• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕97號
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2006-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕97號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神,充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

 一,、充分認識供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用

 (一)供銷合作社是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,是一項宏偉而龐大的系統(tǒng)工程,必須充分發(fā)揮社會各方的工作主動性和創(chuàng)造性,。供銷合作社是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體,是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,多年來始終堅持植根農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)民的辦社宗旨,在促進城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、保障市場供應(yīng)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用,做出了重大貢獻。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加快晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)中,供銷合作社要承擔起新的歷史責任,在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、幫助農(nóng)民增收致富方面作出新的貢獻。

 (二)供銷合作社是加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的重要組織資源,。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容,。經(jīng)過幾十年的發(fā)展積累,供銷合作社具有覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源和人才、經(jīng)營優(yōu)勢,具有從事農(nóng)村流通工作的豐富經(jīng)驗,與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,發(fā)揮著點多,、面廣、線長的重要作用,。搞好農(nóng)村現(xiàn)代流通,必須高度重視供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。要把進一步優(yōu)化配置供銷合作社的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源,加強農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實施,重視發(fā)揮好供銷合作社在新農(nóng)村試點村便民店建設(shè)中的主導(dǎo)作用,。要建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,把供銷合作社逐步改造,、培育成農(nóng)村現(xiàn)代流通的龍頭企業(yè),。要鼓勵城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸;要充分利用供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民消費提供便利,依此進一步發(fā)展現(xiàn)代流通體系,。

 二,、供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標

 (三)指導(dǎo)思想。以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為核心,以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,以改革創(chuàng)新為動力,堅持把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的方向,努力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四個體系”(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系,農(nóng)村消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系),夯實“一個基礎(chǔ)”(改造和新建基層供銷合作社),抓好“兩項改革”(社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,人事,、分配和勞動用工制度改革),實現(xiàn)聯(lián)合社“三個職能創(chuàng)新”(創(chuàng)新辦社方式,創(chuàng)新服務(wù)形式,創(chuàng)新發(fā)展模式),使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主要渠道,成為農(nóng)民進入市場的組織引導(dǎo)者,成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量,。

 (四)“十一五”期間的工作目標。到“十一五”末,全省60%的基層供銷合作社要成為當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域性綜合服務(wù)中心,發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)便民店10000個,領(lǐng)辦專業(yè)合作社500個,發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會100個,改造新建各類區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場200個,組建縣級以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)100家,、連鎖超市5000家,、便民超市1000家,初步建成農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

 三,、供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

 (五)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四個體系”,。各級供銷合作社要緊緊圍繞省委、省人民政府新農(nóng)村建設(shè)的工作部署和加快“兩區(qū)建設(shè)”的工作要求,扎扎實實地搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村便民店的建設(shè)工作,積極參與和組織實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,優(yōu)化配置傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,面向國際國內(nèi)兩個市場,開展為農(nóng)雙向服務(wù),搞好農(nóng)村商品流通。

 1.加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。要充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用,以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢,建立以集中采購,、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系,。建立以省農(nóng)資公司和市、縣大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭,以區(qū)域配送中心為骨干,以鄉(xiāng)村農(nóng)資超市,、農(nóng)資代理員為終端的農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò),。省、市,、縣三級政府要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度,有效調(diào)節(jié)市場,平抑價格,保障供給,。

 2.大力發(fā)展暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),大力整合全省供銷社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通,、加工,、倉儲、運輸?shù)荣Y源,發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；⒚嫦驀H國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè),、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)交易市場,依托基層供銷社,、專業(yè)合作社,、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會、行業(yè)協(xié)會,構(gòu)建全省供銷社系統(tǒng)省,、市,、縣和基層社四位一體,上連市場下連農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。要積極建立外埠農(nóng)副產(chǎn)品銷售窗口,發(fā)展電子商務(wù),搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),引導(dǎo)和幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品,把我省優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品推向國際國內(nèi)市場。

