• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)［2005］104號
• 【發(fā)布日期】2005-03-17
• 【生效日期】2005-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務管理局珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

交通部關于轉(zhuǎn)發(fā)珠江航務管理局珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

(交水發(fā)［2005］104號)





廣東省,、廣西壯族自治區(qū)、貴州省,、云南省交通廳,，珠江航務管理局：



 為更好地滿足珠江流域全面建設小康社會的需要，加快珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整,，珠江航務管理局組織起草了《珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》,，該意見符合我部關于交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，對珠江流域航運結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的指導意義,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請根據(jù)該意見并結(jié)合當?shù)貙嶋H認真研究落實,。





中華人民共和國交通部

二OO五年三月十七日





珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見

交通部珠江航務管理局





 根據(jù)交通部"關于印發(fā)《關于航運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》的通知"（交水發(fā)[2001]74號）和2002年5月10日在青島召開的全國水運行業(yè)管理工作座談會議精神，為了深入貫徹落實黨的十五屆五中全會提出的"今后五到十年是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整"的決策,，結(jié)合珠江航運實際,，提出珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整意見如下：



 一、航運結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性



 （一）重要性



 本世紀頭二十年是我國全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標非常重要的戰(zhàn)略機遇期,。西部大開發(fā)和廣東省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標的實施,，"泛珠三角"經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展，以及中國－東盟經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)的建設,，對流域面積達45.37萬平方公里（其中：1.1萬平方公里在越南境內(nèi)）,、通航里程達1.15萬公里，具有連接華南與西南,、溝通港澳與經(jīng)濟全球化區(qū)位優(yōu)勢的珠江水系,，開發(fā)其航運價值得到各方面的高度重視和肯定，建設珠江經(jīng)濟走廊和運輸大動脈的發(fā)展步伐明顯加快,。2004年"五一"黃金周期間,，中共中央政治局委員張德江和交通部部長張春賢考察調(diào)研珠江航運，從科學發(fā)展觀的高度充分肯定了珠江航運的地位和作用,，并提出加快珠江航運發(fā)展的總體思路和基本要求,。要求珠江航運調(diào)整結(jié)構(gòu)，挖掘潛力,，發(fā)揮優(yōu)勢,，充分發(fā)揮珠江水運的紐帶、橋梁和輻射的作用,。這對促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造我國南方特色化,、工業(yè)化、城市化,、現(xiàn)代化經(jīng)濟帶以及實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義和發(fā)展戰(zhàn)略意義,。



 （二）緊迫性



 自然資源的合理利用和有效配置，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的一項重要任務,，科學發(fā)展觀成為我國21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原則,。面對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對交通運輸更高更新的需求，珠江航運作為綜合交通運輸網(wǎng)中的重要組成部分,，具有可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì),，迎來了前所未有的難得發(fā)展機遇,。



 但是，由于行業(yè)自身存在著企業(yè)結(jié)構(gòu),、運力結(jié)構(gòu),、運輸組織結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題，良好的水運資源沒有充分有效利用,，水運科技優(yōu)勢和作用得不到長足發(fā)揮,。面對經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的新形勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的行業(yè)激烈競爭中,，珠江航運只有通過調(diào)整結(jié)構(gòu),，才能抓住機遇、挖掘潛力,、發(fā)揮優(yōu)勢,、加快發(fā)展，才能在綜合運輸體系中發(fā)揮更大的作用,，才能實現(xiàn)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,。



 珠江航運結(jié)構(gòu)調(diào)整是航運自身發(fā)展的迫切需要,，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,。



 二,、珠江航運的現(xiàn)狀及存在問題



 （一）現(xiàn)狀



 改革開放以來珠江水系內(nèi)河航運發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)過幾個五年計劃的建設,，從制約國民經(jīng)濟發(fā)展到基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要,，水路運輸緊張狀況基本得到了緩解,。內(nèi)河水運貨運量穩(wěn)步增長，集裝箱運輸繼續(xù)保持高速增長,，港口貨物吞吐量大幅度增長,。2003年完成貨運量20959.4萬噸,，貨物周轉(zhuǎn)量3242236.5萬噸公里,，客運量1907.1萬人，旅客周轉(zhuǎn)量100591.7萬人公里,，與2002年同期相比增長2.3％,、17.5％、10.4％,、22.1％,；完成標準集裝箱運輸量和貨運量分別為463.4萬TEU和2432.7萬噸，分別比2002年增長31.7％和17.6％,；完成港口貨物吞吐量14354.6萬噸（不含廣州港和珠海港）,，比2002年增長了23.63％,。完成的貨運量約占全國內(nèi)河運輸總貨運量的20%，在珠江水系四?。▍^(qū)）公路,、鐵路、航空和水路四種運輸方式的總貨運量,、貨物周轉(zhuǎn)量中內(nèi)河運輸分別占10%和4%,。



