• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2006] 41 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市檔案工作的意見

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市檔案工作的意見 

(哈辦發(fā)[2006] 41 號(hào))
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 （2006年11月17日）



 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,，充分發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的一些重要問題,，經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期全市檔案工作提出如下意見,。?



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的重要性?



 1、以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神做好檔案工作,。



 檔案工作是記錄歷史,、傳承文明、服務(wù)社會(huì),、造福人民的重要工作,，是一個(gè)城市文化底蘊(yùn)、文明積累和文明程度的重要體現(xiàn),。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)階段,，檔案在維護(hù)人民權(quán)益、解決社會(huì)矛盾,、構(gòu)建和諧城市方面具有不可替代的作用,。各地區(qū)、各部門,、各單位要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性，增強(qiáng)做好新時(shí)期檔案工作的責(zé)任感和使命感,，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,，努力構(gòu)建管理體制優(yōu),、基礎(chǔ)設(shè)施好、信息化程度高,、服務(wù)功能全,，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代檔案事業(yè)體系。?



 二,、創(chuàng)新檔案服務(wù)工作?



 2,、強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)。



 各級(jí)檔案部門要堅(jiān)持把服務(wù)大局放在檔案工作首位，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，找準(zhǔn)位置,、明確職責(zé)、突出重點(diǎn),，主動(dòng)做好服務(wù)大局,、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾工作,。?



 3,、拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域。



 各級(jí)檔案部門要圍繞大局,，結(jié)合新時(shí)期工作重點(diǎn),，不斷拓展檔案工作領(lǐng)域。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，深入開展“三農(nóng)”檔案工作,。重點(diǎn)抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、信貸服務(wù),、村務(wù)公開、民主管理等方面工作檔案的建檔,、管理,、利用工作。圍繞國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，引導(dǎo)和促進(jìn)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)檔案管理模式，推動(dòng)企業(yè)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程,。認(rèn)真執(zhí)行國家檔案局等四部門印發(fā)的《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》（檔發(fā)字〔1998〕6號(hào)）,，規(guī)范檔案處置行為，防止國家檔案資源流失,。要按照國家檔案局等部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》（檔函〔2006〕26號(hào)）要求，同發(fā)展改革部門,、各級(jí)各類開發(fā)區(qū),、中小企業(yè)行政管理部門、工商聯(lián)加強(qiáng)配合,，本著先抓大,、后抓小，先建檔,、后規(guī)范的原則,，積極探索有利于民營企業(yè)發(fā)展的檔案工作新途徑。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（團(tuán)體）要將檔案工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)檔案和特殊載體檔案（錄音、錄像,、光盤,、照片）的建立和利用上。要堅(jiān)持工程檔案不驗(yàn)收,，工程項(xiàng)目不能竣工驗(yàn)收的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo)力度,，規(guī)范工程檔案管理工作。要著眼于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)社區(qū)檔案工作,，為實(shí)現(xiàn)居民自治，建設(shè)管理有序,、文明祥和的新型社區(qū)服務(wù),；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障檔案工作，為黨和國家的方針政策能夠更好地惠及相關(guān)社會(huì)成員,，人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果服務(wù),。



 4、切實(shí)抓好重大事項(xiàng)檔案管理,。



 按照《哈爾濱市重大事項(xiàng)檔案管理辦法》規(guī)定,，各重大事項(xiàng)、突發(fā)事件臨時(shí)工作機(jī)構(gòu),，都要指定專人負(fù)責(zé)檔案工作,。新聞單位特別是廣電部門要建立市重大事項(xiàng)聲像檔案資料收集整理制度，及時(shí)向市綜合檔案館移交市重大事項(xiàng)聲像檔案資料,。全市各級(jí)檔案部門作為本級(jí)各重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)檔案工作的依法監(jiān)督和指導(dǎo)。



 5,、創(chuàng)新檔案管理體制和服務(wù)機(jī)制,。



 各級(jí)黨委、政府要根據(jù)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，支持檔案部門建立機(jī)關(guān)檔案管理中心,。管理?xiàng)l件差,、不能保證檔案安全的村，要實(shí)行村檔鄉(xiāng)管,、鄉(xiāng)管村用,。要根據(jù)政務(wù)公開的有關(guān)要求,，把市、區(qū)縣（市）檔案館確定為政務(wù)信息公開場所,，不斷完善政務(wù)信息公開方式,。市現(xiàn)行文件利用中心要按照《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)已公開現(xiàn)行文件報(bào)送工作的通知》（哈辦秘〔2005〕11號(hào)）要求，采取有力措施抓好市直各部門現(xiàn)行文件報(bào)送工作,。要不斷改進(jìn)檔案服務(wù)方式,，采用新技術(shù)、新手段,，為檔案提供利用創(chuàng)造便利條件,。?



