• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦 〔2008〕168號
• 【發(fā)布日期】2008-09-19
• 【生效日期】2008-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(閩政辦 〔2008〕168號)





各市,、縣 （區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)將 《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電 〔2008〕35號,，以下簡稱“《緊急通知》”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，按照以下要求認真貫徹落實,。



 一,、立即開展尾礦庫安全大檢查,。各級政府要組織安監(jiān)、國土,、經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革、環(huán)保等部門,，立即部署開展尾礦庫安全大檢查,，對轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫逐一進行排查，徹底查清尾礦庫的分布,、數(shù)量,、規(guī)模、類別,，以及尾礦庫可能對周邊居民區(qū) （點）,、人員聚集場所,、重要工業(yè)設(shè)施、農(nóng)田,、水源等造成影響情況,，并對現(xiàn)有尾礦庫進行全面調(diào)查評估，確定其危險等級 （正常庫,、危庫,、險庫、病庫）,。建立健全尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫,，做到一庫一檔，并報省安監(jiān)局備案,。



 二,、采取措施堅決消除尾礦庫事故隱患。各級各有關(guān)部門對查出的各類事故隱患,，要采取斷然措施,，堅決落實整改，對存在重大事故隱患的,，要由當?shù)卣畬嵤炫贫睫k,。要嚴厲打擊非法生產(chǎn)和違規(guī)設(shè)立尾礦庫的行為。對未取得安全生產(chǎn)許可證,、未通過安全設(shè)施 “三同時”驗收的尾礦庫,，要責令其立即停產(chǎn)并限期整改，限期內(nèi)仍未整改合格的,，要堅決依法予以關(guān)閉,；對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，要堅決予以取締,；對擅自加高壩體,、超量排放尾礦和其它私堆亂建行為的，要吊銷相關(guān)證照,，停止生產(chǎn)并落實取締,、關(guān)閉措施。要強化尾礦庫治理措施,。對確定為危庫的要立即停產(chǎn),，落實搶險加固措施；對確定為險庫的要限期整改消除險情,；對確定為病庫的要嚴格按照安全標準進行治理,；對可能給庫區(qū)下游企業(yè)和居民區(qū)造成威脅的，當?shù)卣推髽I(yè)要落實資金、場地和配套設(shè)施,，盡快組織搬遷,；對因企業(yè)改制或倒閉等原因造成尾礦庫無人管理的，當?shù)卣鋵嵳?，進行閉庫,；對已閉庫的尾礦庫，要明確管理單位,，落實管理措施和責任,，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及有關(guān)部門批準,，不得在庫區(qū)進行尾礦再利用活動,。



 三、建立尾礦庫安全長效機制,。各級各有關(guān)部門要研究制定尾礦庫安全整治規(guī)劃和年度安全整治工作計劃,，建立和完善工作制度，抓好工作落實,，保證尾礦庫長期安全,、穩(wěn)定地運行。在規(guī)劃過程中,，對各地區(qū)的尾礦庫數(shù)量要有明確的限制,，對個別地區(qū)現(xiàn)有尾礦庫數(shù)量過多、分布過于集中的,，要進行清理和整頓,，并暫停審批新建尾礦庫。要建立和完善尾礦庫審批制度,，細化準入條件和審批程序,，新建項目要嚴格實行 “三同時”制度，進行正規(guī)設(shè)計和安全評價,，并經(jīng)安監(jiān),、環(huán)保等部門審查合格后才能開工建設(shè)；尾礦庫建設(shè)施工企業(yè)必須具備相應的資質(zhì)和條件,，項目建成后必須通過驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后才能正式投入運營和使用,。要建立健全應急管理機制,，制定應急預案,，明確緊急情況下通知聯(lián)絡、疏散撤離,、搶險救援的程序辦法,。要建立企業(yè)與周邊農(nóng)村、工廠、市場,、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制,，遇有險情，要立即進行轉(zhuǎn)移,、疏散,。各縣 （市、區(qū)）,、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）要建立 非法尾礦庫的巡查制度,，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴防已被關(guān)閉,、取締的尾礦庫死灰復燃,。



