• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕70號
• 【發(fā)布日期】2006-10-10
• 【生效日期】2006-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(皖政辦〔2006〕70號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 《安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十月十日





 安徽省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 為推進全省消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進我省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展,，根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃，結合消防事業(yè)發(fā)展實際,，制定本規(guī)劃,。



 一,、指導思想和主要目標



 （一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞省委,、省政府的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實《消防法》和《國務院進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）,，按照“預防為主,，防消結合”的工作方針,，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故,、解決重大消防問題為突破口,，以消防科技進步、改革創(chuàng)新,、科學管理和消防法制建設為根本保障,，全面提升全省消防安全管理工作水平,，為建設“平安安徽”,，構建和諧社會，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 （二）總體目標：經(jīng)過努力，到2010年,，在全省初步建立以落實責任制為核心的新型消防管理機制,，消防社會化程度明顯提高,，消防車輛器材裝備和城市公共消防基礎設施建設明顯改善，消防部隊滅火搶險救援的實戰(zhàn)能力明顯增強,，多種形式消防隊伍建設明顯加快,，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災的能力明顯提升，全省消防安全環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，力爭全省消防事業(yè)發(fā)展進入全國先進行列,。具體目標是：



 ――建立健全消防組織和消防責任體系。將消防工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應,；重點行業(yè)和重點單位自我消防安全管理規(guī)范有序,，自動消防設施維修保養(yǎng)率達100%，消防設施合格率達90%,，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%,。



 ――全省年度火災萬人死亡率控制在0?014以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0?017以內(nèi),；萬元GDP火災損失控制在0?6元以內(nèi),，億元GDP火災起數(shù)控制在3起以內(nèi)。



 ――城鎮(zhèn)消防規(guī)劃全部編制完成,，鄉(xiāng)村消防規(guī)劃納入社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃,。消防站、城市公共消防設施,、消防通信和消防部隊裝備建設與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展,。市政公共消防設施配齊、配全,；消防通信和消防部隊裝備建設基本滿足現(xiàn)代火災撲救和搶險救援需要,。



 ――火災預防機制健全有效，滅火搶險救援體系完備高效,。在著力加強公安現(xiàn)役消防隊伍建設的同時,，全國和省級重點鎮(zhèn)組建政府專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要組建政府專（兼）職消防隊,。



 ――建立消防宣傳教育,、培訓機制。采取多種形式,，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,、培訓工作，深化消防宣傳教育“四進”工作,。消防常識全民知曉率達60%,，城市居民的消防常識普及率達90%，單位員工消防知識普及率達100%,，在校學生受消防教育率達95%,，形成人人關心消防,、自覺做好消防工作的良好習慣和社會風尚。



 ――走“科技強警”之路,。根據(jù)實戰(zhàn)需要，不斷加大投入,，加快推進消防信息化建設,，努力增加消防器材裝備和訓練設施的科技含量,，到“十一五”末,，力爭防火,、滅火,、搶險救援以及業(yè)務訓練的現(xiàn)代化水平達到國內(nèi)前列,。



 二、基本任務



 （一）推進和落實消防工作社會化



 1?進一步完善地方性消防法規(guī),。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，從保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要出發(fā),，重點制定和完善或推進制定單位消防安全規(guī)范化管理,、群眾消防組織管理,、社會消防安全培訓以及石油化工、旅游行業(yè),、建筑工程、易燃易爆行業(yè),、公共場所、家庭旅館,、農(nóng)村消防安全管理,、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的地方性法規(guī),、規(guī)章和技術標準，力爭在“十一五”期間,，形成比較完善的地方性消防法律法規(guī)體系，保證消防事業(yè)沿著法制化的軌道健康發(fā)展,。



 2?積極構建“政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)管、單位全面負責,、群眾積極參與”的消防工作格局。各級政府要抓緊制定“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并將其納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要深入宣傳貫徹消防法律法規(guī)和相關政策,，進一步明確各級政府、各行政主管部門,、各企事業(yè)單位、各級公安消防部門以及廣大公眾的消防責任與義務,，使各級政府真正履行消防工作領導職責，發(fā)揮主導作用,；各行政主管部門真正履行管理職責,，發(fā)揮監(jiān)管作用,；各企事業(yè)單位真正履行主體職責，發(fā)揮自管自查自改作用,；公安消防部門真正履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督指導作用,；新聞媒體真正履行消防宣傳職責，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,；廣大公眾真正履行做好本崗位消防安全工作的責任和義務，進一步鞏固和完善新時期消防工作機制和監(jiān)督管理機制,。



 3?強化社會消防宣傳教育培訓工作。各級政府要依法落實消防宣傳職責,，將消防宣傳工作納入當?shù)叵拦ぷ髀?lián)席會議、社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安社區(qū),、科普宣教計劃等內(nèi)容，督促和指導各單位依法履行消防宣傳工作職責,。加強消防安全培訓，充分利用社會資源,，完善省、市,、縣三級消防培訓機構網(wǎng)絡體系，全方位開展面向社會的消防安全培訓工作,。各行各業(yè)應把消防安全培訓納入職工培訓計劃，尤其是加強對特殊崗位工作人員的消防安全知識培訓,，實行持證上崗制度。公安消防部門應定期對消防安全責任人,、消防安全管理人、專兼職消防管理人員,、消防控制室值班和操作人員、消防設計,、施工等從業(yè)人員進行培訓,。