 珠江航運95.5%的運力、99%的運量,、96%的貨物吞吐量集中在珠江三角洲和西江干線,。珠江三角洲沿海主要港口中內(nèi)河航運集疏運量達到6000萬噸，港澳航線外貿(mào)貨運量達4000萬噸,，西江干線內(nèi)河省際運輸年貨運量超過3000萬噸,。2003年完成的主要貨類：國際集裝箱運輸量463萬TEU、礦建材料運輸量7832萬噸,、煤炭運輸量2480萬噸,、水泥運輸量1523萬噸、石油天然氣及其制品運輸量1631萬噸,。



 珠江客運主要為旅游,、港澳線和區(qū)間短途運輸?？瓦\發(fā)展的趨勢主要是旅游觀光,，桂林漓江游和廣州珠江夜游是其主要亮點。



 珠江上游航運對解決交通不便和扶貧,，仍具有積極作用,。



 1.運力結(jié)構(gòu)



 2003年珠江水系運輸船舶2.04萬艘、406.25萬載重噸,，16.5萬客位,。



 從運輸貨物種類分：散雜貨船艘數(shù)占74.9%，載重噸占79.5%,；油船艘數(shù)占2.4%,，載重噸占6.5%；集裝箱船艘數(shù)占3.6%,，載重噸占11.5%,；散裝化學品船艘數(shù)占0.6%，載重噸占0.6%,；客船3554艘,，占17.4％（詳見附表一）。近年來貨運船舶大型化的發(fā)展趨勢明顯。在船舶艘數(shù)總量減少的情況下,，單船載重噸位增大呈上升趨勢,，貨船平均載重噸由1993年的83噸上升到2003年的241.3噸，發(fā)展了一批1000噸～2000噸級船舶,。



 從船質(zhì)分：水泥船,、木質(zhì)船、掛槳機船合計艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％,，運力約占總載重噸的11.3%,。



 從船齡分：老舊船舶比例散裝化學品船、散雜貨船,、油船,、集裝箱船、內(nèi)河駁船,、內(nèi)河拖船,、內(nèi)河客船分別為：14.5%、10%,、31.3%,、3%、41.4%,、77.3%,、67.8％。船舶陳舊,、老化現(xiàn)象普遍



 船舶改建情況：改建船比例位居前三位的是油船,、散裝化學品船和集裝箱船，分別為34.6%,、21.0%,、19.3％。



 貨運船舶標準化情況：按照2004年6月交通部頒布的《珠江水系貨運船舶主尺度系列》標準,，符合的運力約占總運力載重噸25%,。



 貨船主要為100噸～500噸級自航機動船，在總載重噸中所占比例已由1990年的76%上升到2002年的90%以上,。



 客船主要是港澳航線的高速船,、短途區(qū)間的旅游船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船,。



 珠江三角洲 運輸貨船1.02萬艘,、265.5萬載重噸,，6.94萬客位,，占珠江水系運輸船舶總艘數(shù)的50%、總載重噸的65%，其中：散雜貨船艘數(shù)占珠江三角洲運輸船舶總艘數(shù)的82.54%,、總載重噸的74.21%,；油船艘數(shù)占4.40%、載重噸占9.25%,；散裝化學品船艘數(shù)占0.26%,、載重噸占0.24%；集裝箱船艘數(shù)占6.5%,、載重噸占16.3%,；客船628艘、占總艘數(shù)的6.30％,。



 西江干線 運輸貨船7744艘,、128.0萬載重噸，7.30萬客位,，占珠江水系運輸船舶總艘數(shù)的38.0%,、總載重噸的31.5%，其中：散雜貨船艘數(shù)占西江干線運輸船舶總艘數(shù)的90.07%,、總載重噸的96.97%,；油船艘數(shù)占0.53%、載重噸占2.67%,；散裝化學品船艘數(shù)占0.34%,、載重噸占0.36%；客船1849艘,、占總艘數(shù)的9.06％,。



 珠江上游 運輸船舶1246艘、3.2萬載重噸,，17570客位,，主要為機動船，水泥船,、木質(zhì)船,、掛槳機船占20%左右。



 2.企業(yè)結(jié)構(gòu)



 2003年珠江內(nèi)河運輸企業(yè)532家,，其中：貨運企業(yè)480家,，客運企業(yè)52家。內(nèi)河運輸企業(yè)持有的運力載重噸只有6771噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有89家,，占總量的16.7％。內(nèi)河省際運輸企業(yè)154家,，廣東19家,、廣西135家；省內(nèi)運輸企業(yè)378家，廣東322家,、廣西56家,；另外從事沿海運輸企業(yè)23家。2003年企業(yè)數(shù)量比 "九五"期減少300家,，降幅達36.15%,，但水系運力的總規(guī)模明顯增大，增幅83%（詳見附表二）,。



