• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕18號
• 【發(fā)布日期】2010-06-09
• 【生效日期】2010-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

國務院關于進一步加強防震減災工作的意見

(國發(fā)〔2010〕18號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

 防震減災事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，黨中央、國務院對此高度重視,，采取一系列加強防震減災工作的重大舉措,。在各地區(qū)、各部門的共同努力下,，我國防震減災事業(yè)取得了較大進展,，在抗擊歷次地震災害中有效減輕了損失。但也存在監(jiān)測預報水平較低,、城鄉(xiāng)建設和基礎設施抗震能力不足,、應急救援體系尚不健全、群眾防災避險意識和能力有待提高等問題,。為進一步加強防震減災工作,，現(xiàn)提出以下意見：

 一、指導思想和工作目標

 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主,、防御與救助相結(jié)合,，依靠科技，依靠法制,，依靠群眾,，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御,、應急救援能力,，形成政府主導、軍地協(xié)調(diào),、專群結(jié)合,、全社會參與的防震減災工作格局,，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。

 （二）工作目標,。到2015年，基本形成多學科,、多手段的覆蓋我國大陸及海域的綜合觀測系統(tǒng),，人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震，其他地區(qū)能夠監(jiān)測3.0級以上地震,；在人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)初步建成地震烈度速報網(wǎng),，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報；地震預測預報能力不斷提高,，對防震減災貢獻率進一步提升,；基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，新建,、改擴建工程全部達到抗震設防要求,；地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后,，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援,，24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置；地震重點監(jiān)視防御區(qū)社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能,。

 到2020年,，建成覆蓋我國大陸及海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡和較為完善的預警系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力,、速報能力,、預測預警能力顯著增強，力爭做出有減災實效的短期預報或臨震預報,。城鄉(xiāng)建筑,、重大工程和基礎設施能抗御相當于當?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣穑唤ǔ赏陚涞牡卣饝本仍w系和救助保障體系,；地震科技基本達到發(fā)達國家同期水平,。

 二、扎實做好地震監(jiān)測預報工作

 （三）進一步增強地震監(jiān)測能力,?？茖W規(guī)劃和布局，加強立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡建設,，大力推進強震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設,，積極推進重點水庫及江河堤防、油田及石油儲備基地,、核設施,、高速鐵路等重大建設工程和建筑設施專用地震臺網(wǎng)建設,。建立健全地震臺網(wǎng)運行維護、質(zhì)量檢測技術保障體系,，依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護,。加強火山、海洋地震監(jiān)測及海嘯防范,。

 （四）加強地震預測預報,。充分發(fā)揮地學界等各方面的作用，多學科,、多途徑探索,，專群結(jié)合，完善地震預測信息會商機制,，努力提高地震預測預報能力,。大力推進地震預測理論、方法和技術創(chuàng)新,，加快建立南北地震帶和華北地區(qū)地震預報實驗場,。完善地震預測預報管理制度，依法規(guī)范社會組織,、公民的地震預測行為,，建立開放合作的地震預測預報機制。

 （五）加強群測群防工作,。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng),、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設,，完善群測群防體系,，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用,。研究制定支持群測群防工作的政策措施,，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導公民積極參與群測群防活動,。

 三,、切實提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

 （六）加強建設工程抗震設防監(jiān)管。完善全國地震區(qū)劃圖,，科學確定抗震設防要求。修訂抗震設計規(guī)范和分類設防標準,。國土利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃,，必須依據(jù)地震活動斷層探測和抗震設防要求,，充分考慮潛在的地震風險,。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計,。加強工程勘查,、設計、施工,、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設防質(zhì)量監(jiān)管,，切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任。

 （七）全面加強農(nóng)村防震保安工作,。加強對農(nóng)村基礎設施,、公共設施和農(nóng)民自建房抗震設防的指導管理。村鎮(zhèn)基礎設施,、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃,、設計和施工。各地區(qū)要從實際出發(fā),，制定推進農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策,，引導農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設防技術標準,，建立技術服務網(wǎng)絡,，加強農(nóng)村建筑工匠培訓，普及建筑抗震知識,。

 （八）著力加強學校,、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防。抓緊實施中小學校舍安全工程,，逐步開展其他學校,、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定,，根據(jù)鑒定結(jié)果進行加固改造,。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程,，要按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工,。要建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程地震安全責任制,，落實各項防震抗震措施,，提高綜合防災能力。

 （九）組織開展震害防御基礎性工作,。制定實施全國主要地震構造帶探測計劃,，抓緊完成省會城市和地震重點監(jiān)視防御區(qū)大中城市的地震活動斷層探測和危險性評價。進一步做好全國地震區(qū)劃工作,，盡快完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃和震害預測,。對處于地震活動斷層以及地質(zhì)災害易發(fā)地段的建筑,，要抓緊組織搬遷、避讓和實施地質(zhì)災害防治工程,。加強抗震新技術,、新材料研究和推廣應用。

 四,、強化基礎設施抗震設防和保障能力

 （十）全面提升交通基礎設施抗震能力,。嚴格落實公路、鐵路,、航空,、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段,、橋梁整治改造,，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)適當提高設防標準,。完善交通運輸網(wǎng)絡,，建立健全緊急情況下運力征集、調(diào)用機制,，增強應對巨災的區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力,。

 （十一）加強電力、通信保障能力建設,。本著安全性和經(jīng)濟性相結(jié)合的原則,，適當提高電力、通信系統(tǒng)抗震設防標準,。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構,，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理,。加強公用通信網(wǎng)容災備份能力建設,，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網(wǎng)絡資源,，結(jié)合衛(wèi)星通信,、集群通信、寬帶無線通信,、短波無線電臺等各種技術,，保證信息傳輸及時可靠。

