• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2005〕53號
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見

河北省人民政府關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見

(冀政〔2005〕53號 2005年6月6日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為大力發(fā)展社會主義先進文化,，充分調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，進一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,，提高我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)〔2005〕10號)及有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章精神，結(jié)合我省實際,，制定本實施意見,。



 一、充分認識非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義,。文化產(chǎn)業(yè)是推動全省社會主義物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設(shè)的重要力量。非公有經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面發(fā)揮著重要作用,。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時,，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè),，有利于營造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境,，建立健全我省文化產(chǎn)業(yè)的市場機制；有利于逐步形成公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),；有利于增強我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力,。對于多元化、多渠道地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。



 二,、逐步加大文化市場的開放力度,。進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入法律,、法規(guī)未禁止進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。鼓勵支持非公有經(jīng)濟以獨資、合資,、合作,、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入文化產(chǎn)業(yè),。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo),、多種所有制經(jīng)濟共同參與，投資主體多元化,、融資渠道社會化,、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。



 三,、大力營造非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級政府要鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)的發(fā)展,，認真貫徹和落實非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)。對過去頒布實施的不利于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)定,，要進行認真清理,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè),、積極發(fā)展市場中介組織,、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平,，加大市場執(zhí)法力度,，嚴厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益,，逐步形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。



 四,、支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造,。鼓勵非公有制經(jīng)濟以投資、參股,、控股,、兼并、收購,、承包,、租賃、托管等形式,，參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組,，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營權(quán)繼續(xù)有效,。國家明確規(guī)定限制和禁止非公有資本進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，要嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行。



 五、堅持非公有制文化企業(yè)在項目審批,、資質(zhì)認定,、融資、人力資源管理等方面與國有文化企業(yè)一視同仁,。在鼓勵和支持非公有資本進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，堅持非公有制文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等待遇。對有市場前景,、發(fā)展?jié)摿Υ?、運行機制好的非公有制文化企業(yè)，要給予積極扶持,，促其提升企業(yè)核心競爭力,，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團,。



 六、依法加強對非公有制文化企業(yè)的監(jiān)管,。各級政府和各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,，切實強化服務(wù)意識，著力做好宏觀調(diào)控,、社會監(jiān)管,、行政執(zhí)法和公共服務(wù)，依法行政,。要積極運用經(jīng)濟,、法律,、行政等多種手段加強宏觀管理,，切實履行監(jiān)管職能，不斷提高依法行政能力和水平,。要通過依法監(jiān)管,，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)，逐步建立起有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才交流,、技術(shù)政策咨詢,、項目培育、銀行信貸和擔(dān)保等多種社會服務(wù)體系,。要提高對非公有制文化企業(yè)的管理水平,，制止亂攤派、巧立名目收取各種費用和強行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評比,、競賽,、聯(lián)誼等活動。



 七、加大對非公有制文化企業(yè)支持力度,。各級政府要經(jīng)常研究解決非公有制文化企業(yè)發(fā)展中遇到的問題,，把支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展作為維護社會穩(wěn)定和文化安全的重要內(nèi)容，作為地方經(jīng)濟新的增長點,，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，認真研究出臺相關(guān)的支持政策，在資源配置上給予必要的傾斜,。發(fā)展改革,、國資、財政,、人事,、國土資源、文化,、建設(shè),、教育、公安,、廣播電視,、新聞出版、稅務(wù),、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門,，要大力支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展,。



 八、充分發(fā)揮工商聯(lián),、商會,、行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織在引導(dǎo)規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用。進一步深化文化體制改革,，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織,。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實行行業(yè)自律，支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系,，不斷提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量,。



 附：河北省非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄







 河北省非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄



 一、新聞出版業(yè)



 1,、鼓勵類



 圖書批發(fā),、零售，報刊批發(fā),、零售,，音像制作,，電子出版物批發(fā)、零售,，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)(版權(quán)代理服務(wù),、版權(quán)鑒定服務(wù)、版權(quán)咨詢服務(wù),、著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)服務(wù),、版權(quán)貿(mào)易服務(wù)、其它版權(quán)服務(wù)),。2,、允許類



 新聞出版單位的廣告發(fā)行，書,、報,、刊印刷，包裝裝潢及其它印刷(明信片及其它集郵品印刷,、廣告宣傳品印刷,、撲克紙牌等文化產(chǎn)品印刷)，記錄媒介的復(fù)制(音像制品的復(fù)制,、電子出版物的復(fù)制,、與文化有關(guān)的軟件復(fù)制、音像制品和電子出版物非賣品的復(fù)制,、其它與文化有關(guān)的記錄媒介復(fù)制),，空白錄音帶、空白錄像帶,、空白軟磁盤,、空白光盤、空白唱片制造,，其它各種與文化有關(guān)的信息化學(xué)品制造,，可錄光盤(空白)制造。



