• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2006〕121號
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》情況和進一步推進依法行政工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》情況和進一步推進依法行政工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕121號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布實施2年多來,，各地,、各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，大力加強法治政府建設(shè)，依法行政工作取得了明顯成效,。為貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神,，進一步推進依法行政工作，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就全省貫徹落實《綱要》情況和下一步工作要求通知如下：

 一,、貫徹落實《綱要》的基本情況

 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好部署落實工作。

 國務(wù)院《綱要》下發(fā)后,，省人民政府高度重視,，制定了《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（以下簡稱《意見》），印發(fā)了《貴州省2004年―2008年全面推進依法行政實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，對貫徹落實《綱要》和《意見》明確的各項要求和任務(wù)進行了細化,、分解；召開了全省依法行政工作會議和相關(guān)會議,，成立了以省長,、常務(wù)副省長擔(dān)任正、副組長的省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省法制辦,。2005年7月至8月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取自查與抽查相結(jié)合的方式,，對各地,、各部門貫徹落實《綱要》的情況進行了檢查。與此同時,，各地,、各部門按照省人民政府要求，也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),，制定了工作規(guī)劃和實施意見,，建立了依法行政工作定期報告制度。2005年,，全省各級政府均向上級政府和同級人大報告了依法行政工作情況,。

 （二）抓好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,，營造依法行政氛圍,。

 各地、各部門采取集中講授,、上街宣傳,、征文、領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表電視講話和專題文章等多種形式開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳活動,，為依法行政的順利推進創(chuàng)造了良好的輿論氛圍,。省人事廳將依法行政納入了公務(wù)員全員培訓(xùn)，省法制辦聯(lián)合貴州行政學(xué)院分期舉辦了依法行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,，對省直部門和市,、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及法制機構(gòu)負責(zé)人近300人進行了培訓(xùn)。新華網(wǎng),、新浪網(wǎng),、中央人民政府網(wǎng)等門戶網(wǎng)站和《人民日報》,、《法制日報》以及省內(nèi)各大媒體對我省各級行政機關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、推進依法行政和建設(shè)法治政府方面所做的工作進行了多次報道,。

 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進一步創(chuàng)新管理方式。

 1?繼續(xù)深入抓好《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施,，深化行政管理方式改革,。編制了《貴州省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定并保留的行政許可事項目錄》，制定了《貴州省行政許可實施程序暫行辦法》等4項配套制度,，進一步規(guī)范了行政許可的實施和監(jiān)督,。推動政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,。

 2?認真組織清理經(jīng)濟管理類法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。目前,，正在組織清理限制非公有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作,已取得初步成效,。

 3?加快推進政務(wù)公開，切實提高行政管理的透明度,?？h級以上各級政府建立了政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究制度。政務(wù)公開的內(nèi)容從公開辦事事項,、辦事程序等逐步向公開重大事項的辦事過程拓展。各地,、各部門還不斷探索方便實用,、行之有效的公開形式，初步形成了多層次,、多角度的立體公開體系,。

 4?完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，初步形成了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,。省人民政府制定了《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，省級各類預(yù)案已制定完成并發(fā)布施行29個，各地政府也已基本完成應(yīng)急預(yù)案制定工作,。

 （四）完善政府法律顧問工作機制,，建立健全科學(xué)民主決策機制。

 2004年,，在省法制辦加掛省政府法律事務(wù)顧問室的牌子開展法律顧問工作,，推進了依法決策。一些市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）政府也圍繞建立健全科學(xué)、民主,、依法決策機制,，開展了政府法律顧問工作。目前,，正在圍繞制定加強科學(xué),、民主、依法決策的相關(guān)制度,，起草健全完善科學(xué)民主決策制度的相關(guān)規(guī)定,。

 （五）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量,。

 修訂了《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》,，使立法程序更加規(guī)范、完善,。通過召開立法咨詢論證會,、立法聽證會和在《貴州省人民政府法制信息網(wǎng)》上公開征求各方面意見，目前省人民政府起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章（草案）,，已做到一律上網(wǎng)公開征求意見,。推行立法機制改革，積極探索委托立法,、專家立法途徑,，增強了立法的科學(xué)性、民主性,。舉辦了全省立法干部培訓(xùn)班,，提高了立法工作人員的業(yè)務(wù)技能和水平?？茖W(xué)編制立法計劃和立法規(guī)劃,，進一步提高了政府的總體制度建設(shè)質(zhì)量。