 珠江三角洲 內(nèi)河運輸企業(yè)338家,，其中：省際運輸企業(yè)19家,省內(nèi)運輸企業(yè)319家；另有沿海運輸企業(yè)23家,。企業(yè)的平均載重噸只有6970噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有59家，占總數(shù)的17.4％,。



 西江干線 內(nèi)河運輸企業(yè)194家,，其中：省際運輸企業(yè)138家，省內(nèi)運輸企業(yè)56家,。企業(yè)的平均載重噸只有6598噸,，萬噸級以上的企業(yè)只有30家，占總量的15.5％,。



 珠江上游 主要以個體運輸為主,。



 3.運輸結(jié)構(gòu)



 珠江水運貨源構(gòu)成大體上以大宗散貨為主，集裝箱運輸發(fā)展迅速,。 2003年煤炭,、金屬礦石、礦建材料,、石油及其制品,、水泥、非金屬礦石等六大貨類的運輸量為1.44億噸,，占內(nèi)河總貨運量的68.6%,，其中礦建材料占37.4%、煤炭占11.8%,、石油及其制品占7.8%,、水泥占7.3%，國際集裝箱完成運輸量463萬TEU,，近年來年均增長31.7%（詳見附表三）,。



 珠江三角洲 專業(yè)化運輸總體發(fā)展較慢。散裝水泥和液貨危險品由簡易改裝后的普通貨船承運,，影響了專業(yè)化運輸?shù)陌l(fā)展,。滾裝船運輸基本處于空白,。集裝箱運輸專業(yè)化程度不高，大部分承運集裝箱的是多用途干散雜貨船舶,，專業(yè)化集裝箱船舶少。



 西江干線 從事液貨危險品的船舶改建比例大,，主要是由普通貨船加裝液貨罐進行運輸,，專業(yè)化程度不高。大部分貨運基本處于"單放"狀態(tài),，運輸信息不暢,，船舶運輸回空率高，運輸效率和效益低下,。運距短,，平均運距從1993年到2002年均徘徊在200～450公里之間，水運運距長運能大的優(yōu)勢發(fā)揮不出來,，在綜合運輸體系中的競爭力就不能提高,。



 珠江上游 多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民趕集時的農(nóng)副產(chǎn)品運輸，超載和客貨混載現(xiàn)象十分普遍,。



 4.航道結(jié)構(gòu)



 珠江水系航道主要由珠江三角洲,、西江干線和三個出海通道及北江和東江干線組成。珠江三角洲航道縱橫交錯,，河海相連,，每百平方公里中有20公里航道；西江干線上聯(lián)西部地區(qū),，下接珠江三角洲,；三個出海通道是西部地區(qū)經(jīng)西江出海的便捷通道。



 珠江水系現(xiàn)有通航里程15548公里,，等級航道占通航里程的40.52%,，其中：三級以上航道占8.4%，四級航道占4.1%,，五級航道占3.5%,。珠江三角洲初步形成了以四級航道為基礎，三級航道為骨干的航道網(wǎng),；西江干線為通航1000噸級的三級航道,。



 5.港口結(jié)構(gòu)



 珠江水系港口大多數(shù)集中在珠江三角洲和西江干線，以中小型為主,，100萬噸以上的港口共完成貨物吞吐量31987萬噸,，占港口總貨物吞吐量的94%。



 2003年,，珠江水系港口泊位年通過能力1萬噸以上港口104個,，其中：500萬噸以上11個,、100～500萬噸24個、100萬噸以下69個,。共完成貨物吞吐量3.40億噸,，其中廣東、廣西,、貴州和云南分別完成貨物吞吐量31879萬噸,、1994萬噸、124萬噸,、14萬噸,；其中：外貿(mào)貨物吞吐量1億噸、集裝箱吞吐量714萬TEU（詳見附表四）,。



 珠江水系碼頭泊位3052個,，其中：通用件雜貨泊位688個、通用散貨泊位532個,、煤炭泊位209個,、客運泊位214個、集裝箱泊位155個,、成品油泊位96個,、液化氣泊位 52個、糧食泊位52個,、其它泊位1054個,；10000萬噸級以上泊位72個，5000～10000萬噸級以上泊位57個,，1000～5000萬噸級以上泊位503個,，500～1000萬噸級以上泊位775個，100～500萬噸級以上泊位1167個,，100噸級以下478個,；公共泊位1900個、貨主泊位1152個,。1000噸級以下泊位2429個,，占總數(shù)的79.3％。深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足,。



 （二）存在問題



 1. 航運結(jié)構(gòu)不夠合理,，總體發(fā)展不平衡



 運力結(jié)構(gòu)：專業(yè)化船舶比例低，船舶科技含量低,，運輸船舶普遍噸位較小,，船齡長，落后船型運力多,。船舶平均噸位僅241.3噸,，珠江三角洲及西江干線300噸以下船舶艘數(shù)占總艘數(shù)的70%,；普通散雜貨船運力過剩，專業(yè)化運輸船舶發(fā)展緩慢,。營運效率低,，資源浪費嚴重。