 四、切實加強組織領(lǐng)導,。各級各有關(guān)部門要按照9月17日省政府有關(guān)尾礦庫安全整治工作專題會議要求,，切實加強組織領(lǐng)導，落實整治責任,，進一步明確各級政府及安監(jiān),、國土資源、經(jīng)貿(mào),、發(fā)展改革,、環(huán)保等部門的工作職責，層層簽訂尾礦庫安全整治工作責任狀,，明確整治目標和要求,。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行尾礦庫管理規(guī)定,，加大資金投入,，抓好尾礦庫安全整治，加強尾礦庫安全管理,。各級各有關(guān)部門齊抓共管,、密切配合、聯(lián)手運作,、形成合力,，確保尾礦庫各項整治措施落實到位,，取得實效。



 各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門要將貫徹落實 《緊急通知》精神和強化尾礦庫安全整治工作情況，于10月10日前上報省政府安委會辦公室,。



 二○○八年九月十九日





國務院辦公廳關(guān)于進―步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知



 國辦發(fā)明電 〔2008〕35號



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 近年來，我國礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強,，事故總量大幅度下降,，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。2008年9月8日,，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。經(jīng)初步調(diào)查,，這是一起企業(yè)嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責任事故,，在社會上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓,，舉一反三,，嚴防類似事故發(fā)生，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：



 一,、充分認識加強礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性



 目前，全國有金屬非金屬礦山近十萬座,，其中95％,。為小型礦山，安全基礎(chǔ)薄弱,，內(nèi)部管理松弛,，工藝技術(shù)落后，安全條件較差,，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高,。特別是隨著礦產(chǎn)品價格上漲，重效益,、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴重,，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對安全生產(chǎn)工作重視不夠,，監(jiān)管不力,，重特大礦山安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失,。各地區(qū),、各部門、各單位要深刻吸取 “9．8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓,，認真貫徹落實黨中央,、國務院領(lǐng)導同志的重要批示精神，切實把安全生產(chǎn)作為落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務,；進一步提高認識,，加強領(lǐng)導,，強化政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，針對本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施,，堅決遏制重特大事故,，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。



 二,、強化尾礦庫安全監(jiān)督管理



 （一）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,。對于來領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施 “三同時”驗收的尾礦庫,，要立即責令其停產(chǎn)整改,，經(jīng)整改后仍不達標的，堅決依法予以關(guān)閉,；對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè),，要依法予以取締；對于超量排放儲存尾礦,、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的,，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締,、關(guān)閉措施,，確保安全。



 （二）加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理,。按照尾礦庫安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,，依法履行閉庫程序，落實閉庫責任,；未經(jīng)尾礦庫管理單位同意,、論證及有關(guān)安全監(jiān)管部門批準，不得在庫區(qū)進行采砂或從事尾礦再利用活動,。



 （三）強化基礎(chǔ)管理,。要建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫，查清本地區(qū)正常庫,、危庫,、險庫、病庫以及已經(jīng)停止使用或閉庫的各類尾礦庫基本情況,，查清尾礦庫下游重要工業(yè)設(shè)施,、居住區(qū)域和人員聚集場所情況，明確責任,，完善措施,，分圾管理,。進一步加強礦山特別是尾礦庫環(huán)境安全評估、監(jiān)測和治理,，防止環(huán)境污染事故發(fā)生,。



 （四）強化評估治理措施。對現(xiàn)有尾礦庫要組織專家進行全面調(diào)查評估,。對確定為危庫的,，要立即停產(chǎn)，完善落實搶險加固措施,；確定為險庫的,，要限期消除險情；確定為病庫的,，要嚴格按照安全標準進行治理,；對于庫區(qū)下游、周邊不符合安全距離要求的企業(yè),、居民區(qū),，要落實資金、場地和配套設(shè)施,，盡快組織搬遷,。



