• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)［2005］104號
• 【發(fā)布日期】2005-03-17
• 【生效日期】2005-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務(wù)管理局珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

交通部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務(wù)管理局珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(交水發(fā)［2005］104號)





廣東省、廣西壯族自治區(qū),、貴州省,、云南省交通廳，珠江航務(wù)管理局：



 為更好地滿足珠江流域全面建設(shè)小康社會的需要,，加快珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整,，珠江航務(wù)管理局組織起草了《珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，該意見符合我部關(guān)于交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標,，對珠江流域航運結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的指導(dǎo)意義,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)該意見并結(jié)合當?shù)貙嶋H認真研究落實,。





中華人民共和國交通部

二OO五年三月十七日





珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見

交通部珠江航務(wù)管理局





 根據(jù)交通部"關(guān)于印發(fā)《關(guān)于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的通知"（交水發(fā)[2001]74號）和2002年5月10日在青島召開的全國水運行業(yè)管理工作座談會議精神,，為了深入貫徹落實黨的十五屆五中全會提出的"今后五到十年是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，必須以提高經(jīng)濟效益為中心,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整"的決策，結(jié)合珠江航運實際,，提出珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見如下：



 一,、航運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性



 （一）重要性



 本世紀頭二十年是我國全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標非常重要的戰(zhàn)略機遇期。西部大開發(fā)和廣東省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標的實施,，"泛珠三角"經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展,，以及中國－東盟經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對流域面積達45.37萬平方公里（其中：1.1萬平方公里在越南境內(nèi)）、通航里程達1.15萬公里,，具有連接華南與西南,、溝通港澳與經(jīng)濟全球化區(qū)位優(yōu)勢的珠江水系，開發(fā)其航運價值得到各方面的高度重視和肯定,，建設(shè)珠江經(jīng)濟走廊和運輸大動脈的發(fā)展步伐明顯加快,。2004年"五一"黃金周期間，中共中央政治局委員張德江和交通部部長張春賢考察調(diào)研珠江航運,，從科學(xué)發(fā)展觀的高度充分肯定了珠江航運的地位和作用,，并提出加快珠江航運發(fā)展的總體思路和基本要求。要求珠江航運調(diào)整結(jié)構(gòu),，挖掘潛力,，發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮珠江水運的紐帶,、橋梁和輻射的作用,。這對促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、資源共享,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造我國南方特色化、工業(yè)化,、城市化,、現(xiàn)代化經(jīng)濟帶以及實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義和發(fā)展戰(zhàn)略意義。



 （二）緊迫性



 自然資源的合理利用和有效配置,，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一項重要任務(wù),，科學(xué)發(fā)展觀成為我國21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原則。面對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對交通運輸更高更新的需求,，珠江航運作為綜合交通運輸網(wǎng)中的重要組成部分,，具有可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)，迎來了前所未有的難得發(fā)展機遇,。



 但是,，由于行業(yè)自身存在著企業(yè)結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu),、運輸組織結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題,，良好的水運資源沒有充分有效利用，水運科技優(yōu)勢和作用得不到長足發(fā)揮,。面對經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的新形勢,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的行業(yè)激烈競爭中，珠江航運只有通過調(diào)整結(jié)構(gòu),，才能抓住機遇,、挖掘潛力,、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展,，才能在綜合運輸體系中發(fā)揮更大的作用,，才能實現(xiàn)持續(xù)、健康,、快速發(fā)展,。



 珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運自身發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,。



 二,、珠江航運的現(xiàn)狀及存在問題



 （一）現(xiàn)狀



 改革開放以來珠江水系內(nèi)河航運發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)過幾個五年計劃的建設(shè),，從制約國民經(jīng)濟發(fā)展到基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要,，水路運輸緊張狀況基本得到了緩解。內(nèi)河水運貨運量穩(wěn)步增長,，集裝箱運輸繼續(xù)保持高速增長,，港口貨物吞吐量大幅度增長。2003年完成貨運量20959.4萬噸,，貨物周轉(zhuǎn)量3242236.5萬噸公里,，客運量1907.1萬人，旅客周轉(zhuǎn)量100591.7萬人公里,，與2002年同期相比增長2.3％,、17.5％,、10.4％,、22.1％；完成標準集裝箱運輸量和貨運量分別為463.4萬TEU和2432.7萬噸,，分別比2002年增長31.7％和17.6％,；完成港口貨物吞吐量14354.6萬噸（不含廣州港和珠海港），比2002年增長了23.63％,。完成的貨運量約占全國內(nèi)河運輸總貨運量的20%,，在珠江水系四省（區(qū)）公路,、鐵路,、航空和水路四種運輸方式的總貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量中內(nèi)河運輸分別占10%和4%,。



