• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦 〔2008〕168號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-19
• 【生效日期】2008-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(閩政辦 〔2008〕168號(hào))





各市、縣 （區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：



 經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)將 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電 〔2008〕35號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“《緊急通知》”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，按照以下要求認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 一、立即開展尾礦庫安全大檢查,。各級(jí)政府要組織安監(jiān),、國土、經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革,、環(huán)保等部門，立即部署開展尾礦庫安全大檢查,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫逐一進(jìn)行排查,，徹底查清尾礦庫的分布,、數(shù)量、規(guī)模、類別,，以及尾礦庫可能對(duì)周邊居民區(qū) （點(diǎn)）,、人員聚集場(chǎng)所,、重要工業(yè)設(shè)施,、農(nóng)田、水源等造成影響情況,，并對(duì)現(xiàn)有尾礦庫進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估,，確定其危險(xiǎn)等級(jí) （正常庫、危庫,、險(xiǎn)庫,、病庫）。建立健全尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫,，做到一庫一檔,，并報(bào)省安監(jiān)局備案。



 二,、采取措施堅(jiān)決消除尾礦庫事故隱患,。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)查出的各類事故隱患，要采取斷然措施,，堅(jiān)決落實(shí)整改,，對(duì)存在重大事故隱患的,，要由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施掛牌督辦,。要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違規(guī)設(shè)立尾礦庫的行為。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證,、未通過安全設(shè)施 “三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫,，要責(zé)令其立即停產(chǎn)并限期整改,，限期內(nèi)仍未整改合格的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,；對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)擅自加高壩體,、超量排放尾礦和其它私堆亂建行為的,，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締,、關(guān)閉措施,。要強(qiáng)化尾礦庫治理措施。對(duì)確定為危庫的要立即停產(chǎn),，落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施,；對(duì)確定為險(xiǎn)庫的要限期整改消除險(xiǎn)情；對(duì)確定為病庫的要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,；對(duì)可能給庫區(qū)下游企業(yè)和居民區(qū)造成威脅的,，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要落實(shí)資金、場(chǎng)地和配套設(shè)施,，盡快組織搬遷,；對(duì)因企業(yè)改制或倒閉等原因造成尾礦庫無人管理的，當(dāng)?shù)卣鋵?shí)整改,，進(jìn)行閉庫,；對(duì)已閉庫的尾礦庫，要明確管理單位,，落實(shí)管理措施和責(zé)任,，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及有關(guān)部門批準(zhǔn),，不得在庫區(qū)進(jìn)行尾礦再利用活動(dòng),。



 三、建立尾礦庫安全長(zhǎng)效機(jī)制,。各級(jí)各有關(guān)部門要研究制定尾礦庫安全整治規(guī)劃和年度安全整治工作計(jì)劃,，建立和完善工作制度，抓好工作落實(shí),，保證尾礦庫長(zhǎng)期安全,、穩(wěn)定地運(yùn)行。在規(guī)劃過程中,，對(duì)各地區(qū)的尾礦庫數(shù)量要有明確的限制,，對(duì)個(gè)別地區(qū)現(xiàn)有尾礦庫數(shù)量過多、分布過于集中的,，要進(jìn)行清理和整頓,，并暫停審批新建尾礦庫,。要建立和完善尾礦庫審批制度，細(xì)化準(zhǔn)入條件和審批程序,，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行 “三同時(shí)”制度,，進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安監(jiān),、環(huán)保等部門審查合格后才能開工建設(shè),；尾礦庫建設(shè)施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，項(xiàng)目建成后必須通過驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后才能正式投入運(yùn)營和使用,。要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制,，制定應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò),、疏散撤離,、搶險(xiǎn)救援的程序辦法。要建立企業(yè)與周邊農(nóng)村,、工廠,、市場(chǎng)、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，遇有險(xiǎn)情,，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移、疏散,。各縣 （市,、區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）要建立 非法尾礦庫的巡查制度,，開展聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)防已被關(guān)閉、取締的尾礦庫死灰復(fù)燃,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照9月17日省政府有關(guān)尾礦庫安全整治工作專題會(huì)議要求,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)整治責(zé)任，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及安監(jiān),、國土資源,、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革,、環(huán)保等部門的工作職責(zé),，層層簽訂尾礦庫安全整治工作責(zé)任狀，明確整治目標(biāo)和要求。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫管理規(guī)定，加大資金投入,，抓好尾礦庫安全整治,，加強(qiáng)尾礦庫安全管理。各級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管,、密切配合,、聯(lián)手運(yùn)作、形成合力,，確保尾礦庫各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位,，取得實(shí)效。



 各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門要將貫徹落實(shí) 《緊急通知》精神和強(qiáng)化尾礦庫安全整治工作情況,，于10月10日前上報(bào)省政府安委會(huì)辦公室,。



 二○○八年九月十九日





國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)―步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知



 國辦發(fā)明電 〔2008〕35號(hào)



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來,，我國礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng),，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制,，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故,。經(jīng)初步調(diào)查,，這是一起企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責(zé)任事故，在社會(huì)上造成惡劣影響,。為深刻吸取事故教訓(xùn),，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性