 三、切實抓好礦山企業(yè)隱患排查治理



 要對礦山企業(yè)安全隱患進行徹底排查,，對排查出的各類隱患,，要梳理分類，抓緊治理,。重大隱患要實行政府掛牌督辦,，明確整改責任，落實整改措施,，確保整改到位,；對隱患突出、可能發(fā)生重大事故的礦山企業(yè),，要立即采取停產(chǎn)整頓措施,，并加強監(jiān)控，嚴防發(fā)生事故,；經(jīng)過．整改治理仍達不到安全要求的,，要堅決予以關(guān)閉。要建立和完善重大危險源監(jiān)控機制,，實行隱患治理分級負責,，加強重點跟蹤監(jiān)控；建立健全應急管理機制,，制定應急預案,，明確緊急情況下通知聯(lián)絡,、疏散撤離、搶險救援的程序辦法,，建立企業(yè)與周邊農(nóng)村,、工廠、市場,、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制,，遇有險情,，要立即進行轉(zhuǎn)移,、疏散。



 四,、進一步深化礦山安全專項整治



 （一）深化采礦秩序整頓,。安全監(jiān)管、國土資源和環(huán)保等部門要通力合作,，扎實推進資源整合,，依靠技術(shù)進步，加強規(guī)范化管理,，提升企業(yè)規(guī)模和安全生產(chǎn)水平,。要依法嚴厲打擊無證、超層越界開采等行為,，堅決關(guān)閉污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為,。關(guān)閉之后又擅自非法恢復生產(chǎn)的,，要嚴肅查處，嚴防死灰復燃,。



 （二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范,。所有礦山企業(yè)要做到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善,、技術(shù)先進,、工藝達標、作業(yè)規(guī)范,、管理嚴格,。要嚴格落實爆破作業(yè)和火工品管理制度，嚴防爆破和冒頂片幫事故,；加大對采空區(qū)隱患治理,，摸清采空區(qū)、廢棄井積水以及地表移動帶,、陷落帶范圍內(nèi)重大水體,、導水構(gòu)造的狀況,，制訂和落實防洪、防透水,、防火災,、排水措施，完善應急預案,，堅決防止事故發(fā)生,。



 （三）切實加強安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實安全許可制度,，實施經(jīng)常性的安全檢查和重點監(jiān)控,，加強對礦山企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管；進一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,，加大監(jiān)管力度,，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。對每一起生產(chǎn)安全事故,，要按照 “四不放過”原則,，盡快查明事故性質(zhì)和原因，依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任,；要依法嚴厲打擊瞞報謊報事故行為,，嚴肅查處事故背后的失職瀆職行為；鼓勵群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和事故,，并認真核查處理,；要針對每一起事故教訓，舉一反三,，完善安全監(jiān)管措施,。



 五、堅決落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任



 （一）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,。建立健全并落實金屬非金屬企業(yè)以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制,，完善規(guī)章制度和操作規(guī)程；要配備相應的安全管理機構(gòu)和與工作要求相適應的技術(shù)人員,；要加大安全方面的資金投入,，提升安全生產(chǎn)條件；要加強企業(yè)安全管理,，切實做到制度完善,、執(zhí)行有力、基礎(chǔ)扎實,、手段科學,、工作有效，確保礦山企業(yè)安全運行。



 （二）大力推行先進實用安全生產(chǎn)技術(shù),。地下礦山要抓緊建立完善的機械通風系統(tǒng),，保證風量充足；加強對礦山和尾礦庫運行情況的監(jiān)測監(jiān)控,，要加強露天商陡邊坡的管理和監(jiān)測,；深入推廣露天采石場中深孔爆破技術(shù)，強制推行分臺階 （分層）正規(guī)開采,，切實保證安全,。



 （三）進一步加強煤礦安全工作。煤礦企業(yè)要認真貫徹落實各級政府和有關(guān)部門的部署,，加大煤礦瓦斯治理力度,，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源,、污染環(huán)境,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,，鞏固發(fā)展煤礦安全 “兩個攻堅戰(zhàn)”成果,，有效遏制重特大事故發(fā)生。



 國務院辦公廳



 2008年9月13日