 水泥船,、木質(zhì)船,、掛槳機船合計艘數(shù)約占船舶總艘數(shù)的33％，運力約占總載重噸的11.3%,。



 企業(yè)結(jié)構(gòu)： 企業(yè)規(guī)模散弱小,，經(jīng)營粗放,，效益差,，在綜合運輸體系中缺乏競爭實力。內(nèi)河運輸企業(yè)的船舶平均載重噸只有6771噸,，總運力萬噸級以上的企業(yè)只有89家,，占總量的16.7％。個體船舶艘數(shù)占總量的33％,。由于市場主體過于分散,，產(chǎn)業(yè)集中度不高，不利于集約化經(jīng)營,，管理水平和服務水平不高,，不能適應現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。



 企業(yè)的競爭最終取決于人才,。 但目前珠江內(nèi)河航運人才隊伍的整體科技含量及素質(zhì)不高,，與經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展需要的差距較大，在根本上制約了航運企業(yè)的發(fā)展,。



 運輸結(jié)構(gòu)：運輸結(jié)構(gòu)不合理,。散裝化學品船、集裝箱船,、液化氣船的市場潛力大,，但這些船舶改造比例高并且港口與船舶配套銜接的專業(yè)化、機械化裝卸運輸方式落后,，科技含量低,，運輸結(jié)構(gòu)不合理。



 2. 投融資渠道少,，基建資金無保障



 內(nèi)河航道和港口是國家的重要基礎設施,，但長期以來內(nèi)河航運的投融資政策得不到有效拓寬和落實，投資渠道單一,，缺乏可以保證穩(wěn)定的建設資金來源,。



 3. 管理體制不協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌發(fā)展矛盾大



 水資源開發(fā)利用及管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制，水利,、水電,、航運行業(yè)間統(tǒng)籌發(fā)展矛盾突出的問題長期存在，水運資源得不到有效保護和合理開發(fā)利用,。



 由于航運管理法規(guī)不配套不健全不完善,，航運行政管理主體機構(gòu)、職能,、方式以及人員,、經(jīng)費等方面的關系尚未完全理順，各地存在較大差異,，審批,、收費成為航運行政管理的主要手段，水路運輸市場監(jiān)管機制尚未健全,。



 企業(yè)相互壓價激烈惡性競爭,，缺乏行業(yè)規(guī)范和指導；企業(yè)資質(zhì)劃分不清晰,，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)勢得不到發(fā)揮,；航運市場仍不夠開放、規(guī)范,、有序,。







 4. 基礎設施建設滯后，航運優(yōu)勢難發(fā)揮



 航道結(jié)構(gòu)：航道結(jié)構(gòu)等級結(jié)構(gòu)不合理,，高等級航道比例低,，高等級航道網(wǎng)尚未形成，內(nèi)河水運主通道仍有60%未達到規(guī)劃標準,，主要航區(qū)的干支流航道難以組織高效,、經(jīng)濟的直達運輸。船閘運行管理不統(tǒng)一,、不規(guī)范,。解決礙航閘壩的通航問題需要進行大量的協(xié)調(diào)工作。



 港口結(jié)構(gòu)：碼頭布局結(jié)構(gòu)不合理,，爭占岸線,，低水平重復建設嚴重，港口規(guī)模普遍較小,，經(jīng)濟效益差,，服務水平較低，各自為政,，劃地為牢,，惡性競爭,；碼頭泊位噸級結(jié)構(gòu)不合理，1000噸級以下泊位2429個,，占總數(shù)的79.3％,，深水泊位和一些專業(yè)泊位吞吐能力不足，導致時常有船舶壓港現(xiàn)象,，影響了船舶正常運輸生產(chǎn),；港口裝卸設備能力不足，老舊設備比例大,，尤其是中上游港口機械化程度偏低,，有的仍處于自然坡岸和人工作業(yè)狀態(tài)。



 三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想及總目標



 指導思想：以科學發(fā)展觀為指導,，以健全社會主義市場經(jīng)濟體系為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革創(chuàng)新為動力,，以促進發(fā)展為目的,。在調(diào)整中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高,，進一步提升珠江航運業(yè)在綜合交通運輸體系中的作用,，全面提升珠江航運的整體競爭力，促進珠江航運全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。



 總目標：完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、適應需求,、促進發(fā)展。



 重點：運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和航運企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。到2010年前后，實現(xiàn)"航運業(yè)四化",，即貨運船舶大型化,、船隊專業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營集約化,、內(nèi)河船舶標準化,，使航運生產(chǎn)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求、航運企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高,，科技創(chuàng)新能力,、市場競爭能力,、抵御風險能力明顯增強，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，推動部分航運企業(yè)做大做強,、大部分企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。



