• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2006〕121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》情況和進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》情況和進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2006〕121號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布實(shí)施2年多來，各地、各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè),，依法行政工作取得了明顯成效,。為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就全省貫徹落實(shí)《綱要》情況和下一步工作要求通知如下：

 一、貫徹落實(shí)《綱要》的基本情況

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好部署落實(shí)工作,。

 國(guó)務(wù)院《綱要》下發(fā)后，省人民政府高度重視,，制定了《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，印發(fā)了《貴州省2004年―2008年全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》明確的各項(xiàng)要求和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,、分解,；召開了全省依法行政工作會(huì)議和相關(guān)會(huì)議，成立了以省長(zhǎng),、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任正,、副組長(zhǎng)的省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省法制辦,。2005年7月至8月,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取自查與抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各地,、各部門貫徹落實(shí)《綱要》的情況進(jìn)行了檢查,。與此同時(shí)，各地,、各部門按照省人民政府要求,，也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃和實(shí)施意見,，建立了依法行政工作定期報(bào)告制度,。2005年，全省各級(jí)政府均向上級(jí)政府和同級(jí)人大報(bào)告了依法行政工作情況,。

 （二）抓好學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作，營(yíng)造依法行政氛圍,。

 各地,、各部門采取集中講授、上街宣傳、征文,、領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表電視講話和專題文章等多種形式開展了豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，為依法行政的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。省人事廳將依法行政納入了公務(wù)員全員培訓(xùn),，省法制辦聯(lián)合貴州行政學(xué)院分期舉辦了依法行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,，對(duì)省直部門和市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人近300人進(jìn)行了培訓(xùn),。新華網(wǎng)、新浪網(wǎng),、中央人民政府網(wǎng)等門戶網(wǎng)站和《人民日?qǐng)?bào)》,、《法制日?qǐng)?bào)》以及省內(nèi)各大媒體對(duì)我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府方面所做的工作進(jìn)行了多次報(bào)道,。

 （三）加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。

 1?繼續(xù)深入抓好《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹實(shí)施,，深化行政管理方式改革,。編制了《貴州省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定并保留的行政許可事項(xiàng)目錄》，制定了《貴州省行政許可實(shí)施程序暫行辦法》等4項(xiàng)配套制度,，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施和監(jiān)督,。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,。

 2?認(rèn)真組織清理經(jīng)濟(jì)管理類法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。目前,，正在組織清理限制非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作,已取得初步成效,。

 3?加快推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)提高行政管理的透明度,?？h級(jí)以上各級(jí)政府建立了政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究制度。政務(wù)公開的內(nèi)容從公開辦事事項(xiàng),、辦事程序等逐步向公開重大事項(xiàng)的辦事過程拓展,。各地、各部門還不斷探索方便實(shí)用,、行之有效的公開形式,，初步形成了多層次、多角度的立體公開體系,。

 4?完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，初步形成了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。省人民政府制定了《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，省級(jí)各類預(yù)案已制定完成并發(fā)布施行29個(gè),，各地政府也已基本完成應(yīng)急預(yù)案制定工作,。

 （四）完善政府法律顧問工作機(jī)制，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,。

 2004年,，在省法制辦加掛省政府法律事務(wù)顧問室的牌子開展法律顧問工作，推進(jìn)了依法決策,。一些市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）政府也圍繞建立健全科學(xué),、民主、依法決策機(jī)制,，開展了政府法律顧問工作,。目前，正在圍繞制定加強(qiáng)科學(xué),、民主,、依法決策的相關(guān)制度，起草健全完善科學(xué)民主決策制度的相關(guān)規(guī)定,。

 （五）加強(qiáng)政府立法工作,，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

 修訂了《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》,，使立法程序更加規(guī)范,、完善。通過召開立法咨詢論證會(huì),、立法聽證會(huì)和在《貴州省人民政府法制信息網(wǎng)》上公開征求各方面意見,，目前省人民政府起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章（草案），已做到一律上網(wǎng)公開征求意見,。推行立法機(jī)制改革,，積極探索委托立法、專家立法途徑,，增強(qiáng)了立法的科學(xué)性,、民主性。舉辦了全省立法干部培訓(xùn)班,，提高了立法工作人員的業(yè)務(wù)技能和水平,。科學(xué)編制立法計(jì)劃和立法規(guī)劃,，進(jìn)一步提高了政府的總體制度建設(shè)質(zhì)量,。

