• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕8號
• 【發(fā)布日期】2010-03-21
• 【生效日期】2010-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見

國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見 

(國發(fā)〔2010〕8號)





 國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)黨中央關(guān)于2010年工作部署和十一屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，今年國務(wù)院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點(diǎn)工作提出部門分工意見如下：



 一,、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展



 （一）積極做好宏觀調(diào)控工作,。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,，把握好政策實(shí)施的力度,、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，穩(wěn)定物價總水平。（發(fā)展改革委牽頭,。明確一個部門牽頭的,，有關(guān)部門配合，但不一一列出,。下同）



 （二）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模，安排中央財(cái)政赤字8500億元,，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元,。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)向“三農(nóng)”,、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,，支持節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi),。切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險,。依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為,，做到應(yīng)收盡收,。（財(cái)政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭部門或單位，其他部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。下同）



 （三）繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,。保持貨幣信貸合理充裕。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，落實(shí)有保有控的信貸政策,，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題,，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。積極擴(kuò)大直接融資,，完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,，更好地滿足多樣化投融資需求,。加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性,，探索建立宏觀審慎管理制度,，強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險,。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）



 （四）積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,。繼續(xù)提高農(nóng)民收入,、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力,。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi),，積極培育信息、旅游,、文化,、健身、培訓(xùn),、養(yǎng)老,、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。擴(kuò)大消費(fèi)信貸,。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù),。整頓和規(guī)范市場秩序,，努力營造便利、安全,、放心的消費(fèi)環(huán)境,。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價,，增加品種和型號,，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電,、汽車以舊換新和汽車,、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、商務(wù)部,、人力資源社會保障部、民政部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、旅游局等負(fù)責(zé)）



 （五）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。各級政府投資要集中力量保重點(diǎn),。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程,。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴(kuò)大民間投資,，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策,。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地,、節(jié)能、環(huán)保,、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,，要加強(qiáng)全程監(jiān)督,，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?jiān)持科學(xué)民主決策,，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、安全監(jiān)管總局,、審計(jì)署等負(fù)責(zé)）



 二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)



 （六）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,。加大技術(shù)改造力度，用好技改專項(xiàng)資金,，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗,。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),，促進(jìn)企業(yè)兼并重組,。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號），加快淘汰落后產(chǎn)能,。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量,，引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)和效益為重點(diǎn),，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè),。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、商務(wù)部、國資委,、工商總局,、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會,、電監(jiān)會,、能源局負(fù)責(zé)）



 （七）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥,、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè),。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用,。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、證監(jiān)會,、廣電總局、能源局等負(fù)責(zé)）



 （八）進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）,。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，進(jìn)一步減少、簡化行政審批,，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi),。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策，對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策,，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資覆蓋中小企業(yè),，中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排106億元，地方政府也要加大投入,。加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持,，完善小企業(yè)信貸考核體系，鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,，中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道,，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題,。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行、科技部,、稅務(wù)總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、統(tǒng)計(jì)局,、監(jiān)察部等負(fù)責(zé)）



 （九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。大力發(fā)展金融,、物流、信息,、研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù),、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù),、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售,、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,，鼓勵社會資本進(jìn)入,。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電,、用水,、用氣、用熱與工業(yè)基本同價,。（發(fā)展改革委牽頭）



 （十）打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),。以工業(yè)、交通,、建筑為重點(diǎn),，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率,。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程,、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，今年新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、重金屬污染綜合整治等工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米,、垃圾日處理能力6萬噸,。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā),、示范推廣和能力建設(shè),。抓好節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用,、工業(yè)廢物回收利用,、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。積極應(yīng)對氣候變化,，加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè),，大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù),，積極發(fā)展新能源和可再生能源,，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程,，增加森林碳匯,，新增造林面積不低于592萬公頃。努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,，推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。（發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、科技部、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,、氣象局,、能源局、電監(jiān)會,、海洋局等負(fù)責(zé)）



 （十一）推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策,。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持,。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。（發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、扶貧辦、工業(yè)和信息化部,、國家民委等負(fù)責(zé)）



 三,、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)



 （十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，擴(kuò)大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障“米袋子”,、“菜籃子”安全,。繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金1335億元,。進(jìn)一步提高糧食最低收購價,，早秈稻、中晚秈稻,、粳稻每50公斤分別提高3元,、5元和10元，小麥每50公斤提高3元,。繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,。加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣,、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入,。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。（農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、商務(wù)部、扶貧辦,、糧食局,、科技部等負(fù)責(zé)）



