• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕18號
• 【發(fā)布日期】2010-06-09
• 【生效日期】2010-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見

(國發(fā)〔2010〕18號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央,、國務(wù)院對此高度重視，采取一系列加強防震減災(zāi)工作的重大舉措,。在各地區(qū),、各部門的共同努力下，我國防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進展,，在抗擊歷次地震災(zāi)害中有效減輕了損失,。但也存在監(jiān)測預(yù)報水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、應(yīng)急救援體系尚不健全,、群眾防災(zāi)避險意識和能力有待提高等問題,。為進一步加強防震減災(zāi)工作，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合,，依靠科技，依靠法制,，依靠群眾,，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御,、應(yīng)急救援能力,，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào),、專群結(jié)合,、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失,，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。

 （二）工作目標。到2015年,，基本形成多學(xué)科,、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng)，人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震,，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級以上地震,；在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報,；地震預(yù)測預(yù)報能力不斷提高,，對防震減災(zāi)貢獻率進一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造,，新建,、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求；地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊伍體系,，破壞性地震發(fā)生后,，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能,。

 到2020年,，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和較為完善的預(yù)警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力,、速報能力,、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強，力爭做出有減災(zāi)實效的短期預(yù)報或臨震預(yù)報,。城鄉(xiāng)建筑,、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能抗御相當于當?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑唤ǔ赏陚涞牡卣饝?yīng)急救援體系和救助保障體系,；地震科技基本達到發(fā)達國家同期水平,。

 二、扎實做好地震監(jiān)測預(yù)報工作

 （三）進一步增強地震監(jiān)測能力,?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，加強立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，大力推進強震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設(shè),，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地,、核設(shè)施,、高速鐵路等重大建設(shè)工程和建筑設(shè)施專用地震臺網(wǎng)建設(shè)。建立健全地震臺網(wǎng)運行維護,、質(zhì)量檢測技術(shù)保障體系,，依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護。加強火山,、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范,。

 （四）加強地震預(yù)測預(yù)報。充分發(fā)揮地學(xué)界等各方面的作用,，多學(xué)科,、多途徑探索，專群結(jié)合,，完善地震預(yù)測信息會商機制,，努力提高地震預(yù)測預(yù)報能力。大力推進地震預(yù)測理論,、方法和技術(shù)創(chuàng)新,，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預(yù)報實驗場。完善地震預(yù)測預(yù)報管理制度,，依法規(guī)范社會組織、公民的地震預(yù)測行為，建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報機制,。

 （五）加強群測群防工作,。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng),、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè),，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報,、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用,。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道,，引導(dǎo)公民積極參與群測群防活動,。

 三、切實提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

 （六）加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管,。完善全國地震區(qū)劃圖,，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求。修訂抗震設(shè)計規(guī)范和分類設(shè)防標準,。國土利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,，必須依據(jù)地震活動斷層探測和抗震設(shè)防要求,，充分考慮潛在的地震風(fēng)險。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證的必備內(nèi)容,，嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標準進行設(shè)計,。加強工程勘查、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任,。

 （七）全面加強農(nóng)村防震保安工作,。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理,。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工,。各地區(qū)要從實際出發(fā),，制定推進農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時采取科學(xué)的抗震措施,。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標準,，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識,。

 （八）著力加強學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。抓緊實施中小學(xué)校舍安全工程,，逐步開展其他學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定,，根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造,。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程,，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工,。要建立健全學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制,，落實各項防震抗震措施,，提高綜合防災(zāi)能力。

 （九）組織開展震害防御基礎(chǔ)性工作,。制定實施全國主要地震構(gòu)造帶探測計劃,，抓緊完成省會城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區(qū)劃工作,，盡快完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測,。對處于地震活動斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷,、避讓和實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程,。加強抗震新技術(shù)、新材料研究和推廣應(yīng)用,。

 四,、強化基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力

 （十）全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。嚴格落實公路,、鐵路,、航空、水運等交通設(shè)施抗震設(shè)防標準,，加快危險路段,、橋梁整治改造，在地震重點監(jiān)視防御區(qū),、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當提高設(shè)防標準,。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全緊急情況下運力征集,、調(diào)用機制,，增強應(yīng)對巨災(zāi)的區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力,。

 （十一）加強電力、通信保障能力建設(shè),。本著安全性和經(jīng)濟性相結(jié)合的原則,，適當提高電力、通信系統(tǒng)抗震設(shè)防標準,。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對重要電力設(shè)施和輸電線路實行差異化設(shè)計,，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理,。加強公用通信網(wǎng)容災(zāi)備份能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)電信設(shè)施防震能力,。充分利用國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源,，結(jié)合衛(wèi)星通信、集群通信,、寬帶無線通信,、短波無線電臺等各種技術(shù)，保證信息傳輸及時可靠,。