 （六）理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

 行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度進(jìn)一步完善,。省人民政府制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,，對(duì)48個(gè)省直行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行了審定公告,。行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作已全面開展,。行政執(zhí)法體制改革工作有序推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)市,、遵義市,、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,，批準(zhǔn)了桐梓縣,、凱里市在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)上述地方和系統(tǒng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo),。制定了《貴州省行政處罰較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,。

 （七）完善行政監(jiān)督制度,，建立防范和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制,。

 1?認(rèn)真執(zhí)行《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，規(guī)范性文件備案審查工作有了新的進(jìn)展,。2004年至2006年上半年,，省政府各部門和各市（州、地）人民政府（行署）共上報(bào)規(guī)范性文件349件,，糾正其中有違法或不當(dāng)規(guī)定的12件,，促進(jìn)了抽象行政行為合法性。

 2?行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng),。省,、市（州、地）,、多數(shù)縣（市,、區(qū)）政府成立了行政復(fù)議委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《貴州省行政復(fù)議條例》宣傳培訓(xùn)活動(dòng),，配合省人大內(nèi)司委開展執(zhí)法檢查。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度,，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),，嚴(yán)格把好審理關(guān)，確保了辦案質(zhì)量,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，自《綱要》貫徹實(shí)施2年多來,，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)5427件，受理4968件,，占收到申請(qǐng)數(shù)的91.5%,。在受理的案件中，決定維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的2333件,，占47%,；撤銷、變更,、確認(rèn)原具體行政行為違法以及責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期履行職責(zé)的944件,，占19%；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)700件,，占14.1%,；其他的512件，占10.3%,。通過行政復(fù)議,，化解了矛盾，平息了爭(zhēng)議,，防止了矛盾激化,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 3?以制度建設(shè)為保障,，積極探索建立防范和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制,。各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》,，積極防范和化解社會(huì)矛盾,，建立了解決民間糾紛的新機(jī)制。

 4?行政監(jiān)察工作力度加大,。2005年,，全省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)行為，有2210人受到政紀(jì)處分,，受理涉及行政許可的投訴1029件,，追究124人的行政責(zé)任，及時(shí)糾正各種違法行政行為,，保證了政令暢通,。

 5?加強(qiáng)對(duì)違法行政行為的個(gè)案監(jiān)督。全省各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門積極加強(qiáng)行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督,，及時(shí)糾正典型的違法行為,，取得了良好的社會(huì)效果。

 二,、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的要求

 我省依法行政工作雖然取得了明顯成效,，但也存在一些不足和問題,，一是思想認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡,。二是考核機(jī)制不完善,。推進(jìn)依法行政與行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和個(gè)人獎(jiǎng)懲相脫節(jié)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員推進(jìn)依法行政缺乏動(dòng)力,。三是一些地方和部門行政執(zhí)法水平不高,，行政爭(zhēng)議引發(fā)的社會(huì)矛盾較多，違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然突出,。四是監(jiān)督不到位,、責(zé)任不落實(shí)。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全,，行政監(jiān)督資源缺乏整合,，過錯(cuò)責(zé)任追究尚未落實(shí)到位。五是依法行政基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究薄弱,，不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要,。針對(duì)以上存在的問題，下一步應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

 （一）繼續(xù)加大對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)和督促檢查力度。

 1?建立健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度,。特別是要建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度,，按照《貴州省干部學(xué)法用法考試考核辦法》要求,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考試制度,。

 2?加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政復(fù)議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,，積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍,。

 3?建立公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)制度。黨校,、行政學(xué)院的各類培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)中,，要將憲法、規(guī)范政府共同行為的法律,，以及履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)列入培訓(xùn)內(nèi)容,。針對(duì)2006年和2007年市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）政府集中換屆后的情況,，對(duì)政府和行政機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政專門培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政觀念和意識(shí),。

