• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造的意見

山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造的意見

(晉政發(fā)〔2006〕8號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 我省是國家的能源重化工基地,國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)多,部分煤礦職工仍居住在住房條件簡陋,、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,、居住環(huán)境惡劣的棚戶區(qū),有的甚至危及生命財(cái)產(chǎn)安全。為從根本上改善煤礦職工及家屬的居住條件,省人民政府決定在“十一五”期間對國有重點(diǎn)煤礦集中連片棚戶區(qū)(以下簡稱棚戶區(qū))實(shí)施改造?，F(xiàn)提出如下意見:

 一,、指導(dǎo)思想與基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 棚戶區(qū)改造要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把棚戶區(qū)改造與采煤沉陷區(qū)綜合治理相結(jié)合,與完善住房保障體系相結(jié)合,與礦區(qū)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,把棚戶區(qū)改造為新型住宅小區(qū),讓煤礦職工及家屬住進(jìn)新樓房。

 (二)基本原則

 1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施的原則,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),調(diào)整和優(yōu)化城市布局,完善和提升城市功能,。要按照改造規(guī)劃和計(jì)劃,優(yōu)先改造破損程度嚴(yán)重,影響居民居住安全的棚戶區(qū),既要加快改造進(jìn)度,又要分清輕重緩急,把握好改造的節(jié)奏,保持社會(huì)穩(wěn)定。分散的棚戶要向城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高,。

 2.堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場運(yùn)作的原則,。政府制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃扶持政策和建設(shè)資金籌措方案。以開放的思路,運(yùn)用市場化機(jī)制,實(shí)施棚戶區(qū)改造工程,引入社會(huì)資金投入,引入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè),。要嚴(yán)格監(jiān)控成本,嚴(yán)格控制銷售對象,限定銷售價(jià)格,保本微利,。

 3.堅(jiān)持個(gè)人出資,企業(yè)或政府補(bǔ)助的原則。棚戶區(qū)改造要與住房制度改革,、住房保障體系建設(shè)相銜接,安置住房個(gè)人合理承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,。同時(shí)要考慮低收入居民的實(shí)際困難,在基本住房面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)企業(yè)或政府視情況適當(dāng)給予補(bǔ)助,保證棚戶區(qū)群眾能夠買得起或租得起住房。

 4.堅(jiān)持節(jié)能省地,科技引導(dǎo)的原則,。棚戶區(qū)改造新建住房盡量利用原有土地,騰空的土地不能進(jìn)行房屋建設(shè)的,用于服務(wù)礦工生活的公共活動(dòng)場所建設(shè)和綠化,、美化礦區(qū)的綠地建設(shè)。要引入住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念,應(yīng)用住宅建筑的先進(jìn)技術(shù),改善住宅使用功能;要與推廣建筑節(jié)能相結(jié)合,盡量選用節(jié)能環(huán)保建筑材料,降低能耗,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,。

 二,、工作目標(biāo)與任務(wù)

 (一)“十一五”期間基本完成全省國有重點(diǎn)煤礦集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù),讓9.5萬戶、26萬名礦工及家屬住上新居,。

 (二)2006年重點(diǎn)推進(jìn)西山煤礦總公司,、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司棚戶區(qū)改造試點(diǎn);陽泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在總結(jié)改造危舊房,建設(shè)廉價(jià)廉租房經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作;霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工作;晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司,、汾西礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司等棚戶區(qū)住戶數(shù)量少的企業(yè),年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造任務(wù),。

 (三)從2007年起,大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電有限責(zé)任公司棚戶區(qū)改造啟動(dòng),。全省加大棚戶區(qū)改造力度,逐年增加改造面積,到2010年,棚戶區(qū)礦工及家屬的住房條件得到根本改善。

 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)與部門職責(zé)

 棚戶區(qū)改造在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施,省人民政府成立全省國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組,由建設(shè),、發(fā)展改革、財(cái)政,、國土,、民政、監(jiān)察,、審計(jì),、價(jià)格等部門參加,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省棚戶區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、推動(dòng)、檢查,、督促及領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作,。各相關(guān)部門要服從領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指揮,不得拖延推諉。

 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省棚戶區(qū)改造的規(guī)劃,、拆遷,、建設(shè)、驗(yàn)收等綜合協(xié)調(diào)工作,。

