• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕12號
• 【發(fā)布日期】2003-07-16
• 【生效日期】2003-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見 

(哈發(fā)〔2003〕12號)





 （2003年7月16日）





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見和要求,，深入實(shí)施警民打防工程，進(jìn)一步完善我市社會治安綜合治理工作機(jī)制,，推動綜合治理各項措施的落實(shí),，開創(chuàng)新形勢下社會治安綜合治理工作新局面，結(jié)合我市實(shí)際,，特就進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作提出如下意見：



? 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

 社會治安綜合治理工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各級黨委,、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會治安綜合治理工作的第一責(zé)任人,，各級社會治安綜合治理委員會是協(xié)助各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的常設(shè)議事機(jī)構(gòu),。各級社會治安綜合治理委員會主任,，要由同級黨委主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？h以上社會治安綜合治理委員會辦公室與同級黨委政法委機(jī)關(guān)合署辦公（合署辦公后，不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制）,。辦公室正,、副主任按照干部管理權(quán)限任免。街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在黨群辦公室掛社會治安綜合治理辦公室牌子,，辦公室主任由主管社會治安的黨委副書記擔(dān)任，副主任由所在地公安派出所所長擔(dān)任,，辦公室配備一名政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職干部,，履行社會治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)政法工作,、打擊邪教等多項職責(zé)。街,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理委員會辦公室主任和專職干部可比照縣以上政法委和社會治安綜合治理委員會辦公室的干部享受有關(guān)待遇,。



 二、建立健全社會治安綜合治理監(jiān)督激勵機(jī)制

 各級黨委,、政府要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核機(jī)制,，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的實(shí)績納入工作目標(biāo)考評之中，每年堅持對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)考評記實(shí),，建立領(lǐng)導(dǎo)抓社會治安綜合治理工作檔案,。要進(jìn)一步完善社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作，將日常檢查與市綜治委每年年底對各區(qū),、縣（市）,、系統(tǒng)完成社會治安綜合治理工作責(zé)任目標(biāo)情況統(tǒng)一檢查考評結(jié)合起來，實(shí)行亮“黃牌”制度,，并將檢查考評結(jié)果通報全市,。要把社會治安綜合治理工作考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核、晉職晉級和獎懲直接掛鉤,。要堅持實(shí)行責(zé)任查究制度,，凡發(fā)生影響特別惡劣的重特大刑事案件，黑惡勢力在轄區(qū)猖撅,、長期危害一方,，發(fā)生特大治安災(zāi)害事故和嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的上訪鬧事事件的,，按照中央五部委《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制若干規(guī)定》和市綜治委、市紀(jì)委,、市委組織部,、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究的意見》（哈綜委發(fā)［2001］3號）的規(guī)定嚴(yán)肅查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要堅持實(shí)行一票否決制,，及時通報一票否決情況。凡被一票否決的單位,，在否決期限內(nèi),，取消單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)評先受獎、晉職晉級資格,；需要紀(jì)律處分或降職和免職處理的,，由紀(jì)檢、監(jiān)察和組織部門實(shí)施,。對應(yīng)該一票否決的單位,，上級綜治委可向下級綜治委下達(dá)否決通知書；對應(yīng)該否決而下級綜治委未予以否決的單位,，上級綜治委可直接否決,。各區(qū)、縣（市）,、系統(tǒng)綜治委對所否決的單位要及時上報市綜治委辦公室備案,。實(shí)行治安防范經(jīng)濟(jì)賠償制度，對發(fā)生被盜,、火災(zāi)等案件,，致使國家、集體公共財產(chǎn)受到重大損失的單位,，要對負(fù)責(zé)治安防范的第一責(zé)任人（主要領(lǐng)導(dǎo)）,、第二責(zé)任人（分管領(lǐng)導(dǎo)）和直接責(zé)任人實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，按一定比例予以經(jīng)濟(jì)賠償,。賠償金由責(zé)任人個人支付,，主要用于獎勵社會治安綜合治理先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。要完善激勵機(jī)制,，建立社會治安綜合治理獎勵制度,，對在社會治安綜合治理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，獎勵資金由同級財政撥款,。



? 三,、不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理法制建設(shè)

? 人大和政府要把社會治安綜合治理立法工作納入重要日程，加快社會治安綜合治理立法的進(jìn)程,。要根據(jù)社會治安綜合治理工作出現(xiàn)的新情況,、新問題,，修訂和完善有關(guān)社會治安綜合治理的地方性法規(guī)。今后一個時期,，要重點(diǎn)加大對治安防范,、流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教,、文化娛樂場所治安管理,、特種行業(yè)管理、反恐防爆,、見義勇為等方面的立法工作,，逐步形成比較完備的社會治安綜合治理法規(guī)體系。在立法工作中,，要突出社會治安綜合治理工作黨政齊抓共管，綜合運(yùn)用政治,、經(jīng)濟(jì),、行政、文化,、教育和法律手段,，在規(guī)范綜合治理長效機(jī)制上有新的突破。