 3.著力構(gòu)建適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,。積極支持供銷合作社與商務(wù)部門共同組織和參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,并發(fā)揮骨干作用,。要大力培育和建設(shè)新型區(qū)域性或地區(qū)性的消費品物流配送中心,發(fā)展和完善溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村消費品消費網(wǎng)絡(luò),逐步建立全省農(nóng)村日用消費品物流配送體系和流通網(wǎng)絡(luò)體系,形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民超市,、村村有便民店的現(xiàn)代流通新網(wǎng)絡(luò),為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的放心商品,逐步提高農(nóng)民群眾的消費水平和生活質(zhì)量,。

 4.努力建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮供銷合作社在再生資源,、廢舊物資回收利用行業(yè)的重要作用,整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò),按照建設(shè)節(jié)約型社會,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,建立集回收、加工,、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地,實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化,、資源化和無害化,促進循環(huán)經(jīng)濟全面健康發(fā)展。

 (六)不斷夯實基層供銷社的服務(wù)基礎(chǔ),。要堅持開放辦社,促進基層供銷合作社多種形式發(fā)展,放開入社資格,、放開入社資本、放開使用人才,。鼓勵農(nóng)民,、居民和各種團體、企業(yè)法人入股辦社,拓寬發(fā)展所需的人才,、技術(shù),、資金、營銷渠道,。要采取改造和新建并舉的方法,加快基層社建設(shè)步伐,。對凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的基層供銷合作社,可實行兼并,、托管或租賃周邊小社,、弱社,建立具有較強經(jīng)濟實力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社;對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟實力不強的基層供銷合作社,要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上,吸收農(nóng)村經(jīng)濟能人和其他社會力量共同出資,進行重組改造;對基層供銷合作社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方,縣級聯(lián)合社或中心社根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn),、生活需要,本著自愿的原則,要積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營,、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。

 (七)大力推進社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐,繼續(xù)推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),實行投資主體多元化,通過股份制改造(整體改制,、引資改制,、切塊改制、股權(quán)出讓等形式),廣泛吸收各類社會資本,把社有企業(yè)改造成為服務(wù)“三農(nóng)”且符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的龍頭企業(yè),。要創(chuàng)新社有企業(yè)的經(jīng)營管理機制,不斷深化人事,、分配和勞動用工制度改革,切實調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的積極性。

 (八)切實轉(zhuǎn)變各級供銷合作社聯(lián)合社職能,。加強供銷合作社聯(lián)合社建設(shè),增強服務(wù)功能,轉(zhuǎn)變工作職能,創(chuàng)新辦社方式,是各級供銷合作社參與和推進新農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障,。要堅持開放辦社和民主辦社的原則,實行組織、人事,、管理,、經(jīng)營的全面開放,積極吸納各類合作經(jīng)濟組織以及各類經(jīng)濟成分的組織加入聯(lián)合社,興辦專業(yè)社;要規(guī)范健全社員代表大會制度,還權(quán)于社員,讓利于社員,按《供銷合作社聯(lián)合社章程》規(guī)定選舉產(chǎn)生基層社和聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)班子,決定經(jīng)營管理機制和利潤分配方式,。必須堅持創(chuàng)新服務(wù)形式,。各級聯(lián)合社要由經(jīng)營管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變,不斷增強對基層合作經(jīng)濟組織以及社員社的服務(wù)功能;要把提供市場信息、強化宏觀指導(dǎo),、開展法律咨詢,、搞好社員培訓(xùn)等作為聯(lián)合社的主要工作職能,努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的公共服務(wù)機構(gòu)。必須堅持創(chuàng)新發(fā)展模式,。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會,引領(lǐng)和鼓勵農(nóng)民社員組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度;要積極探索農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村信用服務(wù),提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力,。縣級供銷合作社聯(lián)合社是服務(wù)“三農(nóng)”,、助農(nóng)增收的一支重要力量,要特別加強縣(市)級供銷合作社聯(lián)合社的建設(shè),在核定人員編制的基礎(chǔ)上所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,切實發(fā)揮好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)和教育培訓(xùn)人員的職能作用,。

 四、加大扶持力度,確保供銷合作社在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用

 要認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院及省委,、省人民政府有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵、支持,、授權(quán)供銷合作社積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