 （十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入8183億元,，地方各級財(cái)政也要增加投入,。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,。以農(nóng)田水利為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造,，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù),。以良種培育為重點(diǎn),，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng),。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、科技部、質(zhì)檢總局,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）



 （十四）深化農(nóng)村改革,。毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。深化農(nóng)墾體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù),。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。（農(nóng)業(yè)部、法制辦,、林業(yè)局,、人民銀行、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組,、國土資源部,、銀監(jiān)會、保監(jiān)會,、中央編辦等負(fù)責(zé)）



 （十五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動,。壯大縣域經(jīng)濟(jì),，大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè),。城鄉(xiāng)建設(shè)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。推進(jìn)戶籍制度改革,，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬,、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生,、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模,，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。（發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部,、國土資源部,、財(cái)政部、公安部,、農(nóng)業(yè)部,、水利部、教育部,、科技部,、能源局等負(fù)責(zé)）



 四、全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略



 （十六）推進(jìn)教育改革,。抓緊啟動實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,。對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容,、教育方法,、評價制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。堅(jiān)持育人為本,，大力推進(jìn)素質(zhì)教育,。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平,。鼓勵社會力量興辦教育,，滿足群眾多樣化的教育需求。（教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （十七）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程,，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備,，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源,。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè),。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。（教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家民委負(fù)責(zé)）



 （十八）繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育,。以就業(yè)為目標(biāo),，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式,，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。（教育部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部、國資委負(fù)責(zé)）



 （十九）推進(jìn)高等學(xué)校管理體制和招生制度改革,。進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置,，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng),、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育,，努力建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué),，培養(yǎng)杰出人才,。中央財(cái)政加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。（教育部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （二十）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從多方面采取措施,，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè),，鼓勵他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn),，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教,。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感,。（教育部,、財(cái)政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）



 （二十一）加快實(shí)施科技重大專項(xiàng),。認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新的方針,，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，著力突破帶動技術(shù)革命,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題,，突破提高健康水平,、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強(qiáng)國際競爭力,、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題,。前瞻部署生物、納米,、量子調(diào)控,、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化,、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,。（科技部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、教育部,、能源局負(fù)責(zé)）



 （二十二）深化科技體制改革,。著力解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置,、開放共享和高效利用,。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、應(yīng)用和保護(hù),。進(jìn)一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。（科技部,、知識產(chǎn)權(quán)局,、財(cái)政部、工商總局負(fù)責(zé)）



 （二十三）加快人才資源開發(fā),。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才,，積極引進(jìn)海外高層次人才,。建立健全政府、社會,、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機(jī)制,，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境,，建設(shè)人力資源強(qiáng)國,。（人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 五,、大力加強(qiáng)文化建設(shè)



 （二十四）大力發(fā)展文化、體育事業(yè),。完善公共文化服務(wù)體系,，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,，推進(jìn)美術(shù)館,、圖書館、文化館,、博物館免費(fèi)開放,。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè),，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè),，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品,，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué),、廣播影視,、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展,，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開展對外文化交流,，增強(qiáng)中華文化國際影響力,。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動,，提高人民的身體素質(zhì),。辦好廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會,。（文化部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、廣電總局,、新聞出版總署,、體育總局、社科院,、檔案局,、文物局、教育部,、中國殘聯(lián),、僑辦負(fù)責(zé)）



 六、著力保障和改善民生,，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步



 （二十五）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政投入433億元用于促進(jìn)就業(yè),。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作,。繼續(xù)實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策,。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),；拓寬就業(yè)、擇業(yè),、創(chuàng)業(yè)渠道,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機(jī)制。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）,，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系,，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，引導(dǎo)勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,。維護(hù)勞動者合法權(quán)益,，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。（人力資源社會保障部,、民政部,、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）



 （二十六）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。組織實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）,，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣,。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題,。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%,。進(jìn)一步增加各級政府對社會保障的投入,，中央財(cái)政安排3185億元,。多渠道增加全國社會保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)保值增值,。（人力資源社會保障部、民政部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）



 （二十七）進(jìn)一步健全社會救助體系,。健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障水平,，做到動態(tài)管理,、應(yīng)保盡保。完善孤兒救助制度,。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策。（民政部,、財(cái)政部,、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）



 （二十八）改革收入分配制度。抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政,、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,，完善監(jiān)管辦法,。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、人民銀行、國資委,、稅務(wù)總局,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）