? 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防范工作

? 要通過實(shí)施警民打防工程,，積極探索新形勢下建設(shè)打防結(jié)合、預(yù)防為主的治安管理新格局,，提高社會治安的總體防控能力,。始終堅持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，整治治安混亂地區(qū),，解決突出治安問題,。重點(diǎn)打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，流氓惡勢力犯罪,，爆炸,、殺人、搶劫,、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,，盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪,，以及破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的金融犯罪,、走私犯罪等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。各級政法部門要把“嚴(yán)打”方針落實(shí)到各個執(zhí)法環(huán)節(jié),，把集中打擊,、專項整治與經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來,，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢。要堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向,，切實(shí)把思想觀念,、工作重心、警力配置,、經(jīng)費(fèi)投入以及考核獎懲機(jī)制等真正落到“預(yù)防為主”上來,；把嚴(yán)打、嚴(yán)管,、嚴(yán)防,、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決好影響社會穩(wěn)定和社會治安的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,。



? 深入實(shí)施警民打防工程。各地區(qū),、各部門要立足社區(qū),、立足村（屯），構(gòu)建預(yù)防在先,、控制到位,、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局,，形成警民聯(lián)手預(yù)防和打擊犯罪的長效管理運(yùn)行機(jī)制,。要大力推進(jìn)社會治安防范工作社會化，科學(xué)整合警力,，最大限度地把警力投放在維護(hù)社會治安的第一線,，使進(jìn)入社區(qū)的民警占全部警力的 40％左右。進(jìn)一步挖掘民力資源,，建立形式多樣,、作用突出、適應(yīng)社會發(fā)展和治安工作實(shí)際的群防群治隊伍,，實(shí)現(xiàn)街街有人巡,、院院有人護(hù)、樓樓有人看,、家家有人防,。農(nóng)村要以行政村為單位劃分警務(wù)區(qū)，每個中心村要設(shè)立警務(wù)工作室,。推廣民警駐村,、巡防、包片等制度,，組建專職治安員隊伍,，鞏固和堅持“十戶義務(wù)聯(lián)防”,，不斷探索警治聯(lián)勤、治安承包,、簡易技防等聯(lián)防工作新途徑,。通過實(shí)施警民打防工程，做到領(lǐng)導(dǎo)下基層,，干部出機(jī)關(guān),，聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，巡防上街面,，警察進(jìn)社區(qū),，“低保”看樓院,，形成完善的社會治安防范體系,，實(shí)現(xiàn)刑事案件明顯下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善,，治安基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化,，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強(qiáng),。



? 深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把化解矛盾糾紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作來抓,。深入基層,，深入實(shí)際，深入群眾,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，關(guān)心群眾冷暖安危，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū),、本部門和本單位的矛盾糾紛,，建立定期排查制度、接待群眾來信來訪制度,、督查制度,、領(lǐng)導(dǎo)包干制度和信息反饋制度以及獎懲制度等，把矛盾和問題解決在基層,，消除在萌芽狀態(tài),，避免由于矛盾激化釀成群體性事件。要切實(shí)加強(qiáng)基層法庭和司法所建設(shè),，充實(shí)基層工作力量,，充分發(fā)揮司法調(diào)解和人民調(diào)解作用，預(yù)防由矛盾糾紛而引發(fā)的各類犯罪,。要強(qiáng)化信訪和人民調(diào)解工作,，明確責(zé)任,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。



? 認(rèn)真落實(shí)安全防范措施,。公安,、工商、交通,、電業(yè),、建設(shè)、金融,、勞動保障,、經(jīng)貿(mào)、安全辦等有關(guān)部門要加大對重點(diǎn)要害部位,、特種行業(yè),、槍支彈藥、爆炸物品,、有毒有害物品的管理力度,，尤其要加大對地下商業(yè)街、金融單位,、易燃易爆劇毒品貯存庫和文化娛樂場所,、大專院校的管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,。強(qiáng)化安全生產(chǎn),，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，檢查安全生產(chǎn)情況,，有效防止重大事故的發(fā)生,。

?