 （一）珠江三角洲



 運力結(jié)構(gòu) 促進船舶大型化,、標準化,、專業(yè)化，2010年船舶平均噸位達到400載重噸以上,，標準化船型達到60%,，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運輸體系。適度發(fā)展旅游客運,，主要向快速化,、舒適化、個性化,、區(qū)域化和更加環(huán)保方向發(fā)展,。2008年基本淘汰掛槳機船和水泥船。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 積極推進國有,、集體企業(yè)改制重組,，以建立出資人制度為突破口，吸收民間資本,，組建投資多元化的股份制或民營企業(yè),，逐步形成具有跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的航運企業(yè)集團公司,。



 運輸結(jié)構(gòu) 2010年專業(yè)化運輸比例達到50%,。以發(fā)展煤、水泥,、礦建材料,、液貨危險品和集裝箱等專業(yè)化運輸和港口物流園區(qū)為重點，以集約化經(jīng)營為目標,，改造和建設一批專業(yè)化泊位,，基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運輸系統(tǒng)。



 港口結(jié)構(gòu) 珠江三角洲港口群實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,，適應航道建設步伐,，走深水大型化、集約規(guī)?；?、高效專業(yè)化、裝卸機械化和科技現(xiàn)代化的路子，合理利用岸線資源,，重點建設3000噸級以上深水碼頭和專業(yè)化碼頭,，加快新港區(qū)建設，促進老港區(qū)改造,，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的港口區(qū)域,。改善一般港口的集疏運條件。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年：基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng),，95%以上的航道達到《珠江航運規(guī)劃報告》的規(guī)劃標準,形成干支相通,、江海直達的航道體系。三級及三級以上航道達到1001公里,，其中3000噸級及3000噸級以上航道440公里,，占43.9％。



 （二）西江干線



 運力結(jié)構(gòu) 2004年不再批準老舊客船進入省際運輸市場,。2010年標準化船型達到60%,，船舶平均噸位達到280載重噸以上，其中省際運輸船舶平均噸位達到400載重噸,。



 企業(yè)結(jié)構(gòu) 大力發(fā)展民營企業(yè),，采取股份合作、聯(lián)合,、兼并等多種形式,，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。依法淘汰達不到資質(zhì)條件,、信譽差的企業(yè),，發(fā)展壯大能帶動水運經(jīng)濟發(fā)展的"龍頭"航運企業(yè),。



 運輸結(jié)構(gòu) 2010年,，專業(yè)化運輸比例達到30%以上。重點發(fā)展煤,、散裝水泥,、礦建材料、液貨危險品和內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運輸,。



 港口結(jié)構(gòu) 加快主要港口的建設步伐,，加強南寧、貴港,、梧州等主要港口的建設,，重點發(fā)展集裝箱、煤炭和水泥專用泊位,，改善港口的集疏運條件,。2010年，主要港口基本實現(xiàn)機械化，拓展港口功能,、基本適應經(jīng)濟需求,。



 航道結(jié)構(gòu) 2010年，全面提升西江航運干線運輸能力,。完善南寧至貴港三級航道,，建設貴港至肇慶可通航2000噸級船舶的二級航道，其中梧州至肇慶兼顧建成通航1000噸級海輪的出海航道,，建設桂平二線船閘,。



 （三）珠江上游



 2010年前，打通西南水運出海中線,、南線通道,，實現(xiàn)紅水河全線復航，建設北線通道,；加強柳州,、來賓主要港口建設，相應發(fā)展百層港,、百色港,、富寧港、桂林港等重要港口,；在重點熱點旅游水域,，加強環(huán)保船型的研究和推廣，適度發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、安全美觀,、快速舒適的旅游客船，加快研究和推廣適合庫區(qū)水上運輸?shù)拇?；加強對客貨混載行為的管理,；隨著西南水運出海通道的建設，鼓勵支持和培育上游地區(qū)航運企業(yè)的形成和發(fā)展,。



 四,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施及意見



 （一）加強航運的專題研究工作



 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種運輸方式相應加快了發(fā)展進程,。內(nèi)河航運相對其他運輸方式發(fā)展比較緩慢,。綜合運輸體系的建立和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，要求各種運輸方式遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,。內(nèi)河航運作為綜合運輸體系的重要組成部分，應根據(jù)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,，進一步發(fā)揮不占或少占地,、運量大,、能耗少、成本低,、污染少的優(yōu)勢,，大力發(fā)展干支相通、江海直達運輸和鐵,、公,、水聯(lián)運，與其他運輸方式形成既相互競爭,、又互為補充的綜合運輸體系,。在科學發(fā)展觀指引下，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,，按照"統(tǒng)籌兼顧,、遠近結(jié)合、分類指導,、講求實效"和"梯度推進,、突出重點、形成通道,、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和內(nèi)河航運的特點，緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要,，綜合發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和政府的宏觀調(diào)控作用,，積極組織開展珠江航運中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃項目的前期研究，加強航運的專題研究工作,，明確提出珠江航運全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性發(fā)展的政策依據(jù),。