 4?加大督促檢查力度,。省人民政府2007年上半年將對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)《綱要》,、《意見》和《實(shí)施方案》的情況進(jìn)行全面檢查,，在此之前，各地,、各部門要認(rèn)真組織開展自查,。

 （二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理方式改革,。

 1?繼續(xù)推進(jìn)政企分開,、政事分開。有關(guān)部門要研究出臺(tái)深化投資體制改革和改進(jìn)招商引資辦法的措施,，繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定,，完善投資環(huán)境評(píng)估辦法，將依法行政納入投資環(huán)境評(píng)價(jià)工作,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自律要求,，制定我省行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理辦法。

 2?深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán),，簡(jiǎn)化辦事程序,，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。在行政審批過程中要積極推進(jìn)政務(wù)公開,、電子政務(wù)和全程辦事代理制，加快行政審批的辦結(jié)效率,。

 3?進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度和方式,。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同等管理方式的作用,，建立和完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關(guān)辦法,。

 4?切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立和完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)管理制度,，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,，著力解決就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī),、社會(huì)保障,、社會(huì)治安、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題,。

 5?采取有力措施，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán),、相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,。

 6?增強(qiáng)應(yīng)付處置突發(fā)事件的能力。完善相關(guān)預(yù)案,，確保在關(guān)鍵時(shí)刻指揮體系暢通,，情況反饋及時(shí)，有效控制局面,，及時(shí)平息事態(tài),。

 （三）推行政務(wù)公開，提高政府公信力,。

 1?加快電子政務(wù)建設(shè),，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。及時(shí)發(fā)布公共信息,，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件,，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

 2?制定和完善政府公告和新聞發(fā)布制度,，加快制定省政府信息公開辦法和編制公布政府信息公開指南,。

 3?建立政府信用公眾評(píng)價(jià)制度,，加快推動(dòng)包括政府信用,、企業(yè)信用和公民個(gè)人信用的社會(huì)信用體系建設(shè)。

 （四）建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,，提高制度建設(shè)質(zhì)量,。

 1?推進(jìn)依法、科學(xué),、民主決策,，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式,，擴(kuò)大群眾的參與度,。各地各部門要建立重要文件合法性審查制度,，健全完善科學(xué)民主決策的相關(guān)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),。

 2?加強(qiáng)政府立法工作。按照民主法治,、公平正義,、誠(chéng)信友愛、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利,、推進(jìn)社會(huì)事業(yè),、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織,、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法規(guī)和規(guī)章,。探索改進(jìn)立法的機(jī)制和方法，加強(qiáng)立法的專家咨詢,、聽證論證和廣泛征求意見,，注意維護(hù)管理相對(duì)人的權(quán)利和明確管理者的責(zé)任。在容易發(fā)生行政爭(zhēng)議的城市建設(shè),、資源環(huán)境,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面，探索委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu),、大專院?；蛑薪榻M織承擔(dān)立法起草工作，摒除部門利益干擾,，提高政府立法質(zhì)量,。

 3?提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞加強(qiáng)能源,、生態(tài),、環(huán)保、文化、旅游,、安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),，繼續(xù)深入推進(jìn)政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府決策等方面的制度改革,，進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易制度,。

 （五）加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 1?完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法,，建立檢查指導(dǎo)制度。要把依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核指標(biāo)體系,，將是否依法決策,、是否依法制發(fā)規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理,、是否注重發(fā)揮行政復(fù)議的作用,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、是否及時(shí)執(zhí)行人民法院生效判決等情況作為考核的重要內(nèi)容,，并與其獎(jiǎng)懲和晉職晉級(jí)掛鉤,。對(duì)考核不合格的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

 2?制定和完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦法,，提高政府的執(zhí)行力。要繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議工作和規(guī)范性文件的備案審查工作,，全面推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，制定行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)問責(zé)辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督,。

3?整合行政監(jiān)督資源,，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究,。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,，財(cái)政、審計(jì),、人事,、法制等部門參加的行政問責(zé)監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，使行政決策和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落到實(shí)處,。

 （六）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政府依法行政工作。

 要在典型示范,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性地提出全面推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。要把政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，盡快配齊,、配強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層政府依法行政工作中的作用,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月七日