 目前,，全國有金屬非金屬礦山近十萬座,，其中95％。為小型礦山,，安全基礎(chǔ)薄弱,，內(nèi)部管理松弛，工藝技術(shù)落后,，安全條件較差,，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高,。特別是隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，重效益,、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠,，監(jiān)管不力,，重特大礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,。各地區(qū),、各部門、各單位要深刻吸取 “9．8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),；進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，針對(duì)本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施,，堅(jiān)決遏制重特大事故,，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。



 二,、強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)督管理



 （一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,。對(duì)于來領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施 “三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫,，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整改,，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,；對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),，要依法予以取締；對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦,、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的,，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締,、關(guān)閉措施,，確保安全。



 （二）加強(qiáng)對(duì)廢棄或停止使用尾礦庫的管理。按照尾礦庫安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,，依法履行閉庫程序,，落實(shí)閉庫責(zé)任；未經(jīng)尾礦庫管理單位同意,、論證及有關(guān)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn),，不得在庫區(qū)進(jìn)行采砂或從事尾礦再利用活動(dòng)。



 （三）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,。要建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫,，查清本地區(qū)正常庫,、危庫,、險(xiǎn)庫、病庫以及已經(jīng)停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況,，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設(shè)施,、居住區(qū)域和人員聚集場(chǎng)所情況，明確責(zé)任,，完善措施,，分圾管理。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山特別是尾礦庫環(huán)境安全評(píng)估,、監(jiān)測(cè)和治理,，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。



 （四）強(qiáng)化評(píng)估治理措施,。對(duì)現(xiàn)有尾礦庫要組織專家進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估,。對(duì)確定為危庫的，要立即停產(chǎn),，完善落實(shí)搶險(xiǎn)加固措施,；確定為險(xiǎn)庫的，要限期消除險(xiǎn)情,；確定為病庫的,，要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理；對(duì)于庫區(qū)下游,、周邊不符合安全距離要求的企業(yè),、居民區(qū)，要落實(shí)資金,、場(chǎng)地和配套設(shè)施,，盡快組織搬遷。



 三,、切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理



 要對(duì)礦山企業(yè)安全隱患進(jìn)行徹底排查,，對(duì)排查出的各類隱患，要梳理分類，抓緊治理,。重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦,，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施,，確保整改到位,；對(duì)隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè),，要立即采取停產(chǎn)整頓措施,，并加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)防發(fā)生事故,；經(jīng)過．整改治理仍達(dá)不到安全要求的,，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制,，實(shí)行隱患治理分級(jí)負(fù)責(zé),，加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控；建立健全應(yīng)急管理機(jī)制,，制定應(yīng)急預(yù)案,，明確緊急情況下通知聯(lián)絡(luò)、疏散撤離,、搶險(xiǎn)救援的程序辦法,，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠,、市場(chǎng),、居民點(diǎn)等的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有險(xiǎn)情,，要立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移,、疏散。



 四,、進(jìn)一步深化礦山安全專項(xiàng)整治



 （一）深化采礦秩序整頓,。安全監(jiān)管、國土資源和環(huán)保等部門要通力合作,，扎實(shí)推進(jìn)資源整合,，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)規(guī)范化管理,，提升企業(yè)規(guī)模和安全生產(chǎn)水平,。要依法嚴(yán)厲打擊無證、超層越界開采等行為,，堅(jiān)決關(guān)閉污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。關(guān)閉之后又擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的,，要嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范,。所有礦山企業(yè)要做到開采正規(guī),、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn),、工藝達(dá)標(biāo),、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格,。要嚴(yán)格落實(shí)爆破作業(yè)和火工品管理制度,，嚴(yán)防爆破和冒頂片幫事故；加大對(duì)采空區(qū)隱患治理,，摸清采空區(qū),、廢棄井積水以及地表移動(dòng)帶,、陷落帶范圍內(nèi)重大水體,、導(dǎo)水構(gòu)造的狀況，制訂和落實(shí)防洪,、防透水,、防火災(zāi)、排水措施,，完善應(yīng)急預(yù)案,，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全許可制度,，實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查和重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度,。對(duì)每一起生產(chǎn)安全事故,，要按照 “四不放過”原則，盡快查明事故性質(zhì)和原因,，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,；要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職行為,；鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和事故,，并認(rèn)真核查處理,；要針對(duì)每一起事故教訓(xùn)，舉一反三,，完善安全監(jiān)管措施,。



 五、堅(jiān)決落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 （一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。建立健全并落實(shí)金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；要配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和與工作要求相適應(yīng)的技術(shù)人員,；要加大安全方面的資金投入,，提升安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，切實(shí)做到制度完善,、執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實(shí),、手段科學(xué),、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運(yùn)行,。



 （二）大力推行先進(jìn)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù),。地下礦山要抓緊建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量充足,；加強(qiáng)對(duì)礦山和尾礦庫運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，要加強(qiáng)露天商陡邊坡的管理和監(jiān)測(cè)；深入推廣露天采石場(chǎng)中深孔爆破技術(shù),，強(qiáng)制推行分臺(tái)階 （分層）正規(guī)開采,，切實(shí)保證安全。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作,。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的部署,，加大煤礦瓦斯治理力度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件,、破壞資源,、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,，鞏固發(fā)展煤礦安全 “兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”成果,，有效遏制重特大事故發(fā)生。



 國務(wù)院辦公廳



 2008年9月13日