 深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。按照屬地管理原則,，城區(qū)以社區(qū)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)；規(guī)模較大的機(jī)關(guān),、廠礦,、學(xué)校以自身為單位開展安全單位創(chuàng)建活動；農(nóng)村以行政村為單位開展創(chuàng)建活動,。參加創(chuàng)建的單位在創(chuàng)建工作中要自覺服從社區(qū)安排,，社區(qū)民警協(xié)助指導(dǎo)監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)在考核社區(qū)民警時,，要征求社區(qū)居委會的意見,，將其抓創(chuàng)建工作情況與獎懲掛鉤。積極探索和深化各種形式的基層安全創(chuàng)建活動，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建安全社區(qū)（村）,、安全單位,、安全鐵道線、平安大道等工作,，鞏固和擴(kuò)大基層安全創(chuàng)建成果,。嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核,，對經(jīng)復(fù)查已不夠安全標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū),、單位、村屯等要及時摘牌,。



? 切實(shí)加強(qiáng)對流動人口的管理,。要建立健全流動人口管理體系。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)流動人口管理工作,，社區(qū),、村（居）委會要設(shè)立流動人口協(xié)管員，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查,、登記發(fā)證制度,。公安、勞動保障,、工商,、民政、鐵路,、交通,、教育、衛(wèi)生,、計劃生育、建設(shè),、共青團(tuán),。婦聯(lián)等部門和組織，要加強(qiáng)協(xié)作配合,，把管理,、教育、服務(wù)緊密結(jié)合起來,，引導(dǎo)人口有序流動,。保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。預(yù)防和控制流動人口違法犯罪,，并定期向當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诠芾磙k公室通報信息和工作情況,。人口流出、流入地要密切配合，互通信息,，提高富余勞動力的組織化程度,，保證管理措施落實(shí)到位。社會各方面要堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)”,、“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)對出租房屋和流動人口務(wù)工、經(jīng)商的管理,。單位或個人出租房屋應(yīng)繳納營業(yè)稅,、房產(chǎn)稅和個人所得稅，稅務(wù)部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托外來（暫?。┤丝诠芾頇C(jī)構(gòu)代征,。物價和房地產(chǎn)管理部門要積極推行房屋租賃指導(dǎo)租金制度，為代征出租房屋稅收提供價格依據(jù),。稅務(wù)部門要按規(guī)定付給代征人手續(xù)費(fèi)，用于暫住人口管理工作,。各有關(guān)部門要切實(shí)克服“重收費(fèi)輕管理”的錯誤傾向,，充分發(fā)揮本部門在流動人口管理中的職能作用。



? 進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放,、解除勞教人員的安置,、幫教工作。監(jiān)獄,、勞教場所要提高教育,、改造的質(zhì)量。加快信息系統(tǒng)的建設(shè),，做好服刑,、在教人員刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)時的銜接工作，做到不漏管,、不失控，特別要重點(diǎn)做好有可能重新違法犯罪人員的防范管理工作,；拓寬刑滿釋放,、解除勞教人員的就業(yè)渠道，動員社會各方面力量做好幫教工作,，盡可能減少重新違法犯罪現(xiàn)象,。同時，采取措施,，做好管制,、緩刑,、假釋以及保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作,。



? 加強(qiáng)法制和道德教育,，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施,。按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強(qiáng)普法工作,，特別要加強(qiáng)對青少年的思想政治教育和法制,、道德教育,，使他們增強(qiáng)法制觀念,，提高自我約束和自我控制的能力,。各區(qū),、縣（市）要利用現(xiàn)有的條件確定和建立青少年教育基地,，對青少年開展經(jīng)常性的教育。各級各類學(xué)校要配備法制副校長,，開設(shè)法制,、德育課程，改進(jìn)教育的方式方法,，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性,。要把家庭教育、學(xué)校教育與社會教育緊密結(jié)合起來,，建立健全相互協(xié)作配合的工作機(jī)制,，防止在校生失學(xué)、失足,，走上違法犯罪的道路。加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理,，加強(qiáng)青少年活動場所的建設(shè)和管理,，擴(kuò)大校園“綠網(wǎng)工程”覆蓋面，查禁淫穢色情活動和各種非法出版物,，消除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象對青少年的不良影響,。廣泛開展為青少年辦好事、辦實(shí)事和“青少年維權(quán)崗”活動,，維護(hù)青少年合法權(quán)益,，在全社會形成關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍,。



? 五,、進(jìn)一步構(gòu)建全社會齊抓共管社會治安綜合治理的工作格局

 各級黨委、政府要把社會治安綜合治理工作納入政治文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，經(jīng)常部署和檢查,，監(jiān)督各有關(guān)部門抓好落實(shí),。各級社會治安綜合治理委員會要積極協(xié)助同級黨委、政府,，協(xié)調(diào)各部門和社會各方面參與社會治安綜合治理,。各級社會治安綜合治理委員會要加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全委員會例會,、五部門聯(lián)席會議等項工作制度。每年要定期召開委員會全會,，研究分析本地區(qū)社會治安形勢，對解決一個時期突出治安問題及時做出部署,，并組織力量對各部門、各單位的社會治安綜合治理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),。各級社會治安綜合治理委員會辦公室要總攬全局,，牽頭抓總,，及時向委員會提出決策建議，對委員會決定的事項要抓好落實(shí),；主動搞好委員單位間溝通和協(xié)調(diào),，使各委員單位在社會治安綜合治理工作上形成合力,。



? 各級黨委,、政府和各有關(guān)部門要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央社會治安綜合治理委員會＜關(guān)于加強(qiáng)社會治安防范工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)［2002］6號）要求，負(fù)起本地區(qū),、本部門治安防范的責(zé)任,，抓好直屬單位的治安防范,，指導(dǎo)本系統(tǒng)的治安防范,，支持和參與全社會的治安防范工作，通力合作,，共同解決影響我市治安的突出問題,。?