 （二）積極營造有利于航運經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境



 優(yōu)化政務環(huán)境,。各級航務管理部門要實現(xiàn)向服務型的轉(zhuǎn)變，按照多服務,、少干預,，多幫忙、不添亂,，多設路標、不設障礙的要求,，積極改進對航運企業(yè)的管理與服務,。以行政審批制度改革為重點，簡化辦事程序和環(huán)節(jié),。由過去的管理審批型向宏觀指導型,、服務型轉(zhuǎn)變，管理職能由行業(yè)指導向服務全行業(yè)轉(zhuǎn)變，管理方式由行政審批向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，管理層面由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,，加強綜合治理，減輕水路運輸經(jīng)營者的成本負擔,，嚴禁亂收費,、亂罰款、亂攤派,、亂檢查,。定期或不定期組織航運企業(yè)對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果,。



 優(yōu)化法制和管理環(huán)境,。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，有關部門抓緊清理和修改現(xiàn)行各種行政規(guī)章,、規(guī)范性文件,。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，有關行政規(guī)章,、規(guī)范性文件必須及時,、廣泛公布。有關部門出臺與航運企業(yè)有關的政策和管理措施要充分聽取航運企業(yè)的意見,。積極開展政策法規(guī)的宣講,、咨詢和人員培訓，幫助航運企業(yè)熟悉相關法規(guī)和政策,。加快制定和完善保障航運企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)與政策,。



 規(guī)范市場秩序。強化航運市場準入和監(jiān)管機制,，完善航運市場退出機制,，理順市場主體關系，嚴格規(guī)范市場經(jīng)營行為,，堅決取締非法經(jīng)營,，打擊欺行霸市和擾亂市場秩序的行為，引導船舶所有人,、經(jīng)營人規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營,，構(gòu)筑統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的航運市場環(huán)境。加強對船舶所有人,、經(jīng)營人安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的監(jiān)督管理,，運用先進技術和管理手段提升航運企業(yè)素質(zhì),。



 充分發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。積極扶持和發(fā)展獨立公正,、運作規(guī)范的船代,、貨代中介服務機構(gòu)，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制,，建立公共性服務平臺,，為航運企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務,。加快水運行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,，擴大覆蓋面和代表性，建立行業(yè)自律機制,；在制定行業(yè)規(guī)范,、標準等方面發(fā)揮應有的積極作用，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查,，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益,。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍,。



 逐步改革現(xiàn)行航道管理方式,，積極推進航道養(yǎng)護市場化。實行管養(yǎng)分開,，提高航道養(yǎng)護技術水平和效能,。充分發(fā)揮市場機制的作用，建管養(yǎng)結(jié)合引入激勵機制,、競爭機制,、制約機制和監(jiān)督機制，減少航道養(yǎng)護成本,，將有限的資金用于航道建設,；促進航道管理信息化和現(xiàn)代化建設進程。



 （三）加強運力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進船型標準化進程



 有計劃分步驟加快淘汰落后船型,。各地交通主管部門要在當?shù)卣念I導下，制訂并實施淘汰水泥船,、掛槳機船的計劃,，分期分批淘汰水泥船、掛槳機船和木質(zhì)船,。對違反規(guī)定擅自建造,、改建的船舶，船檢部門不予檢驗,，海事管理機構(gòu)不予登記,，運管部門不予發(fā)放船舶營運證。



 建議廣東省,、廣西區(qū)結(jié)合實際,，盡快出臺強制淘汰水泥船和掛槳機船的經(jīng)濟補償辦法，同時建立船舶改造,、拆解基金,。



 積極推進船型標準化進程。按照《珠江水系船型標準化發(fā)展綱要》和《珠江水系貨運船舶主尺度系列》標準,，有關交通部門應積極做好相關方面的配套工作,，進一步開展標準船型的研究開發(fā)，按照"安全,、經(jīng)濟,、環(huán)保、美觀"和"企業(yè)發(fā)動,、政府支持,、聯(lián)合開發(fā)、成果共享"的原則,，鼓勵航運單位與政府共同出資進行標準船型研究開發(fā),，并注重發(fā)展經(jīng)濟、安全,、環(huán)保及技術性能優(yōu)秀的系列船型,，并制定相應的扶持政策加以推廣。



 在行政審批上按照嚴格資質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、適度發(fā)展、合理配置的原則,，在技改投入上向優(yōu),、專、特和科技含量高的運輸方式傾斜,，鼓勵淘汰老舊船舶及更新運力,。