 三、加快推進(jìn)檔案館工作?



 6,、整合檔案信息資源,。



 各區(qū)、縣（市）要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于做好整合檔案信息資源的要求,，全面開展國家檔案管理,、利用模式改革，建立以區(qū),、縣（市）綜合檔案館為主體,，各專業(yè)主管部門配合的國家檔案資源建設(shè)監(jiān)管體制。要重點(diǎn)做好城建,、房產(chǎn)住宅,、國土資源、水利,、林業(yè),、交通、公證,、婚姻等專業(yè)檔案向區(qū),、縣（市）綜合檔案館移交工作，變專業(yè)檔案資源多頭,、分散管理為國家綜合檔案館集中統(tǒng)一管理,，最大限度地優(yōu)化配置國家檔案資源?！笆晃濉逼陂g要全面完成此項(xiàng)工作,。市檔案館與市直其他專業(yè)檔案館可保持現(xiàn)有模式。市檔案局要對(duì)專業(yè)檔案館加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，各專業(yè)檔案館要加快館藏檔案數(shù)字化步伐，向綜合檔案館移交數(shù)字化機(jī)讀數(shù)據(jù),，構(gòu)建全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性檔案資源互補(bǔ)和共享共用,。



 7、加強(qiáng)檔案館舍建設(shè),。



 各級(jí)黨委,、政府要按照省檔案局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加快檔案館舍新建,、改（擴(kuò)）建步伐,。“十一五”期間,，縣級(jí)新建,、改（擴(kuò)）建檔案館要達(dá)到1200平方米以上，區(qū)級(jí)新建,、改（擴(kuò)）建檔案館要達(dá)到1000平方米以上,，徹底解決館舍危舊、館藏檔案存放分散的問題,。



 8,、擴(kuò)大檔案館功能建設(shè)。



 各級(jí)檔案行政管理部門要按照“四位一體”的要求,，把檔案館建成黨和國家檔案安全保管的基地,、開展愛國主義教育的基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心,。要進(jìn)一步增強(qiáng)檔案館的開放性,、公共性；要通過舉辦檔案展覽,、編輯出版檔案史料,、制作音像制品等，不斷完善和拓展檔案館公共服務(wù)功能,，最大限度地發(fā)揮檔案館在推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的作用,。?



 四、加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)步伐



 9,、檔案信息化發(fā)展目標(biāo),。



 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)），以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為發(fā)展方向，盡快建立起以哈爾濱市檔案信息網(wǎng)為主體的網(wǎng)上檔案公共服務(wù)體系,，大力推進(jìn)全市檔案信息資源的開發(fā)和共享,。



 10、加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè),。



 檔案信息化建設(shè)是全市信息化建設(shè)的重要組成部分,。各地區(qū)要將檔案信息化建設(shè)納入本地區(qū)信息化建設(shè)總體規(guī)劃,，給予政策和資金支持，力爭在1-2年內(nèi)基本建成局域網(wǎng),，聯(lián)通公眾網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)檔案信息遠(yuǎn)程在線查詢和服務(wù)。市檔案館要在2006年年底實(shí)現(xiàn)館藏重要檔案數(shù)字化管理,；各區(qū)綜合檔案館要在2-3年內(nèi),，各縣（市）綜合檔案館要在3-4年內(nèi)，各專業(yè)檔案館和市直各部門檔案室要在“十一五”末期全部建成數(shù)字檔案館（室）,，達(dá)到館（室）藏檔案存量,、增量全部數(shù)字化。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案法制工作



