳商貿合作,，擴大商貿項目投資。利用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，引導社會資金投資建設城鄉(xiāng)流通設施,。配合交通運輸設施建設，推進配套的倉儲,、貨運,、冷鏈等商業(yè)物流設施和加油站建設。配合農村基礎設施建設,，推進商業(yè)連鎖經(jīng)營,、配送中心和交易市場建設。配合保障性安居工程建設,，推進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點建設,。



 （十三）大力發(fā)展提升流通品牌。持續(xù)做好流通品牌的培育,、推介和保護工作,。繼續(xù)運用資金獎勵扶持、品牌認定,、宣傳推廣等各種手段,，重點培育我省流通龍頭企業(yè)和龍頭批發(fā)市場。大力支持流通企業(yè)擴大投資,、發(fā)展連鎖,，加速推進流通產業(yè)組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，有效增強流通龍頭企業(yè)核心競爭力，擴大發(fā)展空間,。繼續(xù)組織申報,、推薦“中華老字號”，組織認定“福建老字號”,、誠信一條街,、商業(yè)重鎮(zhèn)、示范商業(yè)社區(qū)等流通服務行業(yè)品牌和區(qū)域品牌,。



 （十四）培育大型流通企業(yè),。鼓勵本省大型流通企業(yè)通過上市融資、股權置換,、資產收購,、跨省設點等方式，進一步做大做強,。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌,，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡,。鼓勵大型流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式,，通過導入射頻識別（RFID）、客戶關系管理（CRM）,、 供應鏈管理（SCM）,、企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)（ERP）等先進技術，加快信息化升級改造,。鼓勵大型流通企業(yè)利用經(jīng)營規(guī)模大,、網(wǎng)點分布廣、品種全,、服務優(yōu),、儲備足以及統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨等經(jīng)營優(yōu)勢,，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格,，讓利于消費者，促進城鄉(xiāng)居民消費,，同時在擴大就業(yè)和穩(wěn)定市場等方面發(fā)揮積極作用,。



 （十五）支持中小商貿企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮中小商貿企業(yè)在便利消費,、服務民生的方面的積極作用,。推動金融機構產品和服務創(chuàng)新，加大對符合條件的中小商貿企業(yè)融資支持力度,。銀行金融機構要根據(jù)商貿流通企業(yè)特點,，實行差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，通過動產,、應收賬款、倉單質押以及商標權質押等方式,，努力解決中小商貿企業(yè)貸款抵押問題,。省級財政繼續(xù)安排中小企業(yè)信用擔保機構風險補償專項資金，通過對為中小貿易企業(yè)提供融資擔保的擔保機構按年擔保額5‰比例補償,，支持中小商貿企業(yè)發(fā)展,。開展公益型管理提升培訓，組織宣傳推廣典型案例,，推動中小企業(yè)與企業(yè)管理咨詢機構對接,，開展管理咨詢診斷服務，引導幫助企業(yè)提升管理水平,。



 （十六）加快商品交易市場建設,。實施專業(yè)批發(fā)市場升級改造,，通過政府引導和企業(yè)自主建設，推進一批與我省產業(yè)集群和現(xiàn)代農業(yè)相配套的大型專業(yè)批發(fā)市場的建設與改造,。加快城鄉(xiāng)集貿市場升級改造,，進一步改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民便利消費,、放心消費,。通過省、市,、縣三級共同扶持和引導社會投資,，積極扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施集貿市場標準化改造。



 （十七）積極推進商貿行業(yè)節(jié)能降耗,。加強企業(yè)節(jié)能管理和技術改造,，發(fā)揮省級商貿行業(yè)節(jié)能降耗示范企業(yè)的引導作用，推廣適用的節(jié)能,、節(jié)水技術和設備,，推行合同能源管理，降低商貿業(yè)消耗水平,。支持商貿服務企業(yè)實施照明,、空調、電梯,、冷柜等設備設施的節(jié)能改造,。鼓勵商品零售企業(yè)積極推銷節(jié)能商品，督促商貿服務行業(yè)減少使用一次性用品和塑料包裝袋,。



 （十八）實行商業(yè)與工業(yè)用電,、用水同價政策。根據(jù)國家部署,，組織落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電,、用水與工業(yè)用電、用水同價政策,，切實減輕企業(yè)負擔,。



