• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕100號
• 【發(fā)布日期】2009-06-05
• 【生效日期】2009-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知

福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知 

(榕政綜〔2009〕100號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（閩政〔2008〕18號）精神，為進(jìn)一步做好我市促進(jìn)就業(yè)工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任



 各級政府要切實按照中央,、省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部署,，繼續(xù)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，實施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場,、完善就業(yè)服務(wù),、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助,、積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,，不斷拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo),。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,，繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員,、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),，逐級分解，建立目標(biāo)責(zé)任體系,，并作為政府政績考核的重要指標(biāo),，確保政府和部門促進(jìn)就業(yè)責(zé)任到位。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦,、失業(yè)登記,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn),、就業(yè)見習(xí)和人事,、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)，幫助高校畢業(yè)生提高實踐能力和就業(yè)能力,，大力引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。建立健全失業(yè)預(yù)警制度,，認(rèn)真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作,，實行就業(yè)數(shù)據(jù)快速調(diào)查和報告制度，及時制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案,，努力減少失業(yè),，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。



 二,、完善政策支持體系,，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策



 （一）就業(yè)援助對象



 就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員,。



 1,、就業(yè)困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內(nèi),，有勞動能力,、有就業(yè)要求，并在我市各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記和求職登記但難以實現(xiàn)就業(yè)的以下人員：



 （1）男年滿50周歲以上,、女年滿40周歲以上的大齡城鎮(zhèn)居民,；



 （2）持《殘疾人證》的城鎮(zhèn)居民；



 （3）享受城市居民最低生活保障的人員,；



 （4）失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)居民;



 （5）已參加失業(yè)保險并失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動者,；



 （6）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民，即：2008年2月19日后,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%,，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口,。



 2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內(nèi),、有勞動能力,、有就業(yè)要求的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭,。



 3,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員是指具有我市戶籍，在勞動年齡段內(nèi),，有勞動能力,、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，并在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記但難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村三類人員,，即：持《殘疾人證》人員,；享受農(nóng)村最低生活保障人員,；實行計劃生育的獨(dú)生子女戶、二女絕育戶中,，男年滿40周歲以上,、女年滿30周歲以上人員。



 就業(yè)困難人員,、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員可向戶口所在地的社區(qū)（村）勞動保障工作平臺申請登記,，經(jīng)社區(qū)（村）勞動保障工作平臺初審,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),，報送縣（市）、區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批后在《就業(yè)失業(yè)登記證》上予以注明,。具體申請認(rèn)定操作程序和管理辦法,，由市勞動保障局制定。就業(yè)援助對象若無正當(dāng)理由, 在一年內(nèi)連續(xù)兩次不接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的,，取消享受相關(guān)就業(yè)扶持政策,。



 （二）稅費(fèi)減免



 1、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,，凡符合相關(guān)條件,，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,，可以享受現(xiàn)行增值稅,、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策,。



 2、登記失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè),、房屋中介,、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。



 （三）小額（擔(dān)保）貸款



 1,、進(jìn)一步完善小額（擔(dān)保）貸款政策。擴(kuò)大小額貸款借款人范圍,，在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員,。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。及時總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗,、好做法,，擴(kuò)大創(chuàng)建信用社區(qū)的試點范圍，通過信用社區(qū)推薦,，取消反擔(dān)保,。



 2、放寬對勞動密集型小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策,。鼓勵利用小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè),，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，但優(yōu)惠貸款額度最高不超過人民幣200萬元,，貸款期限不超過2年,。達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可按其實際吸納符合小額擔(dān)保貸款對象人員人數(shù),，給予人均2萬元貼息貸款額度,，但最高不能超過人民幣200萬元，期限不超過2年,。



 3,、調(diào)高小額（擔(dān)保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息比例。小額（擔(dān)保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的財政貼息比例均提高到按中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點以內(nèi)給予全額貼息（展期不貼息）,。小額（擔(dān)保）貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款的貼息資金,，鼓樓、臺江,、倉山,、晉安四城區(qū)由省、市財政按8：2的比例負(fù)擔(dān),，其他縣（市）區(qū)由省,、縣（市）區(qū)財政按8：2的比例負(fù)擔(dān)。各級財政要落實好貼息資金,，進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道,，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎勵機(jī)制。