 珠江航運95.5%的運力,、99%的運量、96%的貨物吞吐量集中在珠江三角洲和西江干線,。珠江三角洲沿海主要港口中內(nèi)河航運集疏運量達到6000萬噸,，港澳航線外貿(mào)貨運量達4000萬噸,，西江干線內(nèi)河省際運輸年貨運量超過3000萬噸。2003年完成的主要貨類：國際集裝箱運輸量463萬TEU,、礦建材料運輸量7832萬噸,、煤炭運輸量2480萬噸、水泥運輸量1523萬噸,、石油天然氣及其制品運輸量1631萬噸,。



 珠江客運主要為旅游、港澳線和區(qū)間短途運輸,?？瓦\發(fā)展的趨勢主要是旅游觀光，桂林漓江游和廣州珠江夜游是其主要亮點,。



 珠江上游航運對解決交通不便和扶貧,，仍具有積極作用。



 1.運力結(jié)構(gòu)



 2003年珠江水系運輸船舶2.04萬艘,、406.25萬載重噸,，16.5萬客位。



 從運輸貨物種類分：散雜貨船艘數(shù)占74.9%,，載重噸占79.5%,；油船艘數(shù)占2.4%，載重噸占6.5%,；集裝箱船艘數(shù)占3.6%,，載重噸占11.5%；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.6%,，載重噸占0.6%,；客船3554艘，占17.4％（詳見附表一）,。近年來貨運船舶大型化的發(fā)展趨勢明顯,。在船舶艘數(shù)總量減少的情況下，單船載重噸位增大呈上升趨勢,，貨船平均載重噸由1993年的83噸上升到2003年的241.3噸,，發(fā)展了一批1000噸～2000噸級船舶。



 從船質(zhì)分：水泥船,、木質(zhì)船,、掛槳機船合計艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％，運力約占總載重噸的11.3%,。



 從船齡分：老舊船舶比例散裝化學(xué)品船,、散雜貨船、油船,、集裝箱船,、內(nèi)河駁船,、內(nèi)河拖船、內(nèi)河客船分別為：14.5%,、10%,、31.3%、3%,、41.4%,、77.3%、67.8％,。船舶陳舊,、老化現(xiàn)象普遍



 船舶改建情況：改建船比例位居前三位的是油船、散裝化學(xué)品船和集裝箱船,，分別為34.6%,、21.0%、19.3％,。



 貨運船舶標準化情況：按照2004年6月交通部頒布的《珠江水系貨運船舶主尺度系列》標準,，符合的運力約占總運力載重噸25%。



 貨船主要為100噸～500噸級自航機動船,，在總載重噸中所占比例已由1990年的76%上升到2002年的90%以上,。



 客船主要是港澳航線的高速船、短途區(qū)間的旅游船,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船,。



 珠江三角洲 運輸貨船1.02萬艘、265.5萬載重噸,，6.94萬客位,，占珠江水系運輸船舶總艘數(shù)的50%、總載重噸的65%,，其中：散雜貨船艘數(shù)占珠江三角洲運輸船舶總艘數(shù)的82.54%,、總載重噸的74.21%,；油船艘數(shù)占4.40%,、載重噸占9.25%；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.26%,、載重噸占0.24%,；集裝箱船艘數(shù)占6.5%、載重噸占16.3%,；客船628艘,、占總艘數(shù)的6.30％。



 西江干線 運輸貨船7744艘,、128.0萬載重噸,，7.30萬客位,，占珠江水系運輸船舶總艘數(shù)的38.0%、總載重噸的31.5%,，其中：散雜貨船艘數(shù)占西江干線運輸船舶總艘數(shù)的90.07%,、總載重噸的96.97%；油船艘數(shù)占0.53%,、載重噸占2.67%,；散裝化學(xué)品船艘數(shù)占0.34%、載重噸占0.36%,；客船1849艘,、占總艘數(shù)的9.06％。



 珠江上游 運輸船舶1246艘,、3.2萬載重噸,，17570客位，主要為機動船,，水泥船,、木質(zhì)船、掛槳機船占20%左右,。



 2.企業(yè)結(jié)構(gòu)



 2003年珠江內(nèi)河運輸企業(yè)532家,，其中：貨運企業(yè)480家，客運企業(yè)52家,。內(nèi)河運輸企業(yè)持有的運力載重噸只有6771噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有89家，占總量的16.7％,。內(nèi)河省際運輸企業(yè)154家,，廣東19家、廣西135家,；省內(nèi)運輸企業(yè)378家,，廣東322家、廣西56家,；另外從事沿海運輸企業(yè)23家,。2003年企業(yè)數(shù)量比 "九五"期減少300家，降幅達36.15%,，但水系運力的總規(guī)模明顯增大,，增幅83%（詳見附表二）。