 （四）建立適應市場機制的航運骨干企業(yè)



 珠江內(nèi)河運輸企業(yè)的平均載重噸只有6771噸，萬噸級以上的企業(yè)只有89家,，占總量的16.7％,。個體船舶艘數(shù)占總量的33％，企業(yè)散弱小的問題突出,，不能適應現(xiàn)代物流和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,。按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進航運企業(yè)建立"產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以建立出資人制度為突破口,，吸收民間資本,，采取股份合作、聯(lián)合,、兼并等多種形式,，組建投資多元化的股份制企業(yè)或國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制結(jié)構(gòu)企業(yè),；大力發(fā)展民營資本企業(yè),，鼓勵通過互相參股、職工持股,、吸引外資等多種形式,，建立多元和開放的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并解決個體運力 "掛靠" 經(jīng)營的問題,；允許以管理,、技術等無形資產(chǎn)作為資本投入，推行期權(quán)制,，形成有利于吸引社會資金和容聚高層次人才的制度保障,，改善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。淘汰達不到資質(zhì)條件,、信譽差的企業(yè),。



 積極推動航運大企業(yè)、企業(yè)集團與中小企業(yè)以及貨主之間開展多種類型的經(jīng)濟技術合作,，引導并鼓勵實力雄厚,、競爭力強的航運企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶,，實現(xiàn)強強聯(lián)合,，組建跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的大型航運企業(yè)集團,，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。逐步形成以現(xiàn)代航運企業(yè)集團為骨干,、中小企業(yè)專業(yè)化分工,、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的航運產(chǎn)業(yè)體系，防止和減少惡性競爭,，增強抵御突發(fā)事件的能力,，提升整體競爭優(yōu)勢。



 以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,，促進一批家族經(jīng)營性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,；航運經(jīng)濟從分散小規(guī)模經(jīng)營逐步向規(guī)模化,、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,；從主要是簡單運輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)向綜合技術運輸型產(chǎn)業(yè)和簡單運輸結(jié)構(gòu)型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,；從不規(guī)范經(jīng)營向重質(zhì)量,、重安全、重信用,、遵章守法的規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全面提高航運經(jīng)濟的整體素質(zhì),。



 (五)加大政策扶持力度,，積極培育航運市場



 按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放"的要求,，充分發(fā)揮航運市場在資源配置中的基礎性作用,，增強航運企業(yè)活力和競爭力，積極扶持發(fā)展特色化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化運輸。在內(nèi)河運輸中,，大宗散貨運輸特別是礦建材料,、石油及其制品、煤炭等運輸仍將占有較大比重,，同時,，散裝化學品船、集裝箱船,、散裝水泥船,、液化氣船等市場潛力大。根據(jù)市場需求,，以集約化經(jīng)營為目標,，改造和建設一批專業(yè)化港口泊位，扶持骨干專業(yè)化運輸企業(yè),，鼓勵發(fā)展江海直達運輸,、外貿(mào)運輸和專業(yè)化運輸，大力發(fā)展內(nèi)支和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸,，逐步形成珠江三角洲和西江干線的專業(yè)化運輸系統(tǒng),。



 通過鼓勵和扶持建立大宗貨物配送中心,，積極培育航運市場發(fā)展，充分發(fā)揮珠江三角洲航道網(wǎng)和西江航運干線水路運輸重要通道的作用,，并推進水路運輸融入現(xiàn)代化物流業(yè)的步伐,，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障，為促進"泛珠三角"經(jīng)濟區(qū)的合作與發(fā)展奠定基礎,。



 爭取各級地方政府和金融機構(gòu)對航運企業(yè)在財政與金融方面的大力支持，尋找適合航運企業(yè)特點的融資服務項目,，建立健全對航運企業(yè)的信用貸款和委托貸款。有關部門要妥善處理航運企業(yè)歷史遺留的規(guī)費拖欠問題,。積極探索適合市場需要的航運企業(yè)信用擔保體系發(fā)展模式,，各級地方政府要積極推進和組織建立航運企業(yè)信用擔保體系，鼓勵具備條件的航運企業(yè)成立擔保機構(gòu)和開展擔保業(yè)務,，鼓勵航運企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔保,。對不以營利為目的的航運企業(yè)信用擔保和再擔保業(yè)務的收入，參照國辦發(fā)〔2000〕59號通知的有關規(guī)定辦理,，三年內(nèi)免征營業(yè)稅,。



 （六）加快航運管理體制改革



 深入貫徹十六屆三中全會精神，深化航運管理體制改革,，按照"行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效"的行政管理體制,，進一步調(diào)整各級航運管理機構(gòu)設置，理順職能分工,，實現(xiàn)航運管理職責,、機構(gòu)和編制的法制化，推進依法行政,，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責。建立健全船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)定期評估管理機制,、水路運輸市場監(jiān)督管理機制和水路運輸行業(yè)安全管理工作機制。健全完善法規(guī)體系,，理順各方關系，精簡機構(gòu)，提高效能,，創(chuàng)新管理體制,。