 4?加強火災隱患排查整治,。各級政府每年至少組織一次火災隱患排查整治集中行動，重點整治公眾聚集和易燃易爆等容易發(fā)生重特大火災事故場所的火災隱患,，認真解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，加大“城中村”和易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造力度,。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,，上一級人民政府要直接掛牌督辦,。要實行火災隱患自查自改承諾制度,，消防安全重點單位每季度,、其他單位每半年要向當?shù)毓蚕啦块T報告一次隱患自查自改工作情況。逐步建立和完善并嚴格執(zhí)行火災隱患舉報機制,、重大火災隱患公示機制,、地方政府對行政區(qū)域內(nèi)重大火災隱患的掛牌督辦機制,、火災隱患整改責任制度、對火災危險性和消防安全保障能力的評價機制,，進一步推動火災隱患整改工作規(guī)范化、程序化,。



 5?加強農(nóng)村,、社區(qū)消防工作,。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村消防工作,，建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓力度,，推進農(nóng)村公共消防設施建設,。2008年底前,，全省80％以上農(nóng)村公安派出所要建立消防警務室，配備專門人員和車輛器材,，2010年全部完成。充分發(fā)揮街道辦事處,、社居委等作用,，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制,，加強社區(qū)消防硬件設施建設，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境，推動建立城市社區(qū)群眾性義務消防組織,，2008年普及率要達到80%,，2010年全部建立,。



 6?大力建設和發(fā)展多種形式消防隊伍。按照公安部等5部委《關于印發(fā)〈關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見〉的通知》（公通字〔2006〕59號）和《安徽省人民政府關于進一步加強消防工作的通知》（皖政〔2006〕57號）要求,，以各級地方政府招聘務工性合同制消防隊員方式為主，采取多種形式消防隊伍并存,、公安管理的建設模式，大力發(fā)展消防力量,。2007年,，各市以本地公安消防站警力缺額數(shù)為基數(shù)，招收務工性合同制消防隊員予以補充,，使每站人數(shù)達到國家規(guī)定的消防站編配標準,；到2009年，在消防站不足的城市建成區(qū)新建消防站,，并按國家規(guī)定的消防站編配標準，招收務工性合同制消防隊員獨立執(zhí)勤,?！笆晃濉蹦瑢崿F(xiàn)每個城市消防站的保護面積不大于7平方公里的標準,。



 全國和省級重點鎮(zhèn)按照“有成建制的消防隊、有執(zhí)勤駐地,、有車輛裝備、有經(jīng)過訓練的合格消防員”的標準,，組建政府專職消防隊,；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要組建政府專（兼）職消防隊,。整合和鞏固發(fā)展現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊,。



 7?發(fā)展消防中介組織，探索金融、保險調(diào)節(jié)機制,。加快發(fā)展消防中介組織,，培育、規(guī)范消防行業(yè)社團和中介服務組織,。推動建立火災公眾責任險，積極研究保險,、金融與消防的關系,，建立對投保方、借貸方火災風險評估,，使保險承保,、金融與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約,。



 （二）加強消防基礎設施建設



 1?認真制（修）訂和實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,。各級政府要抓緊編制、修訂和組織實施城鎮(zhèn)專項消防規(guī)劃,。到2006年底,，所有建制鎮(zhèn)必須完成消防規(guī)劃編制工作,，并要制定具體的年度實施計劃，分步實施,。各地要針對城鎮(zhèn)消防基礎設施不足的實際,，制定逐年補欠計劃?！笆晃濉蹦?，全省城鎮(zhèn)消防站、消火栓,、消防通道,、消防通信調(diào)度等消防基礎設施要達到國家規(guī)定標準。



 2?加快消防站建設,。各地都要把城鎮(zhèn)消防站建設納入城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃,，使消防站建設與城市建設同步發(fā)展。從2006年開始,，力爭用5年時間新建167個消防站,，使全省消防站總數(shù)達到《城市消防站建設標準》要求的288個?！笆晃濉逼陂g,，省消防滅火救援中心和省消防社會教育培訓中心建成使用,。各市政府要積極加強消防培訓教育基地建設，將之納入2007年財政預算,，2008年底全部建成,。



 3?加快消防水源建設。完善市縣城區(qū)消火栓給水系統(tǒng),，沿街道設置消火栓間距不超過120米,。省政府已確定的200個中心鎮(zhèn)在建或已建給水管網(wǎng)的，從2006年開始,，市政消火栓每年要按尚缺總數(shù)的40%,、30%、30%逐年遞增,，爭取到2008年基本達到規(guī)定的建設標準,。新建道路要按標準建設市政消火栓，保證不欠新賬,。有江河湖泊等天然水源的城市,，2010年底前都要建成消防取水碼頭。市政消防供水管網(wǎng)流量壓力不足的,，要采取措施提高供水能力,。少數(shù)偏遠地區(qū)在近期解決不了供水管網(wǎng)的，要在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設施,，并配備大噸位消防水罐車,。



 4?推進消防信息化建設。堅持以情報信息主導警務的理念,，按照“科學,、規(guī)范、實用”的總體要求,，建立完善集語音、數(shù)據(jù),、圖像為一體的消防信息通信網(wǎng)絡，并與350兆通信系統(tǒng),、“三臺合一”后的消防作戰(zhàn)指揮中心、圖像監(jiān)控中心和移動指揮車聯(lián)動,，初步建成全天候、全過程,、全方位的消防應急通信保障體系,。合肥,、淮北、淮南,、蚌埠,、蕪湖、安慶,、銅陵和馬鞍山等市,，爭取在2008年底完成覆蓋城市建成區(qū)的智能電子高空