 珠江三角洲 內(nèi)河運輸企業(yè)338家,，其中：省際運輸企業(yè)19家,省內(nèi)運輸企業(yè)319家,；另有沿海運輸企業(yè)23家。企業(yè)的平均載重噸只有6970噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有59家,，占總數(shù)的17.4％,。



 西江干線 內(nèi)河運輸企業(yè)194家，其中：省際運輸企業(yè)138家,，省內(nèi)運輸企業(yè)56家,。企業(yè)的平均載重噸只有6598噸，萬噸級以上的企業(yè)只有30家,，占總量的15.5％,。



 珠江上游 主要以個體運輸為主。



 3.運輸結(jié)構(gòu)



 珠江水運貨源構(gòu)成大體上以大宗散貨為主,，集裝箱運輸發(fā)展迅速,。 2003年煤炭、金屬礦石,、礦建材料,、石油及其制品、水泥,、非金屬礦石等六大貨類的運輸量為1.44億噸,，占內(nèi)河總貨運量的68.6%，其中礦建材料占37.4%,、煤炭占11.8%,、石油及其制品占7.8%、水泥占7.3%,，國際集裝箱完成運輸量463萬TEU,，近年來年均增長31.7%（詳見附表三）。



 珠江三角洲 專業(yè)化運輸總體發(fā)展較慢,。散裝水泥和液貨危險品由簡易改裝后的普通貨船承運,，影響了專業(yè)化運輸?shù)陌l(fā)展。滾裝船運輸基本處于空白,。集裝箱運輸專業(yè)化程度不高,，大部分承運集裝箱的是多用途干散雜貨船舶，專業(yè)化集裝箱船舶少,。



 西江干線 從事液貨危險品的船舶改建比例大,，主要是由普通貨船加裝液貨罐進行運輸，專業(yè)化程度不高,。大部分貨運基本處于"單放"狀態(tài),，運輸信息不暢，船舶運輸回空率高,，運輸效率和效益低下。運距短,，平均運距從1993年到2002年均徘徊在200～450公里之間,，水運運距長運能大的優(yōu)勢發(fā)揮不出來,，在綜合運輸體系中的競爭力就不能提高。



 珠江上游 多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民趕集時的農(nóng)副產(chǎn)品運輸,，超載和客貨混載現(xiàn)象十分普遍,。



 4.航道結(jié)構(gòu)



 珠江水系航道主要由珠江三角洲、西江干線和三個出海通道及北江和東江干線組成,。珠江三角洲航道縱橫交錯,，河海相連，每百平方公里中有20公里航道,；西江干線上聯(lián)西部地區(qū),，下接珠江三角洲；三個出海通道是西部地區(qū)經(jīng)西江出海的便捷通道,。



 珠江水系現(xiàn)有通航里程15548公里,，等級航道占通航里程的40.52%，其中：三級以上航道占8.4%,，四級航道占4.1%,，五級航道占3.5%。珠江三角洲初步形成了以四級航道為基礎(chǔ),，三級航道為骨干的航道網(wǎng),；西江干線為通航1000噸級的三級航道。



 5.港口結(jié)構(gòu)



 珠江水系港口大多數(shù)集中在珠江三角洲和西江干線,，以中小型為主,，100萬噸以上的港口共完成貨物吞吐量31987萬噸，占港口總貨物吞吐量的94%,。



 2003年,，珠江水系港口泊位年通過能力1萬噸以上港口104個，其中：500萬噸以上11個,、100～500萬噸24個,、100萬噸以下69個。共完成貨物吞吐量3.40億噸,，其中廣東,、廣西、貴州和云南分別完成貨物吞吐量31879萬噸,、1994萬噸,、124萬噸、14萬噸,；其中：外貿(mào)貨物吞吐量1億噸,、集裝箱吞吐量714萬TEU（詳見附表四）。



 珠江水系碼頭泊位3052個，其中：通用件雜貨泊位688個,、通用散貨泊位532個,、煤炭泊位209個、客運泊位214個,、集裝箱泊位155個,、成品油泊位96個、液化氣泊位 52個,、糧食泊位52個,、其它泊位1054個；10000萬噸級以上泊位72個,，5000～10000萬噸級以上泊位57個,，1000～5000萬噸級以上泊位503個，500～1000萬噸級以上泊位775個,，100～500萬噸級以上泊位1167個,，100噸級以下478個；公共泊位1900個,、貨主泊位1152個,。1000噸級以下泊位2429個，占總數(shù)的79.3％,。深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足,。