 （十二）提高水利水電工程,、輸油氣管線、核設(shè)施等重大工程的抗震能力,。優(yōu)化抗震設(shè)計,、施工，確保重大工程安全,。加強抗震性能鑒定與核查登記,，及時消除安全隱患。加快落實水庫,、重點江河堤防的安全保障措施,，抓緊完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險水庫的除險加固。加強輸油氣管線,、核設(shè)施,、重點污染治理設(shè)施等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害,。

 （十三）加強建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理,。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價,，按照評價要求進行抗震設(shè)防,。強化地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實行建設(shè)工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責(zé)制,。

 （十四）開展重要工程設(shè)施緊急自動處置技術(shù)研究,。組織開展城市軌道交通,、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng),、核設(shè)施,、電力樞紐等重要工程設(shè)施地震緊急自動處置技術(shù)系統(tǒng)研究，選擇地震重點監(jiān)視防御區(qū)的相關(guān)工程設(shè)施進行試點,，逐步將緊急自動處置技術(shù)納入安全運行控制系統(tǒng),，提升重要工程應(yīng)對破壞性地震的能力。

 五,、大力推進地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

 （十五）健全完善地震應(yīng)急指揮體系,。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速,、運轉(zhuǎn)高效,、保障有力的要求，加強抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè),。完善規(guī)章制度,，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、信息共享、社會動員等工作機制,。結(jié)合防震減災(zāi)工作實際,，加強災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設(shè),，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐,。進一步增強地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,，適時組織跨地區(qū),、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)演練。

 （十六）加強地震災(zāi)害救援力量建設(shè),。加強國家和省級地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè),，完善裝備保障，提高遠程機動能力,，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求,。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮解放軍,、武警部隊在抗震救災(zāi)中作用,。加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托的綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療,、交通運輸,、礦山,、危險化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍抗震救災(zāi)能力。積極推進地震應(yīng)急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè),，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用,。

 （十七）推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。各地區(qū)要結(jié)合廣場,、綠地,、公園、學(xué)校,、體育場館等公共設(shè)施,，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通,、供水、供電,、環(huán)保,、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校,、醫(yī)院,、影劇院、商場,、酒店,、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施,。

 （十八）完善應(yīng)急物資儲備保障體系,。加強國家、省,、市,、縣四級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式,，合理確定儲備品種和規(guī)模,，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送機制。加強救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管,。鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備,，推進應(yīng)急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備,、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合,。

 六,、進一步健全完善政策保障措施

 （十九）制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢,，編制防震減災(zāi)規(guī)劃,，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接,，統(tǒng)籌資源配置,，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實。

 （二十）增加防震減災(zāi)投入,。要把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算,，并引導(dǎo)社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機制,。健全完善抗震救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機制,。加大對地震重點危險區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災(zāi)工作的支持力度,。研究探索符合國情的巨災(zāi)保險制度,，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災(zāi)害風(fēng)險的能力,。

 （二十一）加強防震減災(zāi)法制建設(shè),。有關(guān)部門要依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，抓緊制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準,，建立健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系,。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會和防震減災(zāi)工作實際，做好地方立法工作,。完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法,、行政監(jiān)督體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),。

 （二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設(shè)。落實《國家地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（2007-2020年）》,，加大防震減災(zāi)科技創(chuàng)新力度,，深化大陸地震構(gòu)造、地震孕育發(fā)生機理,、地震成災(zāi)機理等重大基礎(chǔ)科學(xué)研究,，推進地震、火山監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御,、災(zāi)難醫(yī)學(xué)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，努力突破制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，提升科技對防震減災(zāi)的貢獻率,。要建立科學(xué)的防震減災(zāi)人才培養(yǎng),、選拔、使用評價制度,，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供智力支持,。

 （二十三）加強國際交流合作。加強與有關(guān)國家,、地區(qū)及國際組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作,，建立完善大震巨災(zāi)參與和接受國際救援工作機制。密切跟蹤國際地震科技和防震減災(zāi)發(fā)展趨勢,，學(xué)習(xí)借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，促進我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

 （二十四）落實防震減災(zāi)責(zé)任,。地方各級人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責(zé),，形成工作合力,。加強市縣基層防震減災(zāi)力量，保障工作條件,，切實保證防震減災(zāi)基層管理責(zé)任得到落實,。

 （二十五）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制,，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要,，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強防震減災(zāi)科普宣傳,，推進地震安全社區(qū),、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動,，增強公眾自救互救意識,，提高防災(zāi)能力。

 （二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo),。完善地震信息發(fā)布制度,，加強信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機制,，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)能力,。建立地震謠言應(yīng)對機制，及時澄清不實報道和傳聞,。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際,，制定貫徹實施的具體措施和辦法,，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實,。



 國務(wù)院

 二○一○年六月九日