 省發(fā)展改革委會(huì)同省建設(shè)廳,、省國土資源廳編制下達(dá)棚戶區(qū)改造經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。

 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)土地出讓金和土地收益歸集以及減免行政事業(yè)性收費(fèi)的落實(shí)工作,會(huì)同省建設(shè)廳制定棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金撥付方案,并監(jiān)督使用,。

 省國土資源廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目新征土地供應(yīng)和存量土地變更用途審批工作,協(xié)調(diào)落實(shí)土地出讓金和騰空土地收益歸集工作,。

 省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)棚戶區(qū)廉租住房保障對象登記工作。

 省監(jiān)委與省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督工作,。

 省物價(jià)局負(fù)責(zé)減免經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的落實(shí)工作,會(huì)同省建設(shè)廳核定棚戶區(qū)改造新建經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格,。

 其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)涉及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

 各市人民政府也要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作,。各有關(guān)部門要密切配合,共同完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

 四,、運(yùn)作方式與組織實(shí)施

 (一)運(yùn)作方式

 棚戶區(qū)改造采取政府主導(dǎo),市場運(yùn)作的方式,。各市人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織編制棚戶區(qū)改造實(shí)施方案,落實(shí)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策,制訂建設(shè)資金籌措方案,統(tǒng)一指揮棚戶區(qū)改造工作。煤礦企業(yè)是棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)實(shí)施棚戶區(qū)拆遷改造方案,落實(shí)建設(shè)資金籌措和工程建設(shè)的組織管理,。要建立項(xiàng)目法人制度,。要采取煤礦企業(yè)自行改造與引進(jìn)社會(huì)資本,引進(jìn)省內(nèi)外國有、民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)改造相結(jié)合的方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。煤礦企業(yè)也可以按照棚戶區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃,組織職工采取集資合作建房的方式改造棚戶區(qū),。

 (二)組織實(shí)施

 各市人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度,編制棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度計(jì)劃,在廣泛調(diào)研和充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,編制棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案,報(bào)省國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。

 各市發(fā)展改革,、建設(shè)(房地產(chǎn))、國土等部門要依據(jù)棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案,編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造建設(shè)用地計(jì)劃,報(bào)省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳,、省國土資源廳審核下達(dá)。

 各建設(shè)單位依據(jù)棚戶區(qū)改造詳細(xì)方案與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,依法組織開發(fā),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)投標(biāo),。各級建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

 各市建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門要指導(dǎo)好棚戶區(qū)居民調(diào)查工作,建設(shè)單位要對棚戶區(qū)居住的住戶認(rèn)真查勘,嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)歸屬,區(qū)分不同類型,采取不同的補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)拆遷改造要依法按程序組織,要實(shí)行“人性化動(dòng)遷”和“陽光回遷”,堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則,逐戶簽訂書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂協(xié)議要充分尊重居民的意愿,讓廣大礦工搬得高興,住得滿意,。

 棚戶區(qū)改造新建住房銷售要公開,、透明,實(shí)行公示制度,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格控制供應(yīng)對象,新建小區(qū)的住房只能向被改造棚戶區(qū)或尚未改造的棚戶區(qū)住戶銷售,不得面向社會(huì)銷售,。

 五,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償安置政策

 (一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 棚戶區(qū)改造住房建設(shè)要按照國家和省建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持高起點(diǎn),、高水平,、高質(zhì)量,要有前瞻性。新建小區(qū)規(guī)劃要布局合理,、功能完善,單體建筑造型美觀大方,。戶型設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新理念,合理布置功能分區(qū),力求在有限的空間內(nèi),尋求最高的舒適度。新建住宅戶型建筑面積以60-70平方米為主,最小戶型不小于45平方米,最大戶型原則上不超過80平方米,以滿足棚戶區(qū)不同住戶的基本住房需求,。要建設(shè)部分廉租住房,供無力出資購買產(chǎn)權(quán)的低保職工家庭租住;要建設(shè)部分職工公寓,供服務(wù)于本單位的單身職工居住,。

 要搞好新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),規(guī)劃好學(xué)校、醫(yī)院,、商店等生活服務(wù)設(shè)施,搞好綠化美化,真正把小區(qū)建成設(shè)施齊全,、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的工人新村,。

 (二)補(bǔ)償安置政策

 棚戶區(qū)改造應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式補(bǔ)償安置;異地安置的,應(yīng)當(dāng)先建安置住房,后拆遷改造,。