 按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善綜治委委員述職報告制度,。每年年終社會治安綜合治理委員會委員都要向委員會述職,。紀(jì)檢、監(jiān)察,、組織,、人事部門要向委員會報告執(zhí)行中央五部委《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》的情況。社會治安綜合治理委員會要對各委員的述職情況做出評價,，并按年初簽訂的社會治安綜合治理責(zé)任狀的規(guī)定,，兌現(xiàn)獎懲。黨政軍各部門和各人民團(tuán)體要充分發(fā)揮職能作用,，積極做好社會治安綜合治理工作,。凡涉及幾個部門的綜合治理專項工作,，要確定具體牽頭單位并在牽頭單位設(shè)立專項工作辦事機(jī)構(gòu)。各級流動人口管理,、校園企業(yè)周邊秩序整治,、鐵路護(hù)路聯(lián)防,、刑釋解教人員安置幫教,、預(yù)防青少年違法犯罪等辦公室要做好日常工作協(xié)調(diào),、綜合分析,、信息反饋等工作,。對職能作用發(fā)揮得不好,、工作配合不力的部門，所在社會治安綜合治理委員會要追究其責(zé)任,。



? 加強(qiáng)基層黨政組織,、政法組織,。群眾自治組織和群防群治組織建設(shè),。由組織,、民政等部門牽頭,，負(fù)責(zé)配齊配強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),；由公安,、審判,、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，強(qiáng)化公安派出所,、法庭,、司法所的目標(biāo)管理,，創(chuàng)建人民滿意的基層政法單位,；由公安,、司法行政部門負(fù)責(zé),，抓好治保會、調(diào)委會人員的調(diào)整,、充實(shí)和培訓(xùn),；由社會治安綜合治理委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，抓好群防群治組織建設(shè)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu),，配備相應(yīng)的保衛(wèi)人員,，大型企業(yè)要建立專職保安隊伍。



 六,、進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理經(jīng)費(fèi)保障措施

 各級社會治安綜合治理委員會辦公室經(jīng)費(fèi)和社會治安防范工作經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算,。社會治安綜合治理委員會辦公室經(jīng)費(fèi)要比照同級黨委政法委的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排,；社會治安防范工作經(jīng)費(fèi)要根據(jù)實(shí)際工作需要,，結(jié)合其他經(jīng)費(fèi)渠道予以安排。



? 群防群治工作經(jīng)費(fèi),，要堅持“取之于民，用之于民”和“誰受益,，誰出資”的原則,，從治安費(fèi)中加以解決。對于居住半年以上的暫住人口也可按照常住人口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取治安聯(lián)防費(fèi)用,。有條件的地方可結(jié)合家庭財產(chǎn)保險和人身保險,，提取一定比例保險金聘雇專職治安員，并實(shí)行理賠,。農(nóng)村專職治安員報酬要本著“村民自愿”,、“不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則解決。經(jīng)濟(jì)富裕,、有條件的地方,，可一事一議，通過村民大會同意,，收取一定數(shù)額的治安看護(hù)費(fèi),，聘雇專職治安員。



? 要規(guī)范群防群治工作,。城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)區(qū),、農(nóng)村警民聯(lián)防區(qū)要有專門辦公室，并配備必要的辦公通訊設(shè)備,，有條件的要配備交通工具,。居民區(qū)、物業(yè)小區(qū)“兩亮工程”等物防措施要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，技防措施要不斷增加科技含量,，擴(kuò)大覆蓋面。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的自行車棚、報警點(diǎn),、執(zhí)勤室,，可按照“誰出資，誰受益”的辦法,，政府給予優(yōu)惠政策,，鼓勵群眾投資興建，使群防群治工作逐步走向產(chǎn)業(yè)化,。



 ?區(qū),、縣（市）綜治委要積極籌措見義勇為獎勵資金，專項用于表彰獎勵見義勇為先進(jìn)分子,，解決見義勇為先進(jìn)分子致傷,、致殘、犧牲后的生活補(bǔ)助,、醫(yī)療費(fèi)用和撫恤問題,，鼓勵廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭。