• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)〔2006〕4號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

中共海南省委,、海南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

中共海南省委、海南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見
 
（瓊發(fā)〔2006〕4號 2006年3月31日）





 黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,，《中共中央,、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）進一步明確了社會主義新農村建設的目標任務和政策措施,。為動員和組織全省人民扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農村建設,，提出如下實施意見。

 一,、 全省社會主義新農村建設的形勢與任務

 （一）建設社會主義新農村是我省現代化進程中的重大歷史任務我省約60%的人口是農民,，80%的土地在農村,，33%的全省生產總值來源于第一產業(yè)，農業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎地位,、首要地位和支柱地位,。建設社會主義新農村，對于我省落實科學發(fā)展觀,，保持經濟持續(xù)健康較快發(fā)展,，構建和諧海南，全面建設小康社會具有重要意義,。近幾年來,，全省農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展出現了積極性變化，農業(yè)經濟多年保持較快增長,，農村社會事業(yè)投入力度加大,，文明生態(tài)村建設取得重要進展，農村基層組織建設得到加強,，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程開始加快,，社會主義新農村建設面臨著良好的發(fā)展機遇和條件。但總體而言,，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱,，農業(yè)綜合生產能力不強，農村基礎設施薄弱,，農村公共服務能力滯后,，農民的收入較低，農民整體素質亟待提高,，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上改變,，建設社會主義新農村的任務十分艱巨。

 （二）社會主義新農村建設的指導思想,?！笆晃濉睍r期是我省社會主義新農村建設打基礎的關鍵時期，要以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，按照“生產發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，落實“多予少取放活”的方針，努力實行工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村,，以發(fā)展農村經濟為中心任務,，以增加農民收入為基本目標，以投資向農村傾斜,、公共財政更大范圍覆蓋農村,、公共服務向農村延伸為基本政策取向，以深化農村綜合改革為動力,，促進全省農村經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設和黨的建設,。

 （三）社會主義新農村建設的基本原則。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務,，要堅持處理好與“十一五”規(guī)劃,、農村小康社會建設、農村現代化建設和文明生態(tài)村建設的關系,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合推進；堅持立足當前,，著眼長遠,，既要著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，又要扎扎實實地做好各項打基礎,、管長遠的事情,；堅持注重實效，不搞形式主義,，做到有要求不搞一刀切,，動員群眾不強迫群眾；堅持政府扶持,、農民主動,、社會參與，確立農民在新農村建設中的主體地位,，充分調動和發(fā)揮其積極性,、主動性和創(chuàng)造性，使社會主義新農村建設成為全省人民的共同行動,。

 （四）社會主義新農村建設的目標要求,。通過“十一五”時期的努力，使全省農村面貌發(fā)生比較大的變化,。主要預期目標是：熱帶高效現代農業(yè)快速發(fā)展,，2010年農業(yè)增加值達到403億元以上，年均遞增6%以上，農業(yè)和農村經濟結構調整步伐加快,，特色農業(yè)產業(yè)體系逐步形成；農民生活水平明顯提高,，農村居民人均純收入達到4020元以上,，年均遞增6%以上，達到全國中等偏上水平,；農村面貌大為改觀,，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展,，農村生產生活設施得到完善,，農民的直接利益問題得到有效解決，農民綜合素質得到提高,；農村基層組織建設得到加強,，每一個建制村都有一個好的領導班子、一個好的帶頭人,、一個好的發(fā)展思路,、一套好的民主管理制度。

 二,、加大農業(yè)和農村投入力度

 （五）增加財政投入,。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,，落實“三個高于”支農投入政策,，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年,，省財政安排支農資金總量達到3.15億元（含地方水利建設基金）,，比上年增長15.7%。在年度財政預算已經確定的基礎上,，超收部分和機動財力的重點向支持新農村建設傾斜,。

 “十一五”時期每年新增教育、衛(wèi)生,、文化,、計劃生育等支出主要用于農村。省財政部門盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農”的具體辦法,。省發(fā)展與改革部門盡快制定基礎設施建設投入重點轉向農村的規(guī)劃,。各市縣政府在落實《海南省用于農村土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎上，進一步提高土地出讓金用于農村的比例,。