 （二）存在問題



 1. 航運結(jié)構(gòu)不夠合理，總體發(fā)展不平衡



 運力結(jié)構(gòu)：專業(yè)化船舶比例低,，船舶科技含量低,，運輸船舶普遍噸位較小，船齡長,，落后船型運力多,。船舶平均噸位僅241.3噸，珠江三角洲及西江干線300噸以下船舶艘數(shù)占總艘數(shù)的70%,；普通散雜貨船運力過剩,，專業(yè)化運輸船舶發(fā)展緩慢。營運效率低,，資源浪費嚴重,。



 水泥船、木質(zhì)船,、掛槳機船合計艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％,，運力約占總載重噸的11.3%。



 企業(yè)結(jié)構(gòu)： 企業(yè)規(guī)模散弱小,，經(jīng)營粗放,，效益差,，在綜合運輸體系中缺乏競爭實力。內(nèi)河運輸企業(yè)的船舶平均載重噸只有6771噸,，總運力萬噸級以上的企業(yè)只有89家,，占總量的16.7％,。個體船舶艘數(shù)占總量的33％,。由于市場主體過于分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，不利于集約化經(jīng)營,，管理水平和服務(wù)水平不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,。



 企業(yè)的競爭最終取決于人才,。 但目前珠江內(nèi)河航運人才隊伍的整體科技含量及素質(zhì)不高，與經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展需要的差距較大,，在根本上制約了航運企業(yè)的發(fā)展,。



 運輸結(jié)構(gòu)：運輸結(jié)構(gòu)不合理。散裝化學(xué)品船,、集裝箱船,、液化氣船的市場潛力大，但這些船舶改造比例高并且港口與船舶配套銜接的專業(yè)化,、機械化裝卸運輸方式落后,，科技含量低，運輸結(jié)構(gòu)不合理,。



 2. 投融資渠道少,，基建資金無保障



 內(nèi)河航道和港口是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但長期以來內(nèi)河航運的投融資政策得不到有效拓寬和落實,，投資渠道單一,，缺乏可以保證穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。



 3. 管理體制不協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌發(fā)展矛盾大



 水資源開發(fā)利用及管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制,，水利、水電,、航運行業(yè)間統(tǒng)籌發(fā)展矛盾突出的問題長期存在,，水運資源得不到有效保護和合理開發(fā)利用。



 由于航運管理法規(guī)不配套不健全不完善,，航運行政管理主體機構(gòu),、職能、方式以及人員,、經(jīng)費等方面的關(guān)系尚未完全理順,，各地存在較大差異，審批、收費成為航運行政管理的主要手段,，水路運輸市場監(jiān)管機制尚未健全,。



 企業(yè)相互壓價激烈惡性競爭，缺乏行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo),；企業(yè)資質(zhì)劃分不清晰,，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)勢得不到發(fā)揮；航運市場仍不夠開放,、規(guī)范,、有序。







 4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，航運優(yōu)勢難發(fā)揮



 航道結(jié)構(gòu)：航道結(jié)構(gòu)等級結(jié)構(gòu)不合理,，高等級航道比例低，高等級航道網(wǎng)尚未形成,，內(nèi)河水運主通道仍有60%未達到規(guī)劃標準,，主要航區(qū)的干支流航道難以組織高效、經(jīng)濟的直達運輸,。船閘運行管理不統(tǒng)一,、不規(guī)范。解決礙航閘壩的通航問題需要進行大量的協(xié)調(diào)工作,。



 港口結(jié)構(gòu)：碼頭布局結(jié)構(gòu)不合理,，爭占岸線，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重,，港口規(guī)模普遍較小,，經(jīng)濟效益差，服務(wù)水平較低,，各自為政,，劃地為牢，惡性競爭,；碼頭泊位噸級結(jié)構(gòu)不合理,，1000噸級以下泊位2429個，占總數(shù)的79.3％,，深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足,，導(dǎo)致時常有船舶壓港現(xiàn)象，影響了船舶正常運輸生產(chǎn),；港口裝卸設(shè)備能力不足,，老舊設(shè)備比例大，尤其是中上游港口機械化程度偏低,，有的仍處于自然坡岸和人工作業(yè)狀態(tài),。



 三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想及總目標



 指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以健全社會主義市場經(jīng)濟體系為前提,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革創(chuàng)新為動力，以促進發(fā)展為目的,。在調(diào)整中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高,，進一步提升珠江航運業(yè)在綜合交通運輸體系中的作用,，全面提升珠江航運的整體競爭力,，促進珠江航運全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 總目標：完善市場,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、適應(yīng)需求、促進發(fā)展,。



 重點：運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010年前后,，實現(xiàn)"航運業(yè)四化",，即貨運船舶大型化、船隊專業(yè)化,、企業(yè)經(jīng)營集約化,、內(nèi)河船舶標準化，使航運生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求,、航運企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高,，科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力,、抵御風(fēng)險能力明顯增強,，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動部分航運企業(yè)做大做強,、大部分企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道,。