 3,、限制類



 非公有資本可以投資參股出版物印刷,、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告,、發(fā)行等領(lǐng)域的國有文化企業(yè),，但上述文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上。4,、禁止類通訊社,，出版社，報刊社,，報刊版面經(jīng)營,，新聞網(wǎng)站,，書報刊進口。



 二,、廣播電影電視業(yè)



 1,、鼓勵類



 除新聞宣傳外的廣播節(jié)目制作、電視節(jié)目制作,，電影制作,，廣播影視技術(shù)開發(fā)運用，數(shù)字音視頻廣播系統(tǒng)設(shè)備制造,，家用視聽設(shè)備制造,，數(shù)字電視產(chǎn)品制造(傳輸設(shè)備、機頂盒,、數(shù)字彩色電視機制造),。2、允許類



 廣播電視設(shè)備制造,，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施制造,，通訊及廣播電視設(shè)備批發(fā)(廣播設(shè)備、專用電視設(shè)備,、電影設(shè)備,、廣播電視衛(wèi)星傳輸設(shè)備批發(fā))。



 非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè),。3,、限制類



 有線廣播電視傳播服務(wù)，無線廣播電視傳播服務(wù),，衛(wèi)星傳輸服務(wù)(衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視傳輸,、直播、覆蓋服務(wù),，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視接收服務(wù),，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視監(jiān)測服務(wù))。



 非公有資本可以投資參股廣播電臺和電視臺的音樂,、科技,、體育、娛樂方面的節(jié)目制作,，以及電影制作發(fā)行放映等領(lǐng)域國有文化企業(yè),；可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造,。但上述文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上,。



 4、禁止類



 廣播電臺(站),、電視臺(站),、廣播電視發(fā)射臺(站),、轉(zhuǎn)播臺(站)、廣播電視衛(wèi)星,、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站,、微波站、監(jiān)測臺(站),、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等,；利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等；廣播電視頻率頻道和時段欄目經(jīng)營,；影視片,、音像制品成品進口業(yè)務(wù)。



 三,、文化藝術(shù)業(yè)



 1,、鼓勵類



 文藝創(chuàng)作與表演，藝術(shù)教育與培訓(xùn),，藝術(shù)表演場館,，文物及文化保護，博物館(國有文物博物館除外),，展覽館,，圖書館，群眾文化活動,，社會人文科學(xué)研究與試驗發(fā)展,，專業(yè)性社會團體(與作家、記者,、藝術(shù)家,、演員、出版,、音像制品批發(fā),、零售、歷史,、考古有關(guān)的社會團體,，其它與文化有關(guān)的社會團體)，其它文化藝術(shù),；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(網(wǎng)吧)服務(wù)、基礎(chǔ)軟件服務(wù)(游戲,、辦公,、圖形,、多媒體軟件服務(wù),，其它與文化有關(guān)的基礎(chǔ)軟件服務(wù)),，應(yīng)用軟件服務(wù)(文化藝術(shù)制作、藝術(shù)鑒賞軟件服務(wù),，其它與文化有關(guān)的應(yīng)用軟件服務(wù)),；文化藝術(shù)經(jīng)紀代理，商務(wù)服務(wù)(模特服務(wù),、個人經(jīng)紀代理,、大型活動商務(wù)服務(wù)、票務(wù)服務(wù)),，圖書及音像制品出租,，貿(mào)易經(jīng)紀及代理(文物、古董,、藝術(shù)品拍賣活動,，其它文化物品拍賣活動)，廣告業(yè),；其它專業(yè)技術(shù)服務(wù)(工藝美術(shù)設(shè)計,、美術(shù)圖案設(shè)計、展臺設(shè)計服務(wù),，其它與文化有關(guān)的設(shè)計服務(wù)),；文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。



 參與文藝表演團體,、演出場所等國有文化單位的公司改建,，非公有資本可以控股。2,、允許類互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)；游樂園,，休閑健身娛樂活動,，室內(nèi)及其它娛樂活動，歌舞娛樂場所演出,，歌舞娛樂場所,，電影發(fā)行、放映,；會議及展覽服務(wù),；文化用品制造，樂器制造,，游藝器材及娛樂用品制造,，電影機械制造，工藝美術(shù)品制造(雕塑工藝品,、金屬工藝品,、漆器工藝品,、花畫工藝品、天然植物纖維編織工藝品,、抽紗刺繡工藝品,、地毯、掛毯制造,，其它工藝美術(shù)品制造),，首飾、工藝品及收藏品批發(fā)(工藝品,、美術(shù)作品,、各種收藏品批發(fā))，工藝美術(shù)品及收藏品零售,。3,、限制類烈士陵園、紀念館,，檔案館,；大型主題公園，高爾夫球場,。4,、禁止類國有文物博物館。