• 【發(fā)布單位】交通運輸部
• 【發(fā)布文號】交水發(fā)[2014]112號
• 【發(fā)布日期】2014-06-03
• 【生效日期】2014-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運輸部
• 【所屬類別】政策參考

交通運輸部關(guān)于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見

交通運輸部關(guān)于推進港口轉(zhuǎn)型升級的指導意見
 
各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸廳（局,、委）,，天津市交通運輸和港口管理局，各有關(guān)計劃單列市交通運輸（港口）局,，有關(guān)行業(yè)協(xié)會,，部交科院、規(guī)劃院,、水運院，有關(guān)港口,、航運企業(yè),，部內(nèi)有關(guān)單位: 
    港口是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來,，我國港口發(fā)展取得了巨大成就,，已成為世界港口大國，對國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)揮了重要支撐作用,。面對新的形勢和任務(wù),，我國港口在服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量,、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足,，需要加快轉(zhuǎn)型升級，提高資源節(jié)約,、環(huán)境友好水平,，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿(mào),、信息,、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平,。為推進我國港口轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見,。本意見以沿海港口和內(nèi)河主要港口為指導對象,，其他內(nèi)河港口參照執(zhí)行。 
    一,、總體要求 
    （一）指導思想,。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,，以加快轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新,，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，拓展港口功能,，推進平安港口,、綠色港口建設(shè)，促進港口提質(zhì)增效升級,。 
    （二）發(fā)展目標,。到2020年，基本形成質(zhì)量效益高,、樞紐作用強,、綠色安全、集約發(fā)展,、高效便捷的現(xiàn)代港口服務(wù)體系，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求,。港口信息化帶動作用更加突出,，標準的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實現(xiàn)由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，由主要提供裝卸服務(wù)向提供裝卸服務(wù)和現(xiàn)代港口服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,。 
    二,、主要任務(wù) 
    （三）拓展服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代港口業(yè),。 
    1．完善港口功能體系,。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲服務(wù)基礎(chǔ)上,，加強港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)功能,。注重港口與保稅,、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟融合，加快發(fā)展港口物流服務(wù)功能,。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現(xiàn)代服務(wù)功能,。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務(wù)功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢,，構(gòu)建定位明確,、層次分明、布局合理,、配套協(xié)調(diào)的服務(wù)體系,。 
    2．大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉(zhuǎn)配送,、流通加工服務(wù),，開展冷鏈、汽車,、化工等專業(yè)物流業(yè)務(wù),，拓展港口物流地產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展全方位,、多層次物流服務(wù),。鼓勵港口企業(yè)開展多元化經(jīng)營，以港口主業(yè)為基礎(chǔ),，積極發(fā)展與航運,、商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)營，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈,。 
    3．積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù),。積極推進國際和區(qū)域性航運中心建設(shè)，鼓勵有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息,、貿(mào)易,、金融、保險,、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù),。支持港口加快培育電子商務(wù)服務(wù)。有序建設(shè)郵輪碼頭,，逐步完善郵輪港口服務(wù)功能,。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務(wù)和港口文化產(chǎn)業(yè),。 
    4．培育發(fā)展市場主體。引導港口企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營方式,，全面推進精益化管理，不斷提高港口經(jīng)營專業(yè)化和服務(wù)規(guī)范化水平,，提升員工素質(zhì),，提高核心競爭力。引導港口企業(yè)圍繞效率,、服務(wù),、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運型管理轉(zhuǎn)變,，鼓勵民間資本依法投資經(jīng)營港口業(yè)務(wù),，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。 
    （四）完善港口運輸系統(tǒng),，推進綜合交通樞紐建設(shè),。 
    5．完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。以完善港口主要貨類運輸系統(tǒng)為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，把握外貿(mào)原油接卸碼頭,、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭,、外貿(mào)鐵礦石接卸碼頭建設(shè)節(jié)奏,，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發(fā)展公用碼頭,，加強港口公用航道,、錨地建設(shè)。 