 （一）珠江三角洲



 運力結(jié)構(gòu) 促進船舶大型化、標準化,、專業(yè)化,，2010年船舶平均噸位達到400載重噸以上，標準化船型達到60%,，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運輸體系,。適度發(fā)展旅游客運,，主要向快速化、舒適化,、個性化,、區(qū)域化和更加環(huán)保方向發(fā)展。2008年基本淘汰掛槳機船和水泥船,。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 積極推進國有,、集體企業(yè)改制重組，以建立出資人制度為突破口,，吸收民間資本,，組建投資多元化的股份制或民營企業(yè)，逐步形成具有跨行業(yè),、跨地區(qū)經(jīng)營的航運企業(yè)集團公司,。



 運輸結(jié)構(gòu) 2010年專業(yè)化運輸比例達到50%。以發(fā)展煤,、水泥,、礦建材料、液貨危險品和集裝箱等專業(yè)化運輸和港口物流園區(qū)為重點,，以集約化經(jīng)營為目標,，改造和建設(shè)一批專業(yè)化泊位，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運輸系統(tǒng),。



 港口結(jié)構(gòu) 珠江三角洲港口群實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,，適應(yīng)航道建設(shè)步伐，走深水大型化,、集約規(guī)?；⒏咝I(yè)化,、裝卸機械化和科技現(xiàn)代化的路子,，合理利用岸線資源，重點建設(shè)3000噸級以上深水碼頭和專業(yè)化碼頭,，加快新港區(qū)建設(shè),，促進老港區(qū)改造，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的港口區(qū)域,。改善一般港口的集疏運條件,。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年：基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，95%以上的航道達到《珠江航運規(guī)劃報告》的規(guī)劃標準,形成干支相通,、江海直達的航道體系,。三級及三級以上航道達到1001公里，其中3000噸級及3000噸級以上航道440公里,，占43.9％,。



 （二）西江干線



 運力結(jié)構(gòu) 2004年不再批準老舊客船進入省際運輸市場,。2010年標準化船型達到60%，船舶平均噸位達到280載重噸以上,，其中省際運輸船舶平均噸位達到400載重噸,。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展民營企業(yè)，采取股份合作,、聯(lián)合,、兼并等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營,。依法淘汰達不到資質(zhì)條件,、信譽差的企業(yè)，發(fā)展壯大能帶動水運經(jīng)濟發(fā)展的"龍頭"航運企業(yè),。



 運輸結(jié)構(gòu) 2010年,，專業(yè)化運輸比例達到30%以上。重點發(fā)展煤,、散裝水泥,、礦建材料、液貨危險品和內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運輸,。



 港口結(jié)構(gòu) 加快主要港口的建設(shè)步伐，加強南寧,、貴港,、梧州等主要港口的建設(shè)，重點發(fā)展集裝箱,、煤炭和水泥專用泊位,，改善港口的集疏運條件。2010年,，主要港口基本實現(xiàn)機械化,，拓展港口功能、基本適應(yīng)經(jīng)濟需求,。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年,，全面提升西江航運干線運輸能力。完善南寧至貴港三級航道,，建設(shè)貴港至肇慶可通航2000噸級船舶的二級航道,，其中梧州至肇慶兼顧建成通航1000噸級海輪的出海航道，建設(shè)桂平二線船閘,。



 （三）珠江上游



 2010年前,，打通西南水運出海中線、南線通道,，實現(xiàn)紅水河全線復(fù)航,，建設(shè)北線通道,；加強柳州、來賓主要港口建設(shè),，相應(yīng)發(fā)展百層港,、百色港、富寧港,、桂林港等重要港口,；在重點熱點旅游水域，加強環(huán)保船型的研究和推廣,，適度發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、安全美觀、快速舒適的旅游客船,，加快研究和推廣適合庫區(qū)水上運輸?shù)拇?；加強對客貨混載行為的管理；隨著西南水運出海通道的建設(shè),，鼓勵支持和培育上游地區(qū)航運企業(yè)的形成和發(fā)展,。



 四、結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施及意見



 （一）加強航運的專題研究工作



 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，各種運輸方式相應(yīng)加快了發(fā)展進程,。內(nèi)河航運相對其他運輸方式發(fā)展比較緩慢。綜合運輸體系的建立和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,，要求各種運輸方式遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。內(nèi)河航運作為綜合運輸體系的重要組成部分,，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，進一步發(fā)揮不占或少占地、運量大,、能耗少,、成本低、污染少的優(yōu)勢,，大力發(fā)展干支相通,、江海直達運輸和鐵、公,、水聯(lián)運,，與其他運輸方式形成既相互競爭、又互為補充的綜合運輸體系,。在科學(xué)發(fā)展觀指引下,，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照"統(tǒng)籌兼顧,、遠近結(jié)合,、分類指導(dǎo),、講求實效"和"梯度推進、突出重點,、形成通道,、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和內(nèi)河航運的特點,，緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要,，綜合發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，積極組織開展珠江航運中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃項目的前期研究,，加強航運的專題研究工作,，明確提出珠江航運全局性、戰(zhàn)略性,、前瞻性發(fā)展的政策依據(jù),。