 11,、完善檔案地方法規(guī)體系建設(shè)。



 各區(qū),、縣（市）要進(jìn)一步完善檔案規(guī)章,、制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一,、依法行政,、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制體系,，增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力,。要建立檔案登記與監(jiān)管制度。正確劃分國家檔案資源,、重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)范圍,。要制定檔案提前開放、信用檔案管理,、社保檔案管理,、現(xiàn)行文件報(bào)送、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,、數(shù)字檔案館建設(shè)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,，進(jìn)一步完善我市檔案地方法規(guī)體系建設(shè)。



 12,、健全檔案行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督體制,。



 縣以上檔案行政管理部門是執(zhí)法主體，以獨(dú)立法人身份制發(fā)規(guī)范性文件和作出行政處罰決定,。各區(qū),、縣（市）政府要加強(qiáng)檔案行政管理部門建設(shè)，按照依法行政的要求,，建立和完善檔案行政執(zhí)法監(jiān)督體制,，檔案法制機(jī)構(gòu)要分設(shè),，配備人員、明確職責(zé),，保障檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的有效實(shí)行。



 13,、加大依法行政力度,。



 各級(jí)檔案行政管理部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,，依法管理檔案事業(yè)，依法開展對(duì)各級(jí)各類檔案的監(jiān)督,、檢查與指導(dǎo)工作,，依法管理所有對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。各級(jí)黨委,、政府要支持檔案行政管理部門依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法，要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《黑龍江省檔案管理?xiàng)l例》,、《哈爾濱市檔案管理?xiàng)l例》,，嚴(yán)肅查處各類檔案違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案宣傳和科技工作



 14,、擴(kuò)大檔案宣傳工作,。



 檔案宣傳工作要納入全市宣傳工作的大格局，圍繞檔案事業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的目標(biāo),，加大宣傳力度,。通過廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全面宣傳檔案資源,，介紹檔案利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果,，交流檔案服務(wù)工作的成功經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。



 15,、加強(qiáng)檔案科研工作,。



 各級(jí)檔案部門要堅(jiān)持把推進(jìn)檔案科研工作作為振興檔案事業(yè)的手段，通過加強(qiáng)規(guī)劃,、組織和引導(dǎo),，集中優(yōu)勢力量和資金進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。要充分利用新技術(shù),、新成果,，進(jìn)一步提高檔案工作的科技含量。



 七,、加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)



 16,、建設(shè)高素質(zhì)的檔案人才隊(duì)伍。



 各級(jí)檔案行政管理部門要努力提高檔案干部隊(duì)伍的服務(wù)大局能力,、依法行政能力,、現(xiàn)代化管理能力、指導(dǎo)和推進(jìn)工作能力,。要建立多渠道人才培養(yǎng)機(jī)制,，通過競爭招聘、在職培訓(xùn),、繼續(xù)教育,、崗位培訓(xùn)等形式，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境,、引進(jìn)和使用人才的環(huán)境,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案專業(yè)干部隊(duì)伍,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 17、配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。



 各級(jí)黨委,、政府要按照政治素質(zhì)好、文化水平高,、專業(yè)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn),，把那些有責(zé)任心、能開拓,、善協(xié)調(diào)的人充實(shí)到檔案工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,，為實(shí)現(xiàn)我市檔案事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供組織保證,。?



 18,、加大對(duì)檔案事業(yè)的投入。



 各級(jí)政府要將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付,。市綜合檔案館檔案的整理,、保管費(fèi)用每年每卷（冊(cè)）2元，并根據(jù)實(shí)際情況,，逐年撥付一定的檔案征集和搶救費(fèi)用,。各區(qū)、縣（市）綜合檔案館整理,、保管費(fèi)用每年每卷（冊(cè)）1―3元，檔案征集,、搶救費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況撥付,。要督促檔案部門積極做好重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)工作，并投入配套資金,?！笆晃濉逼陂g，市,、區(qū)縣（市）都要設(shè)立重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)基金,，保證檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。?



 19,、高度重視檔案工作,。



 各區(qū)、縣（市）黨委,、政府要每1-2年研究一次檔案工作,，并將檔案工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),，要經(jīng)常聽取工作匯報(bào),，及時(shí)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要關(guān)心檔案干部的工作和生活,，各級(jí)檔案局（館）,、各專業(yè)檔案館和企事業(yè)單位中長期接觸有毒有害物質(zhì)的專職檔案工作人員享受保健津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天5元,。