 4,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。進(jìn)一步落實鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免,、小額貸款,、經(jīng)營場地、工商管理等扶持政策,，建立社會化,、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，向所有創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、開業(yè)指導(dǎo),、項目開發(fā),、融資服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等一條龍服務(wù),，形成支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制,。各縣（市）區(qū)都要建立創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)一批有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目,。鼓勵有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,，建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 小額（擔(dān)保）貸款具體管理辦法由中國人民銀行福州中心支行、市財政局,、勞動保障局制定,。



 （四）社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼



 1、各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員,，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼,。



 2,、政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員，視其繳納社會保險費(fèi)的情況,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。



 3,、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的,，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村新被征地農(nóng)民靈活就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼按市相關(guān)政策執(zhí)行。



 上述三類社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限,，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外,，其余人員最長不超過三年。社會保險補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)和申請程序,，由市財政局,、市勞動保障局制定。



 （五）職業(yè)技能培訓(xùn)



 1,、建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。各級政府要鼓勵、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展,。鼓勵支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn),、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。



 （1）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,，規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快師資力量培養(yǎng)與充實,，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,，鼓勵高校參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（簡稱SIYB）培訓(xùn)模式,，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)政策,、工商、稅務(wù)和金融等相關(guān)知識的咨詢,，同時通過項目推介,、市場分析、專家指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)資金幫扶等相關(guān)服務(wù),，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 （2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)。各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)工作,，以援助“農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難對象一戶一就業(yè)”為重點,，大力實施農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，督促,、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、用人單位實施以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目，以農(nóng)民工為對象的技能提升培訓(xùn)項目,，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平,。



 （3）加快高技能人才培養(yǎng)步伐,。依托職業(yè)院校、技工學(xué)校建設(shè)公共實訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)考核基地,，面向社會提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù),，以強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，在全市范圍內(nèi)推行企業(yè)高技能人才考核認(rèn)定工作,；加快技師、高級技師培養(yǎng)步伐,，開展市優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動,，努力營造高技能人才成長的良好社會氛圍。



 2,、實施職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,。對登記失業(yè)人員、未就業(yè)的高校畢業(yè)生,、被征地農(nóng)民,、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；給予對我市農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)的技工學(xué)校一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并領(lǐng)取結(jié)業(yè)證書的,，可享受標(biāo)準(zhǔn)高于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。積極探索發(fā)放培訓(xùn)券等形式，提高勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性和實效,。對就業(yè)困難人員,、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的,，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。對參加技師、高級技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的,，給予培訓(xùn)補(bǔ)助,。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，具體由市財政局,、勞動保障局制訂。



 （六）公共就業(yè)服務(wù)



 1,、按照建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，完善管理制度,，維護(hù)人力資源市場的良好秩序,。縣級以上人民政府要加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),，并將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）,，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)提供支持,，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目推介,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo),、小額貸款,、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動,，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,，建立對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量評估制度，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠信,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼,。



 2,、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、建設(shè)惠及人民群眾的公共服務(wù)體系要求,，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理確定人員編制并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,，確保在2009年底完成市,、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。



 （1）落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員和經(jīng)費(fèi),。各縣（市）區(qū)要按照《中共福州市委,、福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施意見》（榕委[2002]141號）和《中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的決定》（榕委[2003]33號）精神,，在年底前配齊街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所工作人員，確保每個街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所專職工作人員不少于2名,，經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并在縣（市）區(qū)勞動保障局指導(dǎo)下開展勞動就業(yè)和社會保障工作。



 （2）著力提升社區(qū)勞動保障工作站工作能力,。要高度重視社區(qū)勞動保障隊伍建設(shè),，每個社區(qū)要有1名協(xié)理員從大專以上畢業(yè)生中公開招聘，其余協(xié)理員從就業(yè)困難人員中公開招聘,。



 （3）建立健全村勞動保障平臺,。五城區(qū)的建制村應(yīng)全部建立村勞動保障工作站，縣（市）的建制村也可根據(jù)實際情況建立村勞動保障工作站,。對每個村勞動保障工作站按1萬元/年標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。每個村勞動保障工作站應(yīng)配備1-2名專職勞動保障協(xié)理員，站長可由村干部兼任,；未建站的建制村聘請1名從事勞動保障工作的勞動保障協(xié)理員,，可由村干部兼任。村級專職勞動保障協(xié)理員,，列入政府公益性崗位,，兼職勞動保障協(xié)理員每月給予崗位補(bǔ)貼100元。各縣（市）區(qū)要切實保障村勞動保障平臺促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi),，