 五、發(fā)展新型消費模式,，促進消費升級



 （十九）積極培育和發(fā)展新的消費熱點,。及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)調整產品結構,，開發(fā)適銷對路商品和服務,，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品,、教育培訓,、家政服務、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費。引導個性化,、時尚化,、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費,。開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉(xiāng)”等活動,。工業(yè)企業(yè)優(yōu)先向信譽好的流通企業(yè)供應名優(yōu)產品,。流通企業(yè)對名優(yōu)產品實行優(yōu)先進場、優(yōu)先上柜,、優(yōu)先宣傳,、優(yōu)先銷售、優(yōu)先結算,。配合安居工程建設,，擴大和帶動家具、家電,、家紡,、家飾等消費。



 （二十）鼓勵商業(yè)促銷活動,。抓住傳統(tǒng)節(jié)日和假期消費有利時機,，引導企業(yè)創(chuàng)新營銷活動，規(guī)范促銷模式,，保障促銷安全,，擴大節(jié)假日消費規(guī)模。整合社會資源,，組織零售,、服務企業(yè)開展或參與多形式的“節(jié)慶促銷”、“佳節(jié)購物季”,、“旅游購物”等消費促進活動,，利用節(jié)日,、墟期到農村舉辦工業(yè)品展銷,、城鄉(xiāng)物資交流等活動，為城鄉(xiāng)居民消費提供便利和優(yōu)惠。



 （二十一）繼續(xù)培育品牌展會,。突出“海西”品牌,，持續(xù)培育品牌展會，重點培育中國（廈門）品牌產品國際采購交易會,、海峽兩岸紡織服裝博覽會,、中國(莆田)海峽工藝品博覽會、海峽兩岸（泉州）農產品采購訂貨會等大型展會,，繼續(xù)辦好海峽西岸網(wǎng)上投資貿易洽談會,，增加商流、物流,、客流,，帶動相關的住宿、餐飲,、交通,、通信等消費。



 （二十二）扶持出省參辦展會,。以政府補貼,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)承辦的模式，有計劃,、有重點地支持我省重點行業(yè),、重點企業(yè)和重點產品參加全國性大型專業(yè)展會，發(fā)展省外營銷網(wǎng)點,，擴大閩貨影響力,，提升閩貨市場占有率。省級閩貨出省專項資金重點用于扶持在本省舉辦的大型展會和我省企業(yè)參加全國性專業(yè)展會的補助,。



 （二十三）工商互動擴大閩貨銷售,。商貿企業(yè)要加強市場銷售分析，及時系統(tǒng)地匯集并向生產企業(yè)反饋市場需求信息,，以市場信息引導生產企業(yè)加快新產品開發(fā),，優(yōu)化產品結構。工業(yè)企業(yè)要采取讓利等形式,，鼓勵商貿企業(yè)擴大銷售,，積極開拓市場。鼓勵工商企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供貨關系,，組織省內紡織服裝,、食品飲料、輕工日用,、汽車制造、家用電器等市場互補性強、有相對優(yōu)勢的品牌產品生產企業(yè)與大中型流通企業(yè)進行產銷對接活動,，進一步提高閩貨市場份額,。



 （二十四）加快發(fā)展電子商務。大力發(fā)展和普及電子商務,，擴大網(wǎng)上購物消費,，倡導消費新模式,。繼續(xù)舉辦中國海峽電子商務博覽會,，促進海峽兩岸電子商務交流與合作,。確認一批電子商務示范項目,，對重點電子商務項目予以扶持。突出重點地區(qū)和重點區(qū)域,，推動移動電子商務發(fā)展。集中力量跟蹤培育若干個服務功能強,、服務模式新,、擴張能力大,、對拉動消費作用明顯的電子商務平臺，向生產企業(yè)推薦一批第三方電子商務平臺,。對加入福建國際電子商務應用平臺和阿里巴巴“福建電子商務專區(qū)”的企業(yè)給予上網(wǎng)費用適當補貼,，鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上促銷,。



 （二十五）進一步促進銀行卡使用,。加強銀商合作，提升電子結算水平,，擴大銀行卡使用范圍,，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策,，引導經(jīng)營者采用銀行卡結算,，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭,，改善電子支付環(huán)境,，進一步提高金融服務效率。