 （十二）提高水利水電工程,、輸油氣管線,、核設施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設計、施工,，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記,，及時消除安全隱患,。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施,，抓緊完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險水庫的除險加固,。加強輸油氣管線、核設施,、重點污染治理設施等管理和維護,，防止地震引發(fā)次生災害。

 （十三）加強建設工程地震安全性評價監(jiān)督管理,。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程,，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防,。強化地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理,，實行建設工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責制。

 （十四）開展重要工程設施緊急自動處置技術研究,。組織開展城市軌道交通,、高速鐵路、輸油輸氣主干管網(wǎng),、核設施,、電力樞紐等重要工程設施地震緊急自動處置技術系統(tǒng)研究，選擇地震重點監(jiān)視防御區(qū)的相關工程設施進行試點,，逐步將緊急自動處置技術納入安全運行控制系統(tǒng),，提升重要工程應對破壞性地震的能力。

 五,、大力推進地震應急救援能力建設

 （十五）健全完善地震應急指揮體系,。按照統(tǒng)一指揮、反應迅速,、運轉(zhuǎn)高效,、保障有力的要求，加強抗震救災指揮體系建設,。完善規(guī)章制度,，明確職責分工，健全指揮調(diào)度,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、信息共享、社會動員等工作機制。結(jié)合防震減災工作實際,，加強災害損失快速評估,、災情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設，為抗震救災指揮決策提供支撐,。進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性,，經(jīng)常性地開展預案演練，適時組織跨地區(qū),、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險救災演練,。

 （十六）加強地震災害救援力量建設。加強國家和省級地震災害緊急救援隊伍建設,，完善裝備保障,，提高遠程機動能力，滿足同時開展多點和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿盏男枨?。建立健全軍地地震應急救援協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊在抗震救災中作用,。加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設,，提高醫(yī)療、交通運輸,、礦山,、危險化學品等相關行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震救災能力。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設,，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用,。

 （十七）推進應急避難場所建設。各地區(qū)要結(jié)合廣場,、綠地,、公園、學校,、體育場館等公共設施,，因地制宜搞好應急避難場所建設，統(tǒng)籌安排所需的交通,、供水,、供電、環(huán)保,、物資儲備等設備設施,。學校、醫(yī)院,、影劇院,、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道,，配備必要的救生避險設施,。

 （十八）完善應急物資儲備保障體系。加強國家,、省,、市、縣四級救災物資儲備體系建設,，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模,，完善跨地區(qū),、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備,、調(diào)撥和緊急配送機制,。加強救災物資設備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備,，推進應急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設,，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合,。

 六,、進一步健全完善政策保障措施

 （十九）制定實施防震減災規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢,，編制防震減災規(guī)劃,，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展。做好防震減災規(guī)劃與其他各相關規(guī)劃之間的銜接,，統(tǒng)籌資源配置,，確保防震減災任務和措施有效落實。

 （二十）增加防震減災投入,。要把防震減災工作經(jīng)費列入本級財政年度預算,，并引導社會各方面加大對各類工程設施和城鄉(xiāng)建筑抗震設防的投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制,。健全完善抗震救災資金應急撥付機制,。加大對地震重點危險區(qū)、中西部和多震地區(qū)防震減災工作的支持力度,。研究探索符合國情的巨災保險制度,，進一步完善再保險體系，提升全社會抵御地震災害風險的能力。

 （二十一）加強防震減災法制建設,。有關部門要依照《中華人民共和國防震減災法》的規(guī)定,，抓緊制定完善相關法規(guī)規(guī)章和標準，建立健全防震減災政策法規(guī)體系,。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會和防震減災工作實際,，做好地方立法工作。完善防震減災行政執(zhí)法,、行政監(jiān)督體制和機制,，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),。

 （二十二）強化科技和人才支撐保障體系建設,。落實《國家地震科學技術發(fā)展綱要（2007-2020年）》，加大防震減災科技創(chuàng)新力度,，深化大陸地震構造,、地震孕育發(fā)生機理、地震成災機理等重大基礎科學研究,，推進地震,、火山監(jiān)測預警、災害防御,、災難醫(yī)學和應急救援等領域的關鍵技術研發(fā),，努力突破制約防震減災事業(yè)發(fā)展的科技瓶頸,，提升科技對防震減災的貢獻率,。要建立科學的防震減災人才培養(yǎng),、選拔、使用評價制度,，為防震減災事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

 （二十三）加強國際交流合作,。加強與有關國家,、地區(qū)及國際組織在防震減災領域的合作，建立完善大震巨災參與和接受國際救援工作機制,。密切跟蹤國際地震科技和防震減災發(fā)展趨勢，學習借鑒國際先進技術和管理經(jīng)驗,，促進我國防震減災事業(yè)的發(fā)展。

 七,、加強組織領導和宣傳教育

 （二十四）落實防震減災責任。地方各級人民政府要把防震減災工作列入重要議事日程,，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業(yè)發(fā)展的突出問題,。各有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力,。加強市縣基層防震減災力量,，保障工作條件,，切實保證防震減災基層管理責任得到落實,。

 （二十五）大力開展防震減災宣傳教育培訓。建立防震減災宣傳教育長效機制,，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要,，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容,。加強防震減災科普宣傳，推進地震安全社區(qū),、示范學校和防震減災科普教育基地等建設,，充分利用國家防災減災日等開展宣傳活動,，增強公眾自救互救意識,，提高防災能力,。

 （二十六）做好信息發(fā)布和輿論引導。完善地震信息發(fā)布制度,，加強信息發(fā)布,、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào),。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應能力,。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞,。

 各地區(qū),、各有關部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際,，制定貫徹實施的具體措施和辦法,，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實,。



 國務院

 二○一○年六月九日