 （七）建立健全航運信息服務體系



 發(fā)展電子政務,，大力提高航運現(xiàn)代化的數(shù)字通訊和電子計算機技術運用的能力及水平，構(gòu)筑航運管理政務信息綜合服務平臺,，開發(fā)行業(yè)綜合管理信息的預測預控,、預警預報、應急處置,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、信息交換、監(jiān)管執(zhí)法等系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)從人工檢查向自動監(jiān)測、從停航檢查向不停航檢查,、從定時監(jiān)控向適時監(jiān)管,、從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法的跨越。



 完善航運統(tǒng)計體制,，健全航運經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,，強化航運行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控職能，依法行政,，提高政務服務水平和透明度，建立健全科學的航運業(yè)統(tǒng)計指標制度,。



 建立健全航運信息服務體系,，適時發(fā)布航運景氣指數(shù),、價格指數(shù)、運力供求指數(shù),，發(fā)布年度航運發(fā)展及市場預測報告，面向水系,，面向行業(yè),，貼近基層，貼近企業(yè),，提供航運信息平臺,。



 （八）加大基礎設施投資建設力度



 完善航運基礎設施建設財政政策的有效實施方式，拓寬投融資渠道。內(nèi)河航道是國家的重要公益性基礎設施,，以政府投入為主建設,，加大從國家和地方政府財政增加預算內(nèi)非經(jīng)營性基金中安排；各級交通主管部門可采取"以路補水"和"航電結(jié)合"的方式增加投入,。充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府的積極性,，實行航道建設投入條塊結(jié)合，對于新開工的內(nèi)河航道建設項目（世界銀行中國內(nèi)河Ⅳ貸款項目除外）,，交通部和?。▍^(qū)）政府重點投資珠江水運主通道的建設項目，其它航道建設項目投資由?。▍^(qū)）、市,、縣地方政府按比例落實投資，交通部適當給予補助,。



 加快港口資源整合，積極引導港口企業(yè)通過新建,、擴建和技術改造提高通過能力、盤活資產(chǎn),、調(diào)整功能。大力改造現(xiàn)有老舊泊位,，提高港口設施、設備的技術水平,，推動港口產(chǎn)業(yè)升級。建設一批大型泊位,，調(diào)整碼頭泊位的噸級結(jié)構(gòu)，適應船舶大型化的發(fā)展,。完善港口布局,，形成分工合理,、優(yōu)勢互補,、競爭有序的港口體系；以市場為導向,，鼓勵多層次,、多渠道投資建設港口碼頭設施及經(jīng)營倉儲裝卸；對港區(qū)用地政府可實行優(yōu)惠政策,，采用土地置換方式盤活資產(chǎn),，籌集港口建設資金；加快港口的信息化和現(xiàn)代化建設步伐,，鼓勵和支持有條件的主要港口和重要港口發(fā)展成為物流中心,，推動臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展；鼓勵和促進珠三角港口與珠江中上游地區(qū)港口的合作,。



 （九）加強水資源綜合利用協(xié)調(diào)工作



 各級政府應重視水資源的綜合開發(fā)利用與管理,，建立水資源綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，有關航道,、港口管理部門要主動加強與水行政主管部門等單位的溝通和協(xié)調(diào),，及時了解水利、水電樞紐的規(guī)劃建設情況,，參與水資源綜合開發(fā)利用的規(guī)劃等相關工作，依《中華人民共和國水法》要求水利,、水電開發(fā)建設兼顧航運的需要,，同步建設過船設施；河道上水利整治工程要兼顧通航條件的改善,。各級航道部門要認真落實《航道管理條例》的行政職權(quán),。



 （十）努力加強航運行政管理隊伍人才建設



 實施科教興航、人才強航戰(zhàn)略,，是航運行業(yè)自身發(fā)展的需要,。各級交通管理部門要切實加強組織領導，統(tǒng)一思想,，提高認識,，增強責任感和緊迫感，下大決心,，化大力氣,，努力建設適應形勢發(fā)展需要的管理型、專業(yè)型技術人才隊伍,。要創(chuàng)新人才工作機制,，培養(yǎng),、吸引和用好各類人才，多層次,、多渠道開展人才培訓,，著力在運輸政策、法律法規(guī),、經(jīng)濟理論和科技知識等內(nèi)容方面進行學習,，不斷提高行政管理人員的素質(zhì)。要逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制,，完善航運行政機構(gòu)的人事管理制度,，努力建設一支裝備精良、技術先進,、管理科學的高素質(zhì)航運行政人才隊伍,。