 努力爭取中央支持,，省直部門和市縣領導要跟蹤落實中央和各部委有關社會主義新農村建設的扶持政策，積極主動地向中央爭取政策、項目,、資金和改革試點,。

 （六）強化金融支持。省內各金融機構都應制定承擔支持“三農”義務的政策措施,，明確金融機構在縣及縣以下機構,、網點新增存款用于支持當地農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的比例。全面深化開發(fā)性金融合作,，繼續(xù)推廣澄邁縣,、三亞市“三農”和中小企業(yè)融資試點，爭取2006年實現開發(fā)性金融合作省,、市縣平臺對接,。農村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過“公司＋農戶＋擔保＋保險”的形式,，支持農業(yè)產業(yè)化及龍頭企業(yè),、生產大戶的發(fā)展，帶動農業(yè)經濟結構調整,。按照資金來源地原則,，引導郵政儲蓄把來源于農村的資金用于當地農村信用社的協議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶提供貸款擔保等有效辦法,。

 （七）整合支農資金,。按照“渠道不變、職責不變,、捆綁使用,、成片推進、政企分開”的原則,，省財政部門盡快制定農業(yè)產業(yè)化資金,、中部地區(qū)發(fā)展資金、財政扶貧資金三項支農資金的整合試點方案,，并組織實施,，力爭2007年整合資金使用工作全面推開。建立健全支農資金投資績效評估機制,，更好的發(fā)揮資金使用效益,。通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向,，合理配置公共財政資源,，集中資金辦大事，提高支農資金使用的整體效益,。

 三,、發(fā)展現代農業(yè)

 （八）大規(guī)模調整農業(yè)結構,。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農業(yè)、無公害農業(yè)和品牌農業(yè),。推進海洋漁業(yè)實現海洋捕撈由近海向外海轉移,、水產養(yǎng)殖由內陸港灣向近海轉移、水產品加工由初級加工向精深加工轉變,，加快羅非魚及深水網箱養(yǎng)殖,、漁業(yè)安全生產通信保障體系及漁港三大工程建設，力爭2010年全省水產品總產量達到230萬噸以上,，漁業(yè)總產值達到250億元以上,，占農業(yè)的比重達到39%以上,。加快畜禽業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)完善無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，引進大型畜牧工商公司建設上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場,、大型屠宰加工廠和出口基地,，建設養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶,、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，力爭2010年畜牧業(yè)產值達到224億元以上，占農業(yè)的比重達到35%以上,。培育發(fā)展大林業(yè)產業(yè),，“十一五”時期建成23.3萬公頃漿紙林基地、5萬公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地,；5年全省新植膠園8.7萬公頃以上,，總面積達到46萬公頃以上。積極調減傳統(tǒng)低效作物種植面積,，“十一五”時期每年增加1.33萬公頃高效作物種植面積,。大力實施種子種苗工程，到2010年主要農作物和畜禽良種覆蓋率達到90%以上,，支持新建20個左右種豬場,增加良種母豬4萬頭左右;雜交制種面積達2萬公頃以上;水產苗種產量達到500億尾以上,。

 （九）加快農業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅持用信息技術和生物技術武裝現代農業(yè),。到2010年,，農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率分別提高10個百分點，達到50%左右,。省農業(yè),、科技部門盡快制定實施熱帶農業(yè)科研機構資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個重要的農業(yè)高新技術產業(yè)化建設項目,。繼續(xù)實施農業(yè)科技“110”工程,，通過改革和整合,，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農村科技“110”服務站，每個建制村有一個農村科技“110”服務點,。實施農業(yè)科技進村入戶工程,，建立省級示范縣和科技示范戶，2010年先進適用技術入戶率達到90%以上,。建立農技推廣項目招投標制度,，對重大農業(yè)技術推廣項目給予專項補貼。提高農業(yè)科技在全省科技投入中的比重,，增加國內外先進農業(yè)技術引進資金,。建設國家南繁管理服務中心和高標準南繁科研核心基地。支持儋州國家農業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產研究院所建設,。大力發(fā)展設施農業(yè),，積極推廣實用農業(yè)機械和農機化新技術。

 （十）大力發(fā)展標準化農業(yè),?！笆晃濉睍r期，在國家的支持下,，制定,、修訂主導產業(yè)的農產品質量標準和技術操作規(guī)程，通過立法,，建立全省統(tǒng)一的與國際接軌的特色農業(yè)標準體系,，為發(fā)展“精準農業(yè)”打下良好基礎。完成基本農田土質普查工作,，完善全省測土施肥服務體系,。建設省級農產品質量安全檢測中心，建立健全省,、市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級配套的農產品質量安全檢測體系。以產地（基地）認證和產品認證為依托,，建設一批國家級農業(yè)標準化示范市縣,、省級標準化示范基地和市縣級標準化示范區(qū)。加強農產品安全監(jiān)管體系建設,，強化農業(yè)投入品管理,，建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度、追溯制度和市場準入制度,。建立健全外來物種和疫情侵害的防控體系,。利用進出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢的農產品生產和出口,，發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè),。