 （二）積極營造有利于航運經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境



 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級航務(wù)管理部門要實現(xiàn)向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,，按照多服務(wù),、少干預(yù)，多幫忙,、不添亂,，多設(shè)路標、不設(shè)障礙的要求,，積極改進對航運企業(yè)的管理與服務(wù),。以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環(huán)節(jié),。由過去的管理審批型向宏觀指導(dǎo)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，管理職能由行業(yè)指導(dǎo)向服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)變,，管理方式由行政審批向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，管理層面由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,，加強綜合治理,，減輕水路運輸經(jīng)營者的成本負擔(dān)，嚴禁亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂檢查,。定期或不定期組織航運企業(yè)對政府職能部門的管理和服務(wù)工作進行民主評議,，并向社會公布評議結(jié)果。



 優(yōu)化法制和管理環(huán)境,。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，有關(guān)部門抓緊清理和修改現(xiàn)行各種行政規(guī)章,、規(guī)范性文件。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度,，有關(guān)行政規(guī)章,、規(guī)范性文件必須及時、廣泛公布,。有關(guān)部門出臺與航運企業(yè)有關(guān)的政策和管理措施要充分聽取航運企業(yè)的意見,。積極開展政策法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓(xùn),，幫助航運企業(yè)熟悉相關(guān)法規(guī)和政策,。加快制定和完善保障航運企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)與政策。



 規(guī)范市場秩序,。強化航運市場準入和監(jiān)管機制,，完善航運市場退出機制，理順市場主體關(guān)系,，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營行為,，堅決取締非法經(jīng)營，打擊欺行霸市和擾亂市場秩序的行為,，引導(dǎo)船舶所有人,、經(jīng)營人規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，構(gòu)筑統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的航運市場環(huán)境,。加強對船舶所有人,、經(jīng)營人安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的監(jiān)督管理，運用先進技術(shù)和管理手段提升航運企業(yè)素質(zhì),。



 充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用,。積極扶持和發(fā)展獨立公正、運作規(guī)范的船代,、貨代中介服務(wù)機構(gòu),，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，建立公共性服務(wù)平臺,，為航運企業(yè)提供社會化,、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快水運行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,，擴大覆蓋面和代表性,，建立行業(yè)自律機制；在制定行業(yè)規(guī)范、標準等方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查,，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè),，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍,。



 逐步改革現(xiàn)行航道管理方式，積極推進航道養(yǎng)護市場化,。實行管養(yǎng)分開,，提高航道養(yǎng)護技術(shù)水平和效能。充分發(fā)揮市場機制的作用,，建管養(yǎng)結(jié)合引入激勵機制,、競爭機制、制約機制和監(jiān)督機制,，減少航道養(yǎng)護成本,，將有限的資金用于航道建設(shè)；促進航道管理信息化和現(xiàn)代化建設(shè)進程,。



 （三）加強運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進船型標準化進程



 有計劃分步驟加快淘汰落后船型。各地交通主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，制訂并實施淘汰水泥船,、掛槳機船的計劃，分期分批淘汰水泥船,、掛槳機船和木質(zhì)船,。對違反規(guī)定擅自建造、改建的船舶,，船檢部門不予檢驗,，海事管理機構(gòu)不予登記，運管部門不予發(fā)放船舶營運證,。



 建議廣東省,、廣西區(qū)結(jié)合實際，盡快出臺強制淘汰水泥船和掛槳機船的經(jīng)濟補償辦法,，同時建立船舶改造、拆解基金,。



 積極推進船型標準化進程,。按照《珠江水系船型標準化發(fā)展綱要》和《珠江水系貨運船舶主尺度系列》標準，有關(guān)交通部門應(yīng)積極做好相關(guān)方面的配套工作,，進一步開展標準船型的研究開發(fā),，按照"安全、經(jīng)濟、環(huán)保,、美觀"和"企業(yè)發(fā)動,、政府支持、聯(lián)合開發(fā),、成果共享"的原則,，鼓勵航運單位與政府共同出資進行標準船型研究開發(fā)，并注重發(fā)展經(jīng)濟,、安全,、環(huán)保及技術(shù)性能優(yōu)秀的系列船型，并制定相應(yīng)的扶持政策加以推廣,。



 在行政審批上按照嚴格資質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展,、合理配置的原則,，在技改投入上向優(yōu)、專,、特和科技含量高的運輸方式傾斜,，鼓勵淘汰老舊船舶及更新運力。



