• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦函 〔2010〕 128 號
• 【發(fā)布日期】2010-08-18
• 【生效日期】2010-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案的通知

國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案的通知

(國辦函 〔2010〕 128 號)





 國務(wù)院有關(guān)部門：



 《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實,。



 有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）精神,，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職,，狠抓落實,。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進一步細化分解，抓緊制定具體措施并盡快組織實施,。同一項工作涉及多個部門的,，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào),。發(fā)展改革委,、商務(wù)部要會同有關(guān)部門將各項工作年度完成情況匯總報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳將對重點工作落實情況適時開展督促檢查,。



 國務(wù)院辦公廳



 二○一○年八月十八日



 貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案



 一,、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)



 （一）根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。嚴格限制“兩高一資”和低水平,、過剩產(chǎn)能擴張類項目。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,。列第一位者為牽頭部門，下同）



 （二）國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè),。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）



 （三）對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準》的70％執(zhí)行,。（國土資源部）



 （四）鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,，改進并完善高新技術(shù)企業(yè)認定工作。（科技部,、財政部,、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部等部門）



 （五）鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作,，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目,、創(chuàng)新能力建設(shè)項目等,。（發(fā)展改革委、科技部、財政部）



 申請設(shè)立國家級技術(shù)中心認定,。（發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局）



 （六）鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心,、采購中心,、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu),。（商務(wù)部,、外匯局、銀監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、財政部、工商總局）



 在2010年12月31日以前,，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,、消費稅。（財政部,、商務(wù)部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）



 （七）落實和完善支持政策,，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，提高我國服務(wù)外包國際競爭力,。（商務(wù)部）



 二、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資



 （八）根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況,，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè),。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部）



 （九）對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭,。（財政部,、發(fā)展改革委、商務(wù)部,、稅務(wù)總局）



 （十）對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度,，同時完善行政服務(wù)，在辦理工商、稅務(wù),、外匯,、社會保險等手續(xù)時提供便利。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、財政部、人力資源社會保障部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局,、外匯局）



 鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù),。（銀監(jiān)會）



 （十一）鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向，通過委托管理,、投資合作等多種方式,，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū),。（發(fā)展改革委、商務(wù)部）



 三,、促進利用外資方式多樣化



 （十二）鼓勵外資以參股,、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購,。（商務(wù)部、證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部）



 依法實施反壟斷審查。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、工商總局按職責(zé)分工負責(zé)）



 加快建立外資并購安全審查制度。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部）



 （十三）利用好境外資本市場,，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場,、兩種資源,，不斷提高競爭力。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部）



 （十四）加快推進利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點工作,。（發(fā)展改革委、商務(wù)部）



 鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，積極利用私募股權(quán)投資基金,，完善退出機制。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、工商總局、證監(jiān)會,、外匯局）



 （十五）支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票,、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持,。穩(wěn)步擴大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。（人民銀行,、證監(jiān)會,、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委,、商務(wù)部）



 四,、深化外商投資管理體制改革



 （十六）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目,，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準之外,，由地方政府有關(guān)部門核準。（發(fā)展改革委）



 除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外,，在加強監(jiān)管的前提下,，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負責(zé)的審批事項下放地方政府審批，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立（金融,、電信服務(wù)除外）由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進行審批,。（商務(wù)部等）



 （十七）調(diào)整審批內(nèi)容，簡化審批程序,，最大限度縮小審批、核準范圍,，增強審批透明度,。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間,。改進審批方式,，在試點并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同,、章程格式化審批,，大力推行在線行政許可,，規(guī)范行政行為。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委）



 五,、營造良好的投資環(huán)境



 （十八）規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新,、科技引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用,。（發(fā)展改革委,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、科技部,、商務(wù)部）



 支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位,。（商務(wù)部,、科技部按職責(zé)分別牽頭，國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委參與）



 支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位。（發(fā)展改革委,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部,、商務(wù)部）



 制定加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施,。（商務(wù)部、財政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）



 （十九）進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù),。（外匯局）



 對依法經(jīng)營,、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限,。（工商總局,、商務(wù)部）



 （二十）加強投資促進，針對重點國家和地區(qū),、重點行業(yè)加大引資推介力度,，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作,，把“引進來”和“走出去”相結(jié)合,，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）