    6．加強港口集疏運體系建設(shè),。加強規(guī)劃協(xié)調(diào),，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設(shè)港口專用公路和鐵路專用線,。加快建設(shè)大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運通道,，鼓勵港口企業(yè)推動內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。加快“兩橫一縱兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級航道建設(shè),，充分發(fā)揮內(nèi)河的集疏運作用。 
    7．積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務(wù),。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢,，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運,、水水中轉(zhuǎn),、甩掛運輸,，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，不斷提升港口對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用,。 
    （五）科學配置港口資源,，引導港口集約發(fā)展。 
    8. 調(diào)整港口結(jié)構(gòu),。貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強化沿海港口和內(nèi)河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,。強化港口的區(qū)域性作用,，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用,，優(yōu)化資源配置,，促進區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。合理實施新港區(qū)開發(fā),，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案,，防止新港區(qū)低水平重復建設(shè)和過度超前。 
    9. 打造港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用,，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。落實“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”,，開展境外投資和跨國經(jīng)營業(yè)務(wù),，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。 
    （六）加強技術(shù)和管理創(chuàng)新,，推動港口綠色發(fā)展,。 
    10．集約利用資源。強化規(guī)劃管理,，集約利用港口岸線,、陸域、水域等資源,。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷,，促進港口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強既有碼頭技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施維護，提高港口資源利用效率,。大力推廣應(yīng)用港口節(jié)能節(jié)水節(jié)材的新技術(shù)新工藝,，綜合利用疏浚土、污泥等固體廢棄物,，促進資源節(jié)約循環(huán)利用,。 
    11．優(yōu)化港口能源利用。鼓勵港口企業(yè)應(yīng)用液化天然氣,、風能,、太陽能等，提高清潔能源和可再生能源在港口的使用比例,。引導港口企業(yè)開展能源管理體系認證,，實行能效管理。支持港口企業(yè)開展既有設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品,、新技術(shù)。 
    12．加強港口環(huán)境保護,。積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,，控制和減少到港車船在港口的污染排放。加強環(huán)境保護設(shè)施建設(shè),，嚴格依法配備污染監(jiān)視監(jiān)測,、污染物接收處理、污染事故應(yīng)急處置的設(shè)施,、設(shè)備和器材,。加強港口環(huán)境監(jiān)測、粉塵和噪聲污染防治,，引導港口企業(yè)開展生態(tài)型港口工程示范和環(huán)境管理體系認證工作,。積極推進港口開展生態(tài)保護與修復工程，支持開展港口污染防治,、環(huán)境污染事故應(yīng)急等環(huán)境保護技術(shù)研究,。 
    （七）加強港口安全管理，深化港口平安建設(shè),。 
    13．強化港口安全責任制,。全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。港口企業(yè)加強安全管理規(guī)章制度建設(shè),，建立安全風險管理體系和隱患排查治理體系,。建立港口工程施工風險評估制度。切實落實客運碼頭,、滾裝碼頭,、油氣液體化工品碼頭及庫區(qū),、油氣危險化學品輸送管線等安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任和港口行政管理部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管責任。 
    14．加強港口安全保障能力建設(shè),。引導企業(yè)不斷提升港口裝卸、輸送,、儲存,、運輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施的安全可靠性，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。建立港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng),，建立健全客船旅客和司乘人員信息登記制度，完善港口安全應(yīng)急體系,。加強安全事故應(yīng)急救援裝備,、專業(yè)隊伍和港口危險貨物事故應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)。加強港口安全行政管理人員配備和裝備建設(shè),，建立健全危險貨物安全管理專家?guī)臁?
   15．建立健全港口治安防控體系,。加快港口重要區(qū)域技術(shù)防控、物理防控裝備設(shè)施和治安保衛(wèi)隊伍建設(shè),，推進港區(qū)監(jiān)控信息系統(tǒng)互聯(lián)和治安防控資源共享,。推進國內(nèi)客運碼頭港口設(shè)施保安、重點港口全港保安工作,。研究建立港口勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建和諧穩(wěn)定環(huán)境。 
    （八）提升港口信息化水平,，促進港口服務(wù)高效便捷,。 
    16．加快港口信息化應(yīng)用。港口企業(yè)加快推進信息化與港口生產(chǎn),、服務(wù),、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升港口服務(wù)效率,、安全性能,、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)便捷性。港口企業(yè)加快建立完善物流信息平臺,，提供港口物流全過程動態(tài)信息服務(wù),。鼓勵港口企業(yè)發(fā)展第三方港航信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù),，延伸港口物流信息增值服務(wù),。繼續(xù)推進集裝箱鐵水聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程。 