 （四）建立適應(yīng)市場機制的航運骨干企業(yè)



 珠江內(nèi)河運輸企業(yè)的平均載重噸只有6771噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有89家,，占總量的16.7％。個體船舶艘數(shù)占總量的33％,，企業(yè)散弱小的問題突出,，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，積極推進航運企業(yè)建立"產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。以建立出資人制度為突破口，吸收民間資本,，采取股份合作,、聯(lián)合、兼并等多種形式,，組建投資多元化的股份制企業(yè)或國有資本,、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制結(jié)構(gòu)企業(yè)；大力發(fā)展民營資本企業(yè),，鼓勵通過互相參股,、職工持股,、吸引外資等多種形式，建立多元和開放的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，并解決個體運力 "掛靠" 經(jīng)營的問題,；允許以管理、技術(shù)等無形資產(chǎn)作為資本投入,，推行期權(quán)制,，形成有利于吸引社會資金和容聚高層次人才的制度保障，改善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu),。淘汰達不到資質(zhì)條件,、信譽差的企業(yè)。



 積極推動航運大企業(yè),、企業(yè)集團與中小企業(yè)以及貨主之間開展多種類型的經(jīng)濟技術(shù)合作,，引導(dǎo)并鼓勵實力雄厚、競爭力強的航運企業(yè),，以資產(chǎn)為紐帶,，實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的大型航運企業(yè)集團，實現(xiàn)多元化經(jīng)營,。逐步形成以現(xiàn)代航運企業(yè)集團為骨干,、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的航運產(chǎn)業(yè)體系,，防止和減少惡性競爭,，增強抵御突發(fā)事件的能力，提升整體競爭優(yōu)勢,。



 以科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，促進一批家族經(jīng)營性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,；航運經(jīng)濟從分散小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,；從主要是簡單運輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)向綜合技術(shù)運輸型產(chǎn)業(yè)和簡單運輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,；從不規(guī)范經(jīng)營向重質(zhì)量、重安全,、重信用,、遵章守法的規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提高航運經(jīng)濟的整體素質(zhì),。



 (五)加大政策扶持力度，積極培育航運市場



 按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放"的要求,，充分發(fā)揮航運市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，增強航運企業(yè)活力和競爭力，積極扶持發(fā)展特色化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化運輸。在內(nèi)河運輸中,，大宗散貨運輸特別是礦建材料,、石油及其制品、煤炭等運輸仍將占有較大比重,，同時,，散裝化學(xué)品船、集裝箱船,、散裝水泥船,、液化氣船等市場潛力大。根據(jù)市場需求,，以集約化經(jīng)營為目標,，改造和建設(shè)一批專業(yè)化港口泊位，扶持骨干專業(yè)化運輸企業(yè),，鼓勵發(fā)展江海直達運輸,、外貿(mào)運輸和專業(yè)化運輸，大力發(fā)展內(nèi)支和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸,，逐步形成珠江三角洲和西江干線的專業(yè)化運輸系統(tǒng),。



 通過鼓勵和扶持建立大宗貨物配送中心，積極培育航運市場發(fā)展,，充分發(fā)揮珠江三角洲航道網(wǎng)和西江航運干線水路運輸重要通道的作用,，并推進水路運輸融入現(xiàn)代化物流業(yè)的步伐，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障,，為促進"泛珠三角"經(jīng)濟區(qū)的合作與發(fā)展奠定基礎(chǔ),。



 爭取各級地方政府和金融機構(gòu)對航運企業(yè)在財政與金融方面的大力支持，尋找適合航運企業(yè)特點的融資服務(wù)項目,，建立健全對航運企業(yè)的信用貸款和委托貸款,。有關(guān)部門要妥善處理航運企業(yè)歷史遺留的規(guī)費拖欠問題。積極探索適合市場需要的航運企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式,，各級地方政府要積極推進和組織建立航運企業(yè)信用擔(dān)保體系,，鼓勵具備條件的航運企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù),，鼓勵航運企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。對不以營利為目的的航運企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的收入,，參照國辦發(fā)〔2000〕59號通知的有關(guān)規(guī)定辦理,，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。



 （六）加快航運管理體制改革



 深入貫徹十六屆三中全會精神,，深化航運管理體制改革,，按照"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效"的行政管理體制，進一步調(diào)整各級航運管理機構(gòu)設(shè)置,，理順職能分工,，實現(xiàn)航運管理職責(zé)、機構(gòu)和編制的法制化,，推進依法行政,，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),。建立健全船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)定期評估管理機制,、水路運輸市場監(jiān)督管理機制和水路運輸行業(yè)安全管理工作機制。健全完善法規(guī)體系,，理順各方關(guān)系,，精簡機構(gòu)，提高效能,，創(chuàng)新管理體制,。