 鼓樓,、臺江、倉山,、晉安四城區(qū)的社區(qū),、村促進(jìn)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)和村勞動保障協(xié)理員的人員經(jīng)費(fèi)在省級財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由市,、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%,，由市財政先統(tǒng)一墊付，在市,、區(qū)財政結(jié)算時扣回,，其他縣（市）區(qū)由同級財政承擔(dān)



 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立基層服務(wù)窗口，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務(wù),，實施勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計,，并承擔(dān)上級勞動保障行政部門安排的其他就業(yè)服務(wù)工作，對開展促進(jìn)就業(yè)工作業(yè)績突出,，全面完成各級政府確定的促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，政府可給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助。



 3,、健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好相應(yīng)統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職,，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動,，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。全市實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證,，向勞動者免費(fèi)發(fā)放,，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)政策和就業(yè)扶持政策,，其中小額（擔(dān)保）貸款政策由實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)地政府給予落實,，就業(yè)困難人員被各類企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼由實現(xiàn)就業(yè)地政府給予落實,，就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼由社會保險關(guān)系接續(xù)地政府給予落實,。各地要切實加強(qiáng)登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)失業(yè)登記證的發(fā)放對象,、登記程序,、發(fā)放和使用等具體規(guī)定由市勞動保障局制訂。



 4,、進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度,。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定專門的就業(yè)援助計劃，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),。社區(qū)勞動保障工作站要對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭建立專門臺賬,，及時接受城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要通過落實各項就業(yè)扶持政策,、提供就業(yè)崗位信息,、組織技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對所有就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助,，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè),，實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶,、消除一戶,、穩(wěn)定一戶”。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位,，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員,。



 （七）財政投入



 縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入,，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作并逐年增加,。就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)政策宣傳和落實、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、高技能人才培訓(xùn),、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定,、特定就業(yè)政策,、社會保險補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~（擔(dān)保）貸款貼息,、公共就業(yè)服務(wù)專項活動、公共實訓(xùn)基地建設(shè),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、跨地區(qū)勞務(wù)對接工作、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè),、勞務(wù)派遣扶持,、人力資源市場建設(shè)、人力資源和用工信息系統(tǒng)建設(shè),、人力資源市場監(jiān)管,、購買就業(yè)基礎(chǔ)工作研究成果、失業(yè)人員檔案保管,、扶持公共就業(yè)服務(wù)等以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的促進(jìn)就業(yè)的其它支出,。各級政府要繼續(xù)落實好從個人所得稅當(dāng)?shù)亓舫傻?0%和各級財政每年按照財政預(yù)算支出的2―5‰籌集促進(jìn)就業(yè)資金等相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步完善就業(yè)專項資金的使用管理,，具體辦法由市財政局,、勞動保障局另行制訂。要加強(qiáng)對就業(yè)專項資金使用的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)禁截留,、擠占、挪用,、騙取就業(yè)專項資金,。失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實施工作



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。要鞏固和加強(qiáng)縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)信息溝通和政策協(xié)調(diào),，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作,、共同推進(jìn)的工作機(jī)制,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職能，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，及時交流情況,，解決問題。要進(jìn)一步發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。



 （二）加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)，深入做好就業(yè)宣傳工作,。要加強(qiáng)干部的《就業(yè)促進(jìn)法》等法律知識培訓(xùn),，不斷提高依法行政的能力和水平。要加強(qiáng)《就業(yè)促進(jìn)法》實施情況的督促檢查,，采取有效措施,，確保各項工作落實到位。各地要充分利用各種新聞媒介,，結(jié)合實際,，采取通俗易懂、形式多樣的宣傳方式,，宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會政策,，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法,，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任,、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗,。各級政府和有關(guān)部門要對在促進(jìn)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。



 （三）建立失業(yè)保險,、社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。各地勞動保障,、民政,、財政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和社會救助制度,，形成促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制,。嚴(yán)格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序,，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上,，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向,。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力,、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性勞動等活動中,，鼓勵和引導(dǎo)其積極就業(yè)。



 四,、各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實際,，抓緊研究制訂貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2008〕5號文件、省政府閩政〔2008〕18號和本意見的具體辦法,。各有關(guān)部門要積極研究制定配套文件,，確保國務(wù)院和省、市政府的促進(jìn)就業(yè)政策落到實處,。工作中的重大問題,，及時報告市政府。



 二○○九年六月五日