 （六）理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。

 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度進一步完善。省人民政府制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,，對48個省直行政機關(guān)執(zhí)法主體的執(zhí)法事項,、依據(jù)進行了審定公告。行政執(zhí)法案卷評查工作已全面開展,。行政執(zhí)法體制改革工作有序推進,。繼續(xù)推進貴陽市、遵義市,、農(nóng)業(yè)系統(tǒng),、林業(yè)系統(tǒng)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作,，批準了桐梓縣、凱里市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán),，并加強對上述地方和系統(tǒng)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo),。制定了《貴州省行政處罰較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定》。

 （七）完善行政監(jiān)督制度,，建立防范和化解社會矛盾的新機制,。

 1?認真執(zhí)行《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件備案審查工作有了新的進展,。2004年至2006年上半年,，省政府各部門和各市（州、地）人民政府（行署）共上報規(guī)范性文件349件,，糾正其中有違法或不當(dāng)規(guī)定的12件,，促進了抽象行政行為合法性。

 2?行政復(fù)議工作進一步加強,。省,、市（州、地）,、多數(shù)縣（市,、區(qū)）政府成立了行政復(fù)議委員會，加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級行政機關(guān)積極開展《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《貴州省行政復(fù)議條例》宣傳培訓(xùn)活動,，配合省人大內(nèi)司委開展執(zhí)法檢查。各級行政復(fù)議機關(guān)嚴格實行行政復(fù)議人員資格制度,，依法受理行政復(fù)議申請,，嚴格把好審理關(guān)，確保了辦案質(zhì)量,。據(jù)統(tǒng)計，自《綱要》貫徹實施2年多來,，全省各級行政機關(guān)共收到行政復(fù)議申請5427件,，受理4968件，占收到申請數(shù)的91.5%,。在受理的案件中,，決定維持行政機關(guān)具體行政行為的2333件，占47%,；撤銷,、變更、確認原具體行政行為違法以及責(zé)令行政機關(guān)限期履行職責(zé)的944件,，占19%,；撤回行政復(fù)議申請700件,，占14.1%；其他的512件,，占10.3%,。通過行政復(fù)議，化解了矛盾,，平息了爭議,，防止了矛盾激化，維護了社會穩(wěn)定,。

 3?以制度建設(shè)為保障,，積極探索建立防范和化解社會矛盾的新機制。各地,、各部門認真貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》,，積極防范和化解社會矛盾，建立了解決民間糾紛的新機制,。

 4?行政監(jiān)察工作力度加大,。2005年，全省各級監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處各類違紀行為,，有2210人受到政紀處分,，受理涉及行政許可的投訴1029件，追究124人的行政責(zé)任,，及時糾正各種違法行政行為,，保證了政令暢通。

 5?加強對違法行政行為的個案監(jiān)督,。全省各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門積極加強行政執(zhí)法個案監(jiān)督,，及時糾正典型的違法行為，取得了良好的社會效果,。

 二,、進一步推進依法行政工作的要求

 我省依法行政工作雖然取得了明顯成效，但也存在一些不足和問題,，一是思想認識不到位,，推進依法行政工作進展不平衡。二是考核機制不完善,。推進依法行政與行政機關(guān)績效考核和個人獎懲相脫節(jié),，行政機關(guān)及其工作人員推進依法行政缺乏動力。三是一些地方和部門行政執(zhí)法水平不高,，行政爭議引發(fā)的社會矛盾較多,，違法違紀現(xiàn)象仍然突出。四是監(jiān)督不到位,、責(zé)任不落實,。對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制不健全,，行政監(jiān)督資源缺乏整合，過錯責(zé)任追究尚未落實到位,。五是依法行政基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究薄弱,，不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。針對以上存在的問題,，下一步應(yīng)重點抓好以下工作：

 （一）繼續(xù)加大對《綱要》的學(xué)習(xí),、宣傳、培訓(xùn)和督促檢查力度,。

 1?建立健全行政機關(guān)學(xué)法用法制度,。特別是要建立各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度，按照《貴州省干部學(xué)法用法考試考核辦法》要求,，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度,。

 2?加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政復(fù)議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,，積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法維護自身合法權(quán)益，通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境和社會氛圍,。

 3?建立公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)制度。黨校,、行政學(xué)院的各類培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)中,，要將憲法、規(guī)范政府共同行為的法律,，以及履行職責(zé)所必需的法律知識列入培訓(xùn)內(nèi)容,。針對2006年和2007年市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）政府集中換屆后的情況，對政府和行政機關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)進行依法行政專門培訓(xùn),，增強依法行政觀念和意識,。

 4?加大督促檢查力度。省人民政府2007年上半年將對各地,、各部門貫徹落實《綱要》、《意見》和《實施方案》的情況進行全面檢查,，在此之前,，各地、各部門要認真組織開展自查,。