 （七）建立健全航運信息服務(wù)體系



 發(fā)展電子政務(wù)，大力提高航運現(xiàn)代化的數(shù)字通訊和電子計算機技術(shù)運用的能力及水平,，構(gòu)筑航運管理政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺,，開發(fā)行業(yè)綜合管理信息的預(yù)測預(yù)控、預(yù)警預(yù)報,、應(yīng)急處置,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息交換,、監(jiān)管執(zhí)法等系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)從人工檢查向自動監(jiān)測、從停航檢查向不停航檢查,、從定時監(jiān)控向適時監(jiān)管,、從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法的跨越。



 完善航運統(tǒng)計體制,，健全航運經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,，強化航運行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控職能,，依法行政，提高政務(wù)服務(wù)水平和透明度,，建立健全科學(xué)的航運業(yè)統(tǒng)計指標制度,。



 建立健全航運信息服務(wù)體系，適時發(fā)布航運景氣指數(shù),、價格指數(shù)、運力供求指數(shù),，發(fā)布年度航運發(fā)展及市場預(yù)測報告,，面向水系，面向行業(yè),，貼近基層,，貼近企業(yè)，提供航運信息平臺,。



 （八）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度



 完善航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政政策的有效實施方式,，拓寬投融資渠道。內(nèi)河航道是國家的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，以政府投入為主建設(shè),，加大從國家和地方政府財政增加預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基金中安排；各級交通主管部門可采取"以路補水"和"航電結(jié)合"的方式增加投入,。充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府的積極性,，實行航道建設(shè)投入條塊結(jié)合，對于新開工的內(nèi)河航道建設(shè)項目（世界銀行中國內(nèi)河Ⅳ貸款項目除外）,，交通部和?。▍^(qū)）政府重點投資珠江水運主通道的建設(shè)項目，其它航道建設(shè)項目投資由?。▍^(qū)）,、市、縣地方政府按比例落實投資,，交通部適當給予補助,。



 加快港口資源整合，積極引導(dǎo)港口企業(yè)通過新建,、擴建和技術(shù)改造提高通過能力,、盤活資產(chǎn)、調(diào)整功能,。大力改造現(xiàn)有老舊泊位,，提高港口設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)水平,，推動港口產(chǎn)業(yè)升級,。建設(shè)一批大型泊位,，調(diào)整碼頭泊位的噸級結(jié)構(gòu)，適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展,。完善港口布局,，形成分工合理、優(yōu)勢互補,、競爭有序的港口體系,；以市場為導(dǎo)向，鼓勵多層次,、多渠道投資建設(shè)港口碼頭設(shè)施及經(jīng)營倉儲裝卸,；對港區(qū)用地政府可實行優(yōu)惠政策，采用土地置換方式盤活資產(chǎn),，籌集港口建設(shè)資金,；加快港口的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，鼓勵和支持有條件的主要港口和重要港口發(fā)展成為物流中心,，推動臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展,；鼓勵和促進珠三角港口與珠江中上游地區(qū)港口的合作。



 （九）加強水資源綜合利用協(xié)調(diào)工作



 各級政府應(yīng)重視水資源的綜合開發(fā)利用與管理,，建立水資源綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制,，有關(guān)航道、港口管理部門要主動加強與水行政主管部門等單位的溝通和協(xié)調(diào),，及時了解水利,、水電樞紐的規(guī)劃建設(shè)情況，參與水資源綜合開發(fā)利用的規(guī)劃等相關(guān)工作,，依《中華人民共和國水法》要求水利,、水電開發(fā)建設(shè)兼顧航運的需要，同步建設(shè)過船設(shè)施,；河道上水利整治工程要兼顧通航條件的改善,。各級航道部門要認真落實《航道管理條例》的行政職權(quán)。



 （十）努力加強航運行政管理隊伍人才建設(shè)



 實施科教興航,、人才強航戰(zhàn)略,，是航運行業(yè)自身發(fā)展的需要。各級交通管理部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一思想,，提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感,，下大決心,，化大力氣，努力建設(shè)適應(yīng)形勢發(fā)展需要的管理型、專業(yè)型技術(shù)人才隊伍,。要創(chuàng)新人才工作機制,，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才,，多層次,、多渠道開展人才培訓(xùn)，著力在運輸政策,、法律法規(guī),、經(jīng)濟理論和科技知識等內(nèi)容方面進行學(xué)習(xí)，不斷提高行政管理人員的素質(zhì),。要逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制,，完善航運行政機構(gòu)的人事管理制度，努力建設(shè)一支裝備精良,、技術(shù)先進、管理科學(xué)的高素質(zhì)航運行政人才隊伍,。