• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2003〕75號
• 【發(fā)布日期】2003-12-14
• 【生效日期】2003-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》的實施意見

(哈政綜〔2003〕75號)





 各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：



 ?為了加強全市煤礦安全管理,，防止煤礦事故發(fā)生,，保障煤礦安全生產(chǎn),，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機制,，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的決定》（黑政發(fā)〔2003〕7號，以下簡稱《決定》）,，結(jié)合實際,，提出如下實施意見：



 ?一、進(jìn)一步強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機制

 ?（一）煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切實履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),。煤礦法人代表或出資人對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,，煤礦礦長要對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任，主管安全副礦長要對煤礦的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任,，總工程師要對煤礦技術(shù)工作及"一通三防"管理工作負(fù)直接責(zé)任,。



 ?（二）各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)量，嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),，嚴(yán)禁超能力采煤,。嚴(yán)格執(zhí)行"三程一標(biāo)"，落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,，切實做到不安全不生產(chǎn),。



 ?（三）各產(chǎn)煤縣政府、哈燃?xì)饣た偣颈仨毤訌妼爡^(qū)內(nèi)各類地方煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

 ?年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣應(yīng)有專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣長,，年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)有專管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須有責(zé)任感和事業(yè)心,，具備大專以上學(xué)歷,，富有煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗,。



 ?（四）各縣長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責(zé)任者,，專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣長和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要責(zé)任者。



 ?（五）各級政府要組織,、支持和督促煤炭工業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)察、公安,、國土資源和工商行政管理等有關(guān)部門根據(jù)各自職能,、權(quán)限和程序，切實做好相關(guān)執(zhí)法工作,，相互協(xié)調(diào),，積極配合，確保煤礦生產(chǎn)安全,。



 ?（六）各級煤炭管理部門是各級政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門,，年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣要設(shè)煤炭管理部門或明確相應(yīng)部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，配備"采,、掘,、機、運,、通"專業(yè)技術(shù)人員,。各級煤炭管理部門要具體落實各級政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范煤礦的安全技術(shù)和監(jiān)管工作,。對達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的礦井要依法停產(chǎn)整頓,；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井要依法給予吊銷生產(chǎn)許可證半年的處罰；經(jīng)再次整頓后又出現(xiàn)嚴(yán)重安全問題的高瓦斯,、高突礦井要依法關(guān)閉,。對整改工作不力、把關(guān)不嚴(yán),、釀成重大事故的,，要嚴(yán)肅追究煤炭工業(yè)管理部門的責(zé)任。



 ?（七）市煤炭行業(yè)管理辦公室（以下簡稱市煤行辦）要加強對全市煤礦安全工作的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為,。對存在重大安全隱患的煤礦企業(yè),，要及時下達(dá)整改通知書，并監(jiān)督整改,；對阻礙檢查人員履行職責(zé),、拒不執(zhí)行安全整改指令或逾期仍達(dá)不到要求的，分別采取停止施工,、停止生產(chǎn),、罰款、停產(chǎn)整頓和移送主管部門吊銷《煤礦生產(chǎn)許可證》,、《采礦許可證》等處罰措施,。對負(fù)有責(zé)任的礦長、其他主管人員和有關(guān)人員實行警告,、罰款,，會同有關(guān)部門給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或雖然發(fā)現(xiàn)但沒有及時處理,，或因工作失職發(fā)生重大事故的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)煤礦安全管理人員的責(zé)任。市煤行辦對煤礦安全檢查受阻,、自身無力依法排除時,，要及時提請當(dāng)?shù)卣M(jìn)行強制處理,，如因當(dāng)?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿?，要?yán)肅追究政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 ?二、切實強化煤礦安全管理隊伍建設(shè)機制

 ?（八）國有地方煤礦都要建立健全通風(fēng)安全管理的專門機構(gòu),，除配備總工程師外,，還要分別配備專門負(fù)責(zé)通風(fēng)安全的副礦長和負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)技術(shù)工作的副總工程師,。各生產(chǎn)礦井按從業(yè)人員1.5%的比例配備專職安全管理人員,。