 （十一）建立健全農村流通體系,。“十一五”時期,，新建,、完善4個中心市場，改造提升6個農產品綜合批發(fā)市場,，規(guī)范28個農產品產地交易市場,，逐步完善市場綜合服務功能。加強主銷區(qū)流通辦事處建設,，鞏固100個大中城市銷地市場,，開發(fā)一批有消費潛力的中等城市，健全我省農產品的國內分銷體系,。實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農家店”,，力爭到2010年“農家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村,。爭取把“冬交會”辦成國際性熱帶農產品交易會,、農業(yè)開發(fā)項目招商會,。

 （十二）提高農業(yè)產業(yè)化經營水平?！笆晃濉睍r期,，集中力量扶持12家國家級龍頭企業(yè)和100家省級龍頭企業(yè)，力爭到2010年全省60%以上的農戶進入產業(yè)化經營領域,。省,、市縣財政要增加農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，完善支持方式,。對創(chuàng)建國內外著名品牌或農產品出口數量較大的企業(yè)給予獎勵,。開展政府支持的產業(yè)化項目招投標試點工作。金融部門要創(chuàng)新信貸擔保手段和辦法,，切實解決龍頭企業(yè)收購農產品資金緊缺問題,。實施特色農產品加工業(yè)推進計劃，大力發(fā)展水產品,、畜禽產品,、林產品、果蔬,、藥材等加工業(yè),；落實好國家對農產品加工業(yè)實行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設定安塔嶺等農產品加工園區(qū),，力爭5年內農產品加工轉化率由目前的30%提高到50%左右,。

 四,、增加農民收入

 （十三）加大對農業(yè)和農民的直接補貼力度?！笆晃濉睍r期,，完善良種補貼政策，5年安排資金3000萬元,，新增良種種植面積15萬公頃,。建立漁船購置貼息制度，對漁民購置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款,，實行3年貼息,，5年新增100噸以上大船300艘。設立深水網箱養(yǎng)殖補貼資金,，對深水網箱養(yǎng)殖給予適當補貼,，促進深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。完善農機具購置補貼政策,，5年安排資金3800萬元,，補貼7200戶農機專業(yè)戶。設立森林生態(tài)效益補償基金,，5年爭取中央政財支持和省財政安排資金2.17億元,，對全省大型成片生態(tài)公益林進行管護補償。

 （十四）挖掘農村內部增收潛力,。實施農村經濟結構調整增收2000例工程,，爭取“十一五”時期2000個示范村農民年人均收入增長10%以上。支持發(fā)展“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經濟,，建設一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。加快農村二,、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經濟,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、推進農業(yè)產業(yè)化經營、發(fā)展農墾經濟等結合起來,，重點抓好縣城和重點建制鎮(zhèn),，落實《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農產品加工業(yè),，增加農民收入,。

 （十五）發(fā)展打工經濟。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模,，爭取“十一五”時期每年農村勞動力省外轉移3萬人以上,，本省轉移4萬人以上,。各級財政都要安排農村勞動力轉移培訓專項經費，加大對農村勞動力轉移培訓的支持力度,。在國家重點扶持的市縣級職教中心建設計劃資金支持下,，整合農村職業(yè)教育和培訓資源，每個市縣集中資金建設一所集職業(yè)教育,、就業(yè)培訓為一體的職教中心,。

 （十六）扶持少數民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展,。落實省委,、省政府《加快少數民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，2010年實現5萬貧困人口和15萬低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標,。用足用好民族自治地方政策,、扶貧政策和國家西部政策，擴大少數民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模,。引導貧困戶轉變觀念,，克服“等、靠,、要”思想,，推動自主脫貧。以市縣為單位,，整合各項資金和扶貧資源,，繼續(xù)完善“三集中”扶貧,，實施整村推進扶貧,。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產業(yè),、林業(yè)和農產品加工等特色經濟,，加快產業(yè)脫貧。5年投入1.2億元,，完成1200個貧困戶搬遷任務,，推動易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬元,，到2010年基本實現每一個貧困戶有一名合格勞動力得到免費培訓并出外打工,。建立聯手扶貧長效機制，鼓勵和支持社會各界,、中介組織,、民間組織參與扶貧項目的實施。加快民族地區(qū)茅草房改造,，2006～2007年改造1.6萬戶,，基本完成茅草房改造任務,。建立實施鼓勵教育、科技,、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵機制,。