 1.單位已分配新住房或有其他住房,棚戶區(qū)內(nèi)的私有住房,不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換,只進(jìn)行貨幣補(bǔ)償;已參加房改或單位已分配新住房,在棚戶區(qū)內(nèi)租住的公有住房,不予安置;租住公有房屋轉(zhuǎn)租的,不予安置。

 2.住戶依附主房搭建的偏房,經(jīng)公示無異議的,按原面積予以安置,按同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)購買,產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。住戶自建無房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證的獨(dú)立住房(必須是唯一住房),經(jīng)公示無異議,要求安置住房的,可安置45平方米的最小戶型,按同類地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)購買,產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,。

 3.支付不起最小戶型全部房價(jià)的住房特困戶,本人購買的面積部分產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有;其余部分為公有產(chǎn)權(quán),交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買,。

 4.棚戶區(qū)廉租住房保障對象,安置廉租住房。

 5.居住在棚戶區(qū)無本市戶口的非煤礦企業(yè)職工,不予安置,。

 6.產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償具體辦法,由各市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定,。

 六、扶持政策與建設(shè)資金籌集

 (一)扶持政策

 1.建設(shè)用地,。棚戶區(qū)改造所需新征建設(shè)用地,享受經(jīng)濟(jì)適用住房供地政策,以行政劃撥方式供應(yīng),。新建住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)的商業(yè)用房占用的土地,依法收取土地出讓金。收取的土地出讓金和棚戶區(qū)騰空的土地變更為房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地收益,作為政府用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投入,。

 2.涉及棚戶區(qū)改造的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)18項(xiàng)(附表1),按低限減半收取,。

 3.涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)、基金1項(xiàng)(附表2),全部免收,。

 4.各市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目全部免收,。

 (二)建設(shè)資金的籌集

 棚戶區(qū)改造建設(shè)資金以職工個(gè)人籌資為主,省、市財(cái)政和企業(yè)補(bǔ)助,市場化運(yùn)作的辦法籌集,充分發(fā)揮各方面的積極性,。主要包括:

 1.居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)交款和購房款,。

 2.住房公積金貸款和其他購房貸款。

 3.新建住宅小區(qū)內(nèi)商業(yè)用房占用土地收取的土地出讓金,。

 4.改造區(qū)騰空的土地變更為房地產(chǎn)開發(fā)用地歸集的土地收益,。

 5.企業(yè)或地方政府籌集的小區(qū)內(nèi)、外配套設(shè)施建設(shè)資金,。

 6.市,、縣人民政府、企業(yè)籌集的用于棚戶區(qū)改造的廉租住房專項(xiàng)資金,。

 7.各級財(cái)政給予的補(bǔ)助,。

 七、監(jiān)督和管理

 棚戶區(qū)改造涉及面廣,、政策性強(qiáng),地方各級人民政府要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實(shí),切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處,各市市長是本行政區(qū)域棚戶區(qū)改造的第一責(zé)任人,要親自掛帥,全權(quán)負(fù)責(zé),。各級、各部門要樹立全局觀念,密切配合,通力協(xié)作,各司其職,各負(fù)其責(zé),實(shí)行“綠色通道”服務(wù),。凡涉及棚戶區(qū)改造的審批事項(xiàng),要實(shí)行聯(lián)合辦公,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),簡化程序,提高辦事效率,確保綠色通道的暢通,。

 地方各級人民政府要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造的宣傳工作,要依托各級工會(huì)組織,借助各種新聞媒體,大力宣傳棚戶區(qū)改造的意義,宣傳黨和政府對礦工及家屬的關(guān)心,讓他們理解拆遷改造,配合拆遷改造,推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作。

 省人民政府與各市人民政府簽訂棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任制,納入各市人民政府工作目標(biāo)考核,。

 棚戶區(qū)改造實(shí)施全方位監(jiān)管和責(zé)任追究制度,各級,、各部門要堅(jiān)決制止在棚戶區(qū)改造中損害棚戶區(qū)居民利益的行為。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕挪用,、占用棚戶區(qū)改造資金的行為,。對影響棚戶區(qū)改造進(jìn)度,不能按期完成改造任務(wù)的,要追究部門責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。



 附件: 1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

 2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和基金



 二○○六年四月三十日