 （二十九）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）,。堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程,，中央財(cái)政安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元,。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套,，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍,。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)計(jì)劃,，確保土地,、資金和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi),，增加中低價位,、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度,，規(guī)范發(fā)展二手房市場,，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi)，盤活住房租賃市場,。抑制投機(jī)性購房,，加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度,，完善商品房預(yù)售制度,。大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善土地收入管理使用辦法,，抑制土地價格過快上漲,。加大對圈地不建,、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國土資源部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）



 （三十）進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障水平,。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面,。把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，并適當(dāng)提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。開展農(nóng)村兒童白血病,、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn),，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助,。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部,、民政部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （三十一）推進(jìn)實(shí)施國家基本藥物制度,。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送,。（發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）



 （三十二）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn),。進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施,。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績效工資,。開展社區(qū)首診試點(diǎn),，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理,、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,。（發(fā)展改革委,、衛(wèi)生部、財(cái)政部,、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）



 （三十三）加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù),。切實(shí)加強(qiáng)甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病,、地方病防治,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。（衛(wèi)生部牽頭）



 （三十四）開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn),。堅(jiān)持基本醫(yī)療的公益性方向,，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,，提高服務(wù)質(zhì)量,，控制醫(yī)療費(fèi)用，改善醫(yī)患關(guān)系,。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等方面一視同仁,。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥（包括民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展,。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）



 （三十五）做好人口和計(jì)劃生育工作,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,。做好流動人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。落實(shí)好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策,。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù),，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程,。切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究,，加快建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系,。（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、民政部、公安部,、中國殘聯(lián),、全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)）



 （三十六）進(jìn)一步做好民族和宗教工作。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施,，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展,。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實(shí)施游牧民定居工程,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險優(yōu)先在邊境縣,、民族地區(qū)貧困縣試點(diǎn)。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度,。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動,。重視保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好少數(shù)民族流動人口公共服務(wù),、就業(yè)和管理工作,。加強(qiáng)國家意識、公民意識教育,。旗幟鮮明地反對民族分裂,，維護(hù)祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，依法管理宗教事務(wù),。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧中的積極作用。（國家民委,、財(cái)政部、宗教局負(fù)責(zé)）



 七,、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大開放



 （三十七）繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,，推進(jìn)公用事業(yè)改革,，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制,。著力營造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境,，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（國資委,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部,、電監(jiān)會等負(fù)責(zé)）



 （三十八）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革,。擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電用水階梯價格制度,，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制,。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理,、垃圾處理收費(fèi)制度,。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。（發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部、水利部,、電監(jiān)會,、能源局等負(fù)責(zé)）



 （三十九）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全公共財(cái)政體系,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力,。健全省以下財(cái)政管理體制,，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革,。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度,。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進(jìn)資源稅改革,。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅,、教育費(fèi)附加制度。（財(cái)政部牽頭）



 （四十）健全金融體系,。繼續(xù)完善國有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理,，改善經(jīng)營管理機(jī)制，提高風(fēng)險管控能力,。繼續(xù)推動政策性金融機(jī)構(gòu)改革,。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革,。推動中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。大力發(fā)展金融市場,，鼓勵金融創(chuàng)新。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),，逐步發(fā)展境外及跨境人民幣金融業(yè)務(wù),。推進(jìn)存款保險制度建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,。（人民銀行,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部負(fù)責(zé)）



 （四十一）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,。按照政事分開,、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革,。（中央編辦牽頭）



 （四十二）加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。發(fā)展社會主義民主,，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,，特別是選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,，健全基層自治組織和民主管理制度,，拓寬群眾參與管理基層公共事務(wù)的渠道和形式。依法治國,，健全法制,，重視規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制,，擴(kuò)大立法工作的公眾參與,。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）



 （四十三）穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易,。堅(jiān)持實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場,，大力開拓新興市場,。落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸,、出口信用保險等各項(xiàng)政策措施,，繼續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢,、外匯等方面的服務(wù),。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備,、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口,，穩(wěn)定各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，積極推動發(fā)達(dá)國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制,。（商務(wù)部,、財(cái)政部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局,、外匯局等負(fù)責(zé)）



 （四十四）推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，鼓勵外資投向高端制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作,。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,，加快建立外資并購安全審查制度。促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合,。引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，支持有條件的企業(yè)開展海外并購,，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量,。進(jìn)一步簡化各類審批手續(xù),，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營,，規(guī)避風(fēng)險,，防止惡性競爭，維護(hù)國家整體利益和良好形象,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）