 ?（九）各類小煤礦從業(yè)人員300人以上或年產(chǎn)3萬噸以上的礦井，都要設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)和按從業(yè)人員3%比例配備安全管理人員,。除必須有負(fù)責(zé)通風(fēng)安全工作的副礦長外,，還要有總工程師和專門負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)工作的工程師,。



 ?（十）各類礦井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員,。



 ?（十一）國有地方煤礦和各類小煤礦必須設(shè)立通風(fēng)區(qū)（段），配齊通風(fēng),、瓦斯,、防火、防塵,、測風(fēng),、測塵等專業(yè)人員，并配備風(fēng)表,、瓦斯檢定器,、測塵儀等儀器儀表，否則不準(zhǔn)生產(chǎn),。



 ?（十二）各類煤礦必須與哈爾濱市礦山救護(hù)隊簽訂事故救護(hù)協(xié)議,，并交納協(xié)作費用?？h煤炭管理部門,、哈燃?xì)饣た偣矩?fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)制定自救和搶救演習(xí)方案，每年至少進(jìn)行一次事故自救和搶救演習(xí),，提高煤礦職工對突發(fā)事件的應(yīng)變能力和抗災(zāi)自救能力,。



? （十三）要配強井下值班段長并充分發(fā)揮其作用。值班段長按干部管理,，實行聘任制,。聘任前要進(jìn)行集中培訓(xùn)，嚴(yán)格考核安全管理知識和能力水平,。經(jīng)考核合格的,，由礦長頒發(fā)聘書，賦予其安全與生產(chǎn)雙重職責(zé),，并相應(yīng)提高待遇,。



 ?（十四）對礦長,、長期從事安全管理的人員以及井下作業(yè)人員實行資格準(zhǔn)入制度。礦長必須經(jīng)過培訓(xùn),，取得《礦長資格證》后,，才能任（聘）用；安全管理人員和井下作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),，考試合格后上崗,，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)上崗。



 ?（十五）加強對煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的管理和培訓(xùn),，煤礦企業(yè)招聘的工程技術(shù)人員必須經(jīng)縣煤炭管理部門資格審查,，并報市煤行辦備案。專業(yè)技術(shù)人員配備不足的,，由煤礦企業(yè)出資參加省有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班,，開展定點、定期培訓(xùn),，解決專業(yè)技術(shù)人員短缺問題,。



 ?三、加快建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制

 ?（十六）地方各類煤礦要根據(jù)《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模,，按每噸煤3元標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)專項維簡費,，露天煤礦按每噸煤2元標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)專項維簡費。專項維簡費按季足額提取,，直接進(jìn)入原煤生產(chǎn)成本,。



 ?（十七）安全生產(chǎn)專項維簡費由各縣煤炭管理部門、哈燃?xì)饣た偣鞠蛩犆旱V企業(yè)統(tǒng)一收取,，集中專戶存儲,。市煤行辦可根據(jù)實際情況，集中30 %統(tǒng)一管理使用,。



 ?（十八）各級煤炭管理部門要加強對安全技術(shù)措施資金提取,、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理。對沒有足額提取的,，要督促煤礦限期提足,；對不按規(guī)定提取和使用、致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的,，責(zé)令其限期改正,；逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓,；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故,、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的行政和刑事責(zé)任,。?



 四,、盡快建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機制

 ?（十九）各級煤炭管理部門要以"一通三防"為重點,，開展煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，并有專人負(fù)責(zé),。全市各類煤礦要100%達(dá)到市級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)劃逐步達(dá)到省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),。



 ?（二十）各級煤炭管理部門要制定"質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,、安全創(chuàng)水平"活動方案及達(dá)標(biāo)規(guī)劃，縣煤炭管理部門,、哈燃?xì)饣た偣久吭逻M(jìn)行一次檢查,，檢查率達(dá)100%；市煤行辦每季進(jìn)行一次檢查,，檢查率達(dá)100%,。



 ?（二十一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，凡是達(dá)不到市級標(biāo)準(zhǔn)的礦井予以限期整改,，逾期仍達(dá)不到的予以停產(chǎn)整頓,。達(dá)到市級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井，"一通三防"工作必須達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn);達(dá)到省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井,，"一通三防"工作必須達(dá)到行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn),。



