• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-06
• 【生效日期】2005-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

(冀政〔2005〕53號(hào) 2005年6月6日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性,，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,，提高我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào))及有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章精神，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義,。文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設(shè)的重要力量。非公有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面發(fā)揮著重要作用。在深化文化體制改革,、充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí),，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),，有利于營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，建立健全我省文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制；有利于逐步形成公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,；有利于推進(jìn)投融資體制改革,，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),；有利于增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于多元化,、多渠道地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義,。



 二,、逐步加大文化市場(chǎng)的開放力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，允許非公有資本進(jìn)入法律,、法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持非公有經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資,、合資,、合作,、聯(lián)營(yíng)、參股,、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),。逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與,，投資主體多元化,、融資渠道社會(huì)化,、投資方式多樣化,、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。



 三,、大力營(yíng)造非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府要鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)的發(fā)展,，認(rèn)真貫徹和落實(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī),。對(duì)過去頒布實(shí)施的不利于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)定,，要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,。在加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織,、完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制的同時(shí),，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益,，逐步形成統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。



 四,、支持非公有資本參與國(guó)有文化單位的重組改造,。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以投資、參股,、控股,、兼并、收購(gòu),、承包,、租賃、托管等形式,，參與轉(zhuǎn)制改企國(guó)有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國(guó)有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)有效,。國(guó)家明確規(guī)定限制和禁止非公有資本進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批,、資質(zhì)認(rèn)定、融資,、人力資源管理等方面與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁,。在鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇,。對(duì)有市場(chǎng)前景,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè),，要給予積極扶持,，促其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，鼓勵(lì)跨地區(qū),、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán),。



 六,、依法加強(qiáng)對(duì)非公有制文化企業(yè)的監(jiān)管。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，著力做好宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)管,、行政執(zhí)法和公共服務(wù),，依法行政。要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等多種手段加強(qiáng)宏觀管理,，切實(shí)履行監(jiān)管職能，不斷提高依法行政能力和水平,。要通過依法監(jiān)管,，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)，逐步建立起有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才交流,、技術(shù)政策咨詢,、項(xiàng)目培育、銀行信貸和擔(dān)保等多種社會(huì)服務(wù)體系,。要提高對(duì)非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派,、巧立名目收取各種費(fèi)用和強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評(píng)比,、競(jìng)賽、聯(lián)誼等活動(dòng),。



 七,、加大對(duì)非公有制文化企業(yè)支持力度。各級(jí)政府要經(jīng)常研究解決非公有制文化企業(yè)發(fā)展中遇到的問題,，把支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和文化安全的重要內(nèi)容,，作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)的支持政策,，在資源配置上給予必要的傾斜。發(fā)展改革,、國(guó)資,、財(cái)政、人事,、國(guó)土資源,、文化、建設(shè),、教育,、公安、廣播電視,、新聞出版,、稅務(wù)、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、物價(jià)等部門，要大力支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展,。



 八,、充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用,。進(jìn)一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織,。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律,，支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，不斷提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量,。



 附：河北省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄







 河北省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄



 一,、新聞出版業(yè)



 1、鼓勵(lì)類



 圖書批發(fā),、零售,，報(bào)刊批發(fā)、零售,，音像制作,，電子出版物批發(fā)、零售,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)(版權(quán)代理服務(wù),、版權(quán)鑒定服務(wù)、版權(quán)咨詢服務(wù),、著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)服務(wù),、版權(quán)貿(mào)易服務(wù)、其它版權(quán)服務(wù)),。2,、允許類



 新聞出版單位的廣告發(fā)行，書,、報(bào),、刊印刷，包裝裝潢及其它印刷(明信片及其它集郵品印刷,、廣告宣傳品印刷,、撲克紙牌等文化產(chǎn)品印刷)，記錄媒介的復(fù)制(音像制品的復(fù)制,、電子出版物的復(fù)制,、與文化有關(guān)的軟件復(fù)制、音像制品和電子出版物非賣品的復(fù)制,、其它與文化有關(guān)的記錄媒介復(fù)制),，空白錄音帶,、空白錄像帶、空白軟磁盤,、空白光盤,、空白唱片制造，其它各種與文化有關(guān)的信息化學(xué)品制造,，可錄光盤(空白)制造,。



 3、限制類



 非公有資本可以投資參股出版物印刷,、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告,、發(fā)行等領(lǐng)域的國(guó)有文化企業(yè)，但上述文化企業(yè)國(guó)有資本必須控股51％以上,。4,、禁止類通訊社，出版社,，報(bào)刊社,，報(bào)刊版面經(jīng)營(yíng)，新聞網(wǎng)站,，書報(bào)刊進(jìn)口,。