 （二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理方式改革,。

 1?繼續(xù)推進政企分開、政事分開,。有關(guān)部門要研究出臺深化投資體制改革和改進招商引資辦法的措施,，繼續(xù)完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，完善投資環(huán)境評估辦法,，將依法行政納入投資環(huán)境評價工作,，按照市場經(jīng)濟社會自律要求，制定我省行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)管理辦法,。

 2?深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,，繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批事項,，下放行政審批權(quán),，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度,，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。在行政審批過程中要積極推進政務(wù)公開、電子政務(wù)和全程辦事代理制,，加快行政審批的辦結(jié)效率,。

 3?進一步創(chuàng)新管理制度和方式。充分發(fā)揮行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同等管理方式的作用，建立和完善間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關(guān)辦法,。

 4?切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能,。建立和完善各類市場監(jiān)管制度和社會管理制度,，提高社會管理和公共服務(wù)水平，著力解決就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)、社會保障,、社會治安,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題,。

 5?采取有力措施,，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作。

 6?增強應(yīng)付處置突發(fā)事件的能力,。完善相關(guān)預(yù)案,，確保在關(guān)鍵時刻指揮體系暢通，情況反饋及時,，有效控制局面,，及時平息事態(tài)。

 （三）推行政務(wù)公開,，提高政府公信力,。

 1?加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化,。及時發(fā)布公共信息,，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件，依法保障公民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

 2?制定和完善政府公告和新聞發(fā)布制度,，加快制定省政府信息公開辦法和編制公布政府信息公開指南。

 3?建立政府信用公眾評價制度,，加快推動包括政府信用,、企業(yè)信用和公民個人信用的社會信用體系建設(shè)。

 （四）建立健全科學(xué)民主依法決策機制,，提高制度建設(shè)質(zhì)量,。

 1?推進依法、科學(xué),、民主決策,，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式,，擴大群眾的參與度,。各地各部門要建立重要文件合法性審查制度，健全完善科學(xué)民主決策的相關(guān)制度,，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)。

 2?加強政府立法工作,。按照民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,，堅持科學(xué)立法,、民主立法，完善發(fā)展民主政治,、保障公民權(quán)利,、推進社會事業(yè)、健全社會保障,、規(guī)范社會組織,、加強社會管理等方面的法規(guī)和規(guī)章。探索改進立法的機制和方法,，加強立法的專家咨詢,、聽證論證和廣泛征求意見，注意維護管理相對人的權(quán)利和明確管理者的責(zé)任,。在容易發(fā)生行政爭議的城市建設(shè),、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面,，探索委托有關(guān)科研機構(gòu),、大專院校或中介組織承擔(dān)立法起草工作,，摒除部門利益干擾,，提高政府立法質(zhì)量。

 3?提高制度建設(shè)質(zhì)量,。圍繞加強能源,、生態(tài)、環(huán)保,、文化,、旅游、安全和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重點加強制度建設(shè),，繼續(xù)深入推進政府投資監(jiān)管,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革,，進一步完善建設(shè)工程招標投標,、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度,。

 （五）加強政府層級監(jiān)督,，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

 1?完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，建立檢查指導(dǎo)制度,。要把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系,，將是否依法決策、是否依法制發(fā)規(guī)范性文件,、是否依法實施行政管理,、是否注重發(fā)揮行政復(fù)議的作用、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé),、是否及時執(zhí)行人民法院生效判決等情況作為考核的重要內(nèi)容,，并與其獎懲和晉職晉級掛鉤。對考核不合格的行政機關(guān)和公務(wù)員,，要嚴肅追究責(zé)任,。

 2?制定和完善上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督辦法，提高政府的執(zhí)行力,。要繼續(xù)加強行政復(fù)議工作和規(guī)范性文件的備案審查工作,，全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度，制定行政機關(guān)首長問責(zé)辦法,，切實加強對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督,。

3?整合行政監(jiān)督資源，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴格過錯責(zé)任追究,。建立由監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政,、審計,、人事、法制等部門參加的行政問責(zé)監(jiān)察聯(lián)席會議制度,，使行政決策和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落到實處,。

 （六）夯實基礎(chǔ)，加強基層政府依法行政工作,。

 要在典型示范,、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有針對性地提出全面推進基層政府依法行政的具體措施,。要把政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,。要加強基層政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，盡快配齊、配強政府法制機構(gòu)工作人員,，充分發(fā)揮他們在推進基層政府依法行政工作中的作用,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月七日