    17．提升港口裝備智能化水平,。支持港口企業(yè)加強科技創(chuàng)新,，提高碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關(guān)鍵設(shè)備的自動化,、智能化水平,，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。鼓勵港口企業(yè)推進自動化裝卸設(shè)備,、智能化流程優(yōu)化與控制,、管控一體化等的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用專業(yè)化碼頭生產(chǎn)智能調(diào)度系統(tǒng),，開展全自動化碼頭應(yīng)用試點,。 
    18. 促進智慧型港口建設(shè)。大力推進物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在港口推廣應(yīng)用。支持港口企業(yè)加快建設(shè)高效,、安全,、智能的感知網(wǎng)絡(luò)，積極打造港口數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺,，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài),，實現(xiàn)資源集中管理與大集成應(yīng)用，全面提升港口物流供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力與水平,。 
    19．促進口岸便利化,。推進港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善港口,、航運,、貨主、代理,、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換,。繼續(xù)推進交通電子口岸建設(shè)，推動水運口岸形成“單一窗口”,，實現(xiàn)港航,、海事、海關(guān),、國檢,、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通。推動港口行政管理部門,、海事管理機構(gòu)與口岸相關(guān)部門建立信息互換,、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制,，優(yōu)化口岸環(huán)境,。 
    三,、主要措施 
    （九）加強分類指導。 
各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉(zhuǎn)型升級工作,，加強領(lǐng)導,，明確責任分工，積極爭取中央有關(guān)部門和地方政府的支持,，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用,，合力推進。借鑒國內(nèi)外典型案例和先進做法,，從實際出發(fā)，分類指導,。加強輿論宣傳和學習交流,，形成推進港口轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。 
    （十）深化港口改革開放,。 
研究完善港口行政分級管理體制機制,，減少下放行政審批項目，簡化審批程序,，建立權(quán)力清單制度,。將理貨經(jīng)營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構(gòu)設(shè)置審批由部下放至省級港口行政管理部門,。深化港口公安管理體制改革,，統(tǒng)一納入國家司法管理體系。按照國家事業(yè)單位改革要求,，推進引航機構(gòu)深化改革,。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制,，開展綠色港口等級評價,，試點開展基于港口增加值的港口經(jīng)濟運行綜合評價。 
    進一步開放港口市場,，加快探索負面清單管理模式,。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護和企業(yè)壟斷行為,。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù),。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制,，合理調(diào)整收費結(jié)構(gòu)和標準,，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為,。 
    （十一）加強港口規(guī)劃管理,。 
切實維護港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,。港口規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行,。港口基礎(chǔ)設(shè)施必須先規(guī)劃,、后建設(shè)，港口建設(shè)項目不得突破規(guī)劃,。加強對港口規(guī)劃實施情況的監(jiān)督與檢查,，對發(fā)現(xiàn)的問題依法制止和糾正。 
嚴格港口規(guī)劃的修訂與調(diào)整,。不得隨意對批準的規(guī)劃進行修訂與調(diào)整,。如需進行修訂與調(diào)整，必須嚴格按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》,，對原規(guī)劃實施情況進行評估經(jīng)批準后,，按規(guī)定啟動修訂與調(diào)整程序。 
    （十二）提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平,。 
提高港口行業(yè)治理能力,，進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執(zhí)行岸線管理制度,，嚴格按照基本建設(shè)程序開展港口項目建設(shè),，推行施工安全標準化，提升港口工程質(zhì)量管理水平,。建立健全港口經(jīng)營市場誠信體系,，加強港口規(guī)劃、建設(shè),、經(jīng)營行為監(jiān)督管理,。加強港口行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推行行政許可網(wǎng)上審批,。加強信息公開,，加大信息引導力度。加強港口行政管理隊伍建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。 
    （十三）完善政策法規(guī)。 
落實《港口法》的規(guī)定,，促進有關(guān)人民政府保證必要的資金投入,，用于港口公用的航道、防波堤,、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護,。督促落實港口建設(shè)費地方分成資金使用的規(guī)定，主要用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護,。研究制定多式聯(lián)運規(guī)則,。加強港口管理法規(guī)立,、改、廢工作,。 
    （十四）發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性作用,。 
完善港口標準化體系，加強節(jié)能減排,、環(huán)境保護,、安全管理等方面標準的制修訂。加快港口設(shè)施裝備,、貨物裝載,、信息交換、服務(wù)質(zhì)量等標準的制修訂,，促進不同運輸方式有效銜接,。鼓勵企業(yè)在“走出去”過程中推廣應(yīng)用中國港口標準，提高我國企業(yè)國際競爭力,。支持參與國際標準化工作，增強我國在港口領(lǐng)域國際標準制修訂中的話語權(quán)和影響力,。
 
交通運輸部 
2014年6月3日