 （二十六）大力發(fā)展信用銷售,。鼓勵商業(yè)企業(yè)與金融機構合作,，開展大件耐用消費品、汽車、住房裝修材料等消費信貸,，促進銷售,。積極推動國內貿易信用保險業(yè)務發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務的發(fā)展,，支持建立信用風險分擔機制,，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展,，緩解企業(yè)資金周轉壓力,。



 六、切實改善市場環(huán)境,，促進安全消費



 （二十七）進一步規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序,。以改善民生為重點，建立健全長效監(jiān)管機制,，適時組織開展專項整治,，實行標本兼治，解決好人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的餐桌污染、假冒偽劣,、商業(yè)欺詐等問題,。抓好社會信用體系建設，充分發(fā)揮省企業(yè)征信平臺作用,，促進部門間的信用信息共享。在各監(jiān)管部門推行信用等級分類監(jiān)管制度,，建立對失信者的懲治聯(lián)防機制,，加大對失信者的懲罰力度。加快建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系,，查處地區(qū)封鎖,、非法行業(yè)壟斷和限制競爭行為，維護公平競爭,，保障商品自由流通,。建立規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，推廣商品購銷合同示范文本,，取消對供應商的不合理收費,，促進零售商,、供應商公平交易，引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為,。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加大知識產權保護力度。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品,、商業(yè)欺詐,、傳銷等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境,，提振消費信心,，促進安全消費。



 （二十八）治理“餐桌污染”,，建設“食品放心工程”,。繼續(xù)將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”列入2009年省委省政府為民辦實事項目,。完善流通領域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺,，加強對流通企業(yè)食品質量安全的監(jiān)管。實施“放心糧油”,、“放心菜”,、“放心肉”、“放心酒”工程,，建設肉品品牌專賣店,，實現(xiàn)酒類流通溯源信息化管理。進一步加強乳制品和裸裝熟食品安全管理,。開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治,。完善食品安全法規(guī)制度,，制（修）訂食品安全衛(wèi)生標準,，加快食品安全監(jiān)測預警和風險評估體系建設，嚴格實行食品安全監(jiān)管責任追究制度,。



 （二十九）打擊違法私宰牲畜行為,，加快畜禽屠宰場建設。繼續(xù)將生豬屠宰管理工作列入各級政府年度政績考核目標,。各有關部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動,，嚴厲打擊牲畜私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易等不法行為，依法取締非法屠宰窩點,。加快牲畜定點屠宰場建設,，用兩年時間完成全省縣以上牲畜屠宰場的搬遷、改造,。加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控,，建立肉品質量信息可追溯體系,。在現(xiàn)有縣（市、區(qū)）試點基礎上,，爭取到2010年底前在縣以上城區(qū)全面推行禽類集中屠宰,，有效提高禽類食品安全水平。



 七,、加大財政資金投入,，支持流通業(yè)發(fā)展



 （三十）加大財政資金扶持力度。用好中央財政支持我省的農村物流服務體系發(fā)展專項資金,、促進服務業(yè)發(fā)展專項資金,、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金以及家電下鄉(xiāng)、汽車報廢更新等方面的扶持資金,，提高資金使用效益,。省級2009年安排資金加大對流通扶持力度，以后年度繼續(xù)加大財政投入,，支持萬村千鄉(xiāng)市場工程,、家電下鄉(xiāng)、批發(fā)市場和集貿市場升級改造,、畜禽屠宰場建設,、物流配送中心建設、商貿服務名牌創(chuàng)建,、社區(qū)民生商業(yè)服務,、農村商務信息服務體系建設、商貿科技應用,、商貿節(jié)能降耗,、發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務,、農村“新網(wǎng)工程”建設,、重要商品儲備、重點展會,、商品市場運行監(jiān)測體系建設等項目,。各地政府也應視財力狀況適當增加對流通發(fā)展項目的資金扶持。



 各級政府,、各有關部門要根據(jù)本意見,，結合本地區(qū)、本部門實際,，認真研究制定配套實施方案并切實抓好落實,，進一步搞活流通，擴大消費,，為促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻,。



 福建省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十三日