 ?（二十二）各級煤炭管理部門要把礦用產(chǎn)品的檢查作為安全檢查的一項重要內(nèi)容。煤礦企業(yè)要嚴(yán)把礦用材料,、設(shè)備采購關(guān),，不得采購和使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，已經(jīng)使用的要限期更換,。



 ?（二十三）各類地方煤礦使用的瓦斯檢定器,、瓦斯便攜儀、報警礦燈,、風(fēng)表,、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和礦井提升設(shè)備等安全儀器儀表，必須按照規(guī)定的周期到鶴崗計量一站或其它專門檢測機構(gòu)定期強制檢測,。對未按規(guī)定進(jìn)行儀器儀表檢測的煤礦,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或按有關(guān)規(guī)定處罰。



 ?五,、建立瓦斯災(zāi)害的綜合治理機制

 ?（二十四）各縣煤炭管理部門必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,，定期對所轄礦井進(jìn)行風(fēng)量核定，實行以風(fēng)定產(chǎn),，采掘工作面實行申請報批制度,，嚴(yán)禁超能力采煤。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦中一個采區(qū)內(nèi)工作面?zhèn)€數(shù)不得超過一采兩掘,。當(dāng)采掘工作面超過規(guī)定時,，立即停產(chǎn)整頓,。



 ?（二十五）加強高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，采掘工作面的瓦斯監(jiān)測儀器投用率必須達(dá)到100%,，礦井的瓦斯監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率必須達(dá)到100%,。煤礦企業(yè)要設(shè)置專職監(jiān)測人員，實行24小時值班監(jiān)測,，100%上崗,，發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠的,，立即停產(chǎn)整頓,。



 ?（二十六）對照防治瓦斯薄弱環(huán)節(jié)，定期開展"一通三防"專項檢查,。加強盲巷管理;井下各作業(yè)地點嚴(yán)格按設(shè)計配風(fēng),，杜絕循環(huán)風(fēng)、擴散風(fēng)（無風(fēng)或微風(fēng)）,、老塘風(fēng)作業(yè),；嚴(yán)格井下火區(qū)管理;加強對風(fēng)門及風(fēng)橋等主要通風(fēng)設(shè)施的管理;加強井下設(shè)備失爆和明火作業(yè)管理; 加強揭露煤層安全管理;加強巷道貫通工作管理;加強對高沼氣掘進(jìn)工作面及全煤上山通風(fēng)安全管理;加強井下密閉管理;加強停電停風(fēng)管理;加強入井檢身管理;加強勞動用工的從嚴(yán)監(jiān)管；采煤工作面上隅角嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),，禁止局扇采煤,、老塘井回風(fēng)；嚴(yán)禁前進(jìn)式采煤等非正規(guī)采煤方法;杜絕煤塵積聚,、飛揚,。各縣煤炭管理部門要每月檢查一次，將存在問題列為重大隱患和"危險源",，立即監(jiān)督整改,；對引發(fā)安全事故的，要依法從嚴(yán),、從重處罰,。



 ?六、建立煤礦安全程度評估機制

 ?（二十七）煤礦安全程度評估的對象是經(jīng)煤礦專項整頓驗收合格并重新核發(fā)"四證"的合法礦井,，每年進(jìn)行一次全部礦井安全評估,。沒有進(jìn)行安全程度評估的礦井一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。



 ?（二十八）煤礦安全程度評估采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和定性,、定量的方法,，對煤礦通風(fēng)安全防護(hù)系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)安全措施、煤礦重大隱患及危險源進(jìn)行辨識,、評估,；對煤礦安全基礎(chǔ)工作、管理水平,、技術(shù)裝備,、礦井抗災(zāi)能力,、重大災(zāi)害險情防范預(yù)案和通風(fēng)、瓦斯,、煤塵,、火區(qū)檢測手段等進(jìn)行檢查分析，按礦井安全程度綜合評定劃定分級,，進(jìn)行分類指導(dǎo),、分級監(jiān)管。