 (九)在新農(nóng)村試點村建設(shè)中要充分發(fā)揮供銷合作社的作用,要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)資便民店和日用消費品便民店。為了保質(zhì)保量完成任務(wù),按照“便民店”的規(guī)模大小省人民政府將分別給予3萬元左右的經(jīng)濟補貼,具體補貼標準由省財政廳會同省供銷社確定,。各市,、縣人民政府也要為試點村便民店建設(shè)配套資金,給予扶持。

 (十)設(shè)立供銷合作社改革與發(fā)展專項扶持資金,。從2006年起連續(xù)5年,省人民政府每年安排3000萬元設(shè)立供銷合作社改革與發(fā)展專項資金,引導(dǎo)和幫助全省供銷合作社建立和完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系,解決供銷社在改革發(fā)展中存在的資金困難,。資金使用辦法和具體實施細則,由省發(fā)展改革委會同省財政廳、省供銷社等有關(guān)部門另行制定,。各市,、縣人民政府也要根據(jù)財力情況,每年安排一定專項資金予以扶持,。同時,省、市,、縣三級政府要建立化肥儲備制度,。其中,省級儲備6萬噸,特殊情況可以適當增加儲備量,市、縣級根據(jù)當?shù)厍闆r適當增加儲備量,同級財政應(yīng)給予貼息補助,。

 (十一)鼓勵供銷合作社積極發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織,做好供銷合作社新辦合作經(jīng)濟組織的審核認定和登記注冊工作,。農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要按照法律、法規(guī),認真做好供銷合作社改制企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)審核認定,及時提供登記注冊,。對各級供銷合作社領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟組織,農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時給予認定,工商部門要依法及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。支持供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證,、市場營銷等服務(wù),。要采取財政補貼和資助等辦法,支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,積極開展農(nóng)民經(jīng)紀人培訓(xùn)工作。對供銷合作社及專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場,、標準化生產(chǎn)基地,興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè),購置農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售設(shè)備等項目要報省供銷社集中匯總,、審核,由省供銷社上報省發(fā)展改革委立項,有關(guān)部門在項目審批中要放寬條件,優(yōu)先安排。

 (十二)解決好供銷合作社的房屋和土地使用權(quán)等問題,。供銷合作社使用的房屋和土地,當?shù)厝嗣裾鶕?jù)供銷合作社的申請,依法確定房屋所有權(quán)和土地使用權(quán),并依法辦理房屋所有權(quán),、使用權(quán)和土地使用證書。省,、市,、縣社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的,國土資源、房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。供銷合作社在改制中涉及到的土地資產(chǎn)處置,參照執(zhí)行國有企業(yè)改革有關(guān)政策,。

 (十三)把供銷合作社社企改革納入國企改革的總體部署,按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)執(zhí)行。

 (十四)支持供銷合作社加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃,對再生資源回收利用技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和經(jīng)費支持;要從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收渠道。要解決好供銷社報廢汽車經(jīng)營權(quán)和廢舊物資回收利用的稅收問題,。

 (十五)盡快妥善處理供銷合作社的虧損掛帳,。對已清理核查的政策性虧損掛帳,地方各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照中央和我省的相關(guān)政策,明確責任,妥善處理,積極解決,。對經(jīng)營性虧損掛帳,由各級供銷合作社按有關(guān)規(guī)定處理,。

 五、加強對供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 (十六)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社參與和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大,任務(wù)艱巨,各地要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,把供銷合作社工作擺在重要的議事日程,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,精心組織,扎實推進,。政府各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省人民政府對供銷合作社的各項優(yōu)惠支持政策,并幫助供銷合作社解決實際問題,創(chuàng)造和維護改革與發(fā)展的良好環(huán)境,。社會各界要把支持供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項重要任務(wù),結(jié)合各自實際和工作職能,制定切實可行的扶持措施,形成合力,共同推進。地方各級政府主要負責人要親自抓好供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,分管負責人要具體負責,搞好協(xié)調(diào),抓好落實,確保目標責任到位,、領(lǐng)導(dǎo)力量到位,、工作措施到位、實際效果到位,。

 全省各級供銷合作社要抓住機遇,狠抓落實,促進供銷合作事業(yè)又快又好發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大貢獻,。



 二○○六年十二月十九日