 二、廣播電影電視業(yè)



 1,、鼓勵(lì)類



 除新聞宣傳外的廣播節(jié)目制作,、電視節(jié)目制作，電影制作,，廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用,，數(shù)字音視頻廣播系統(tǒng)設(shè)備制造，家用視聽設(shè)備制造,，數(shù)字電視產(chǎn)品制造(傳輸設(shè)備,、機(jī)頂盒、數(shù)字彩色電視機(jī)制造),。2,、允許類



 廣播電視設(shè)備制造，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施制造,，通訊及廣播電視設(shè)備批發(fā)(廣播設(shè)備,、專用電視設(shè)備、電影設(shè)備,、廣播電視衛(wèi)星傳輸設(shè)備批發(fā)),。



 非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。3,、限制類



 有線廣播電視傳播服務(wù),，無線廣播電視傳播服務(wù),，衛(wèi)星傳輸服務(wù)(衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視傳輸、直播,、覆蓋服務(wù),，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視接收服務(wù)，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視監(jiān)測(cè)服務(wù)),。



 非公有資本可以投資參股廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技,、體育,、娛樂方面的節(jié)目制作，以及電影制作發(fā)行放映等領(lǐng)域國(guó)有文化企業(yè),；可以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng),，參與有線電視接收端數(shù)字化改造。但上述文化企業(yè)國(guó)有資本必須控股51％以上,。



 4,、禁止類



 廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站),、廣播電視發(fā)射臺(tái)(站),、轉(zhuǎn)播臺(tái)(站)、廣播電視衛(wèi)星,、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站,、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)(站),、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等,；利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等；廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目經(jīng)營(yíng),；影視片,、音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)。



 三,、文化藝術(shù)業(yè)



 1,、鼓勵(lì)類



 文藝創(chuàng)作與表演，藝術(shù)教育與培訓(xùn),，藝術(shù)表演場(chǎng)館,，文物及文化保護(hù)，博物館(國(guó)有文物博物館除外),，展覽館,，圖書館，群眾文化活動(dòng),，社會(huì)人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展,，專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體(與作家,、記者、藝術(shù)家,、演員,、出版、音像制品批發(fā),、零售,、歷史、考古有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體,，其它與文化有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體),，其它文化藝術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所(網(wǎng)吧)服務(wù),、基礎(chǔ)軟件服務(wù)(游戲、辦公,、圖形,、多媒體軟件服務(wù)，其它與文化有關(guān)的基礎(chǔ)軟件服務(wù)),，應(yīng)用軟件服務(wù)(文化藝術(shù)制作,、藝術(shù)鑒賞軟件服務(wù)，其它與文化有關(guān)的應(yīng)用軟件服務(wù)),；文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理,，商務(wù)服務(wù)(模特服務(wù)、個(gè)人經(jīng)紀(jì)代理,、大型活動(dòng)商務(wù)服務(wù),、票務(wù)服務(wù))，圖書及音像制品出租,，貿(mào)易經(jīng)紀(jì)及代理(文物,、古董、藝術(shù)品拍賣活動(dòng),，其它文化物品拍賣活動(dòng)),，廣告業(yè)；其它專業(yè)技術(shù)服務(wù)(工藝美術(shù)設(shè)計(jì),、美術(shù)圖案設(shè)計(jì),、展臺(tái)設(shè)計(jì)服務(wù)，其它與文化有關(guān)的設(shè)計(jì)服務(wù)),；文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù),。



 參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的公司改建,，非公有資本可以控股,。2,、允許類互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù),；游樂園,，休閑健身娛樂活動(dòng)，室內(nèi)及其它娛樂活動(dòng),，歌舞娛樂場(chǎng)所演出,，歌舞娛樂場(chǎng)所，電影發(fā)行,、放映,；會(huì)議及展覽服務(wù)；文化用品制造,，樂器制造,，游藝器材及娛樂用品制造,，電影機(jī)械制造,，工藝美術(shù)品制造(雕塑工藝品、金屬工藝品,、漆器工藝品,、花畫工藝品、天然植物纖維編織工藝品,、抽紗刺繡工藝品,、地毯、掛毯制造,，其它工藝美術(shù)品制造),，首飾、工藝品及收藏品批發(fā)(工藝品,、美術(shù)作品,、各種收藏品批發(fā))，工藝美術(shù)品及收藏品零售,。3,、限制類烈士陵園、紀(jì)念館,，檔案館,；大型主題公園，高爾夫球場(chǎng),。4,、禁止類國(guó)有文物博物館。