 五、加快鄉(xiāng)村基礎設施建設

 （十七）解決好工程性缺水,?！笆晃濉睍r期新建、擴建,、續(xù)建大廣壩二期,、大隆、天角潭,、陀興等水利工程,，啟動紅嶺水庫建設，新建,、擴建中型水庫4座,，新建小型水庫11座；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造,；新建和硬化渠道8341公里,，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達到69.08億立方米,，擴大灌溉面積5.6萬公頃,。加強對南渡江、昌化江,、萬泉河及多洪災重要河流河段的治理,。繼續(xù)加大政府對農村水利等公益性設施的投入，擴大“民辦公助”小型農田水利建設專項補助資金規(guī)模,，進一步發(fā)展水務投融資市場,。

 （十八）加快鄉(xiāng)村道路建設。實施農村公路“通達工程”和“通暢工程”,，完善農村路網建設,，提高農村公路等級和通達深度。農村道路建設規(guī)劃要同新農村規(guī)劃布局相銜接,，“十一五”時期,，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬公里，實現全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場,、林場）通硬化路,，實現建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車,。建立健全以市縣政府為責任主體的農村公路建設,、管理與養(yǎng)護體制，建立穩(wěn)定的資金渠道,，農村公路橋梁,、涵洞、防護工程和硬化路面的資金,，由省政府給予補助和獎勵,，市縣政府負責組織實施。

 （十九）加強農村電力建設,。在完成村村通電的基礎上,，按照抗12級臺風的標準完成農村電網改造的續(xù)建配套工程。堅持全省統(tǒng)一建網,、管網的原則,，搞好國營農場和華僑農場的供電營業(yè)區(qū)、供電資產的移交和電網的建設與改造工作,。加強農村小水電的規(guī)劃與開發(fā),，實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，放開小水電市場,，推行投資主體多元化,，加快水能資源的開發(fā)；在貧困地區(qū),、中部山區(qū)實施小水電增收解困工程,。“十一五”時期,，規(guī)劃新建小水電建設項目49宗,，總裝機容量13萬千瓦，年增發(fā)電量4.15億度,。

 （二十）推進漁港建設,。“十一五”時期,，根據新的漁港布局規(guī)劃，充分利用好中央投資,，落實地方資金配套,，新建中心漁港和一級漁港12個，解決9000艘漁船的?？?、補給和漁產品交易場所問題。2006年重點抓好六道灣,、潭門,、八所,、新村四個中心漁港和昌江海尾一級漁港等五大漁港建設。對地方群眾性小型漁港建設,，財政適當安排建設和維護補助資金,。

 （二十一）重視高產田建設?！笆晃濉睍r期,，推廣良種和科學種田，新建高產田7.33萬公頃,，大力發(fā)展超級稻,，力爭水稻畝產增加100公斤。調整優(yōu)化基本農田結構和布局,，將集中連片,、土地耕作條件較好的糧食主產區(qū)、大片田洋和熱帶高效作物生產基地劃入基本農田,，實施最嚴格的耕地保護制度,。實施新一輪“沃土工程”和“測土配方施肥”工程，建設高標準基本農田示范區(qū),。

 （二十二）大力發(fā)展農村沼氣,。大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，力爭五年內農村新增沼氣使用戶數18.8萬戶,使沼氣使用戶數達35萬戶,。加快普及戶用沼氣,，把沼氣建設與農村改圈、改廁,、改櫥結合起來,，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)。創(chuàng)造條件,，開展一個村,、一個養(yǎng)殖場、一座學校,、一個果園興建一個大中型沼氣池的沼氣建設工程試點,，探索集中建池、集中供氣,、人畜分離的新模式,。逐步由現在的單戶沼氣建設為主向單戶沼氣與聯戶、整村沼氣建設并重,，由小型沼氣池建設為主向小型與中,、大型并重建設的方向發(fā)展。

 （二十三）實施農村飲水安全工程。在鞏固農村飲水解困成果的基礎上,，“十一五”時期再解決100萬人的飲水安全問題,。按照安全飲水標準，采取集中供水與分散供水相結合,，飲水安全工程建設與農村衛(wèi)生環(huán)境整治相結合的方式,，新建自來水站2200個；堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，區(qū)域供水”的原則,，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農村，使我省農村自來水普及率從目前的35%提高到50%,。

 六、提高農村公共服務能力和農民素質

 （二十四）加快發(fā)展農村義務教育,。完善“兩免一補”政策,，繼續(xù)全部免除義務教育階段學生雜費，從2006年起對全省公辦學校義務教育階段農村學生和城鎮(zhèn)貧困家庭學生免費提供課本,，擴大公辦學校義務教育階段貧困家