 ?（二十九）各級煤炭管理部門要加強煤礦安全評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，產(chǎn)煤縣,、哈燃?xì)饣た偣景踩u估礦井?dāng)?shù)量要達(dá)到100%,。市煤行辦對各煤礦進(jìn)行復(fù)查評定,，將評定結(jié)果上報黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局申請評估等級認(rèn)定。各級煤炭管理部門要按綜合評定結(jié)果進(jìn)行分類管理,、分類監(jiān)督,。要成立煤礦安全評估組織機構(gòu)，按照《黑龍江省煤礦安全程度評估實施細(xì)則方案和評估標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,，在規(guī)定時間內(nèi)對轄區(qū)各類煤礦進(jìn)行100%評估,，并將安全評估報告上報市煤行辦。在評估過程中發(fā)現(xiàn)重大隱患礦井一律停產(chǎn)整頓,，并追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 ?（三十）各類煤礦企業(yè)要提高對安全評估重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)評估標(biāo)準(zhǔn),，掌握評估方式,、方法，嚴(yán)格按評估標(biāo)準(zhǔn)做好煤礦安全整改工作,，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到安全評估標(biāo)準(zhǔn),，并申報上級煤炭管理部門進(jìn)行安全評估。



 ?（三十一）要把煤礦安全評估作為煤礦安全生產(chǎn)的長效機制和日常安全監(jiān)管的重要內(nèi)容,，同煤礦安全整治驗收,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化定級和明星礦評定有機結(jié)合起來，實行一票否決,。



 ?七,、建立地方小煤礦安全風(fēng)險承擔(dān)機制

 ?（三十二）根據(jù)《決定》要求，以《煤礦生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模,，每萬噸繳納3萬元安全風(fēng)險抵押金,，專項用于煤礦事故的緊急搶險救災(zāi)。安全風(fēng)險抵押金誰繳誰有,，由縣煤炭管理部門負(fù)責(zé)足額收繳,，專戶存儲,，專款專用,，市煤行辦監(jiān)督收繳和使用情況,。對不繳納安全風(fēng)險抵押金的煤礦企業(yè)，由縣煤炭管理部門封停礦井或取締煤炭生產(chǎn)資格,。對擅自挪用安全風(fēng)險抵押金的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。



 ?（三十三）各縣要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)為井下作業(yè)人員辦理人身意外保險,，投保資金由所在企業(yè)全額支付,。市煤行辦要定期檢查通報，對拒不辦理的企業(yè)要封停礦井或取締其煤炭生產(chǎn)資格,。



 ?八,、實行嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭行為責(zé)任機制

 ?（三十四）凡依法取得"四證"（《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》,、《礦長資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》）的礦井,，屬于合法開采、生產(chǎn),、經(jīng)營的礦井,，受法律保護(hù)。逾期沒有取得"四證"或"四證"不全的礦井,，屬于非法礦井,，當(dāng)?shù)卣鹁枰躁P(guān)閉、取締,。關(guān)閉礦井必須拉倒井架,，拆除設(shè)施，填平井口,，遣散人員,。



 ?（三十五）無證非法采礦行為不受法律保護(hù)，各類人員不得到非法開采的礦井從事生產(chǎn)活動,。非法盜采國家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故,，由公安機關(guān)依法強制業(yè)主對傷亡人員予以撫恤。各行政執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井,，要立即堅決制止,，并及時報告當(dāng)?shù)卣M織公安,、國土資源等有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處,，依法關(guān)閉礦井。



 ?九、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵和約束機制

 ?（三十六）積極鼓勵煤礦安全生產(chǎn)革新,、創(chuàng)新,，對運用現(xiàn)代技術(shù)手段提高煤礦企業(yè)科學(xué)管理水平的給予適當(dāng)獎勵。



 ?（三十七）市煤行辦將對全年無煤礦安全事故的縣,、哈燃?xì)饣た偣窘o予獎勵,。對發(fā)生重特大事故的，在事故調(diào)查處理時,，按照《安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究制度》（國務(wù)院302號令），給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人行政處分,；觸犯法律的,，依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的煤礦,，立即予以關(guān)閉,。



 二○○三年十二月四日