 （四十五）深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。加強(qiáng)和改善與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認(rèn)真落實(shí)中非務(wù)實(shí)合作八項(xiàng)新舉措,。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用,。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判,，推動早日達(dá)成更加合理,、平衡的談判結(jié)果。反對各種形式的保護(hù)主義,，妥善處理貿(mào)易摩擦,。（商務(wù)部、外交部,、財(cái)政部,、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）



 （四十六）做好上海世博會籌辦舉辦工作。把上海世博會辦成一屆成功,、精彩,、難忘的盛會。（上海世博會組委會,、執(zhí)委會等負(fù)責(zé)）



 八,、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府



 （四十七）大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。以轉(zhuǎn)變職能為核心,，深化行政管理體制改革,，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全面正確履行政府職能,，更加重視公共服務(wù)和社會管理,。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作,，遏制重特大事故發(fā)生。（中央編辦,、監(jiān)察部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、民政部,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、食品安全辦,、衛(wèi)生部,、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局,、工商總局,、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）



 （四十八）健全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,。修訂國家總體應(yīng)急預(yù)案,，開展“十二五”期間全國應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制工作。完善統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置與救援機(jī)制,。建立健全目標(biāo)考核,、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究制度,，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,。（國務(wù)院辦公廳牽頭）



 （四十九）完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定,。推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新,，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制,、征地拆遷,、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議,、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題,，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,。改善流動人口管理和服務(wù),。加強(qiáng)社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題,，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。（公安部、發(fā)展改革委,、安全部,、信訪局、司法部,、國家民委,、宗教局負(fù)責(zé)）



 （五十）努力提高執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持決策的科學(xué)化,、民主化,，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn),。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問責(zé),，對失職瀆職,、不作為和亂作為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。加快建立健全決策、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制,。（監(jiān)察部、審計(jì)署,、法制辦負(fù)責(zé)）



 （五十一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),。堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入,、住房,、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定,。把查處違法違紀(jì)大案要案,，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì)部門的作用,，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度,，特別要健全公共資源配置,、公共資產(chǎn)交易,、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力,。堅(jiān)持勤儉行政,，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本,。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓,，加快公務(wù)接待,、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境,。切實(shí)精簡會議和文件,，特別要減少形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇,。深入推進(jìn)政務(wù)公開,，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府,、監(jiān)督政府,，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。（監(jiān)察部,、審計(jì)署,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、外交部,、國管局、法制辦等負(fù)責(zé)）



 九,、加強(qiáng)國防,、港澳臺僑、外交工作



 （五十二）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè),。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè),。全面加快現(xiàn)代軍隊(duì)后勤建設(shè)。加強(qiáng)武警部隊(duì)全面建設(shè),，增強(qiáng)執(zhí)勤,、處置突發(fā)事件、反恐,、維穩(wěn)能力,。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、民政部、公安部,、財(cái)政部,、國家國防動員委員會負(fù)責(zé)）



 （五十三）全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定,。支持香港鞏固并提升國際金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位,，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化,。認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開發(fā),，深化粵港澳合作,，密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。（港澳辦,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、人民銀行等負(fù)責(zé)）



 （五十四）不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作,，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展,，維護(hù)臺胞合法權(quán)益。鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資,。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用,。建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。拓展文化教育交流,，加強(qiáng)兩岸民眾和社會各界交流,。（臺辦牽頭）



 （五十五）進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策,。維護(hù)海外僑胞,、歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持他們傳承中華文化,，參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)和平統(tǒng)一大業(yè),。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）



 （五十六）繼續(xù)推進(jìn)全方位外交,。積極參與國際體系變革進(jìn)程,，維護(hù)發(fā)展中國家利益,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作,，推動我國與各大國,、周邊國家和發(fā)展中國家的關(guān)系全面深入發(fā)展。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成,、上海合作組織召開峰會等契機(jī),，積極推進(jìn)區(qū)域合作。進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化,、能源資源合作等方面的對外工作,，在妥善解決熱點(diǎn)問題和全球性問題中發(fā)揮建設(shè)性作用。（外交部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）



 各部門和各單位要認(rèn)真履行職責(zé),，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性,，抓緊制定本部門,、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，并在落實(shí)過程中進(jìn)一步細(xì)化,、實(shí)化,；要加強(qiáng)相互配合，及時做好溝通和協(xié)調(diào),，牽頭部門應(yīng)主動會同有關(guān)部門,，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；要加強(qiáng)督促檢查,，對各項(xiàng)工作要明確責(zé)任,、周密部署，做到有布置,、有督促,、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 國務(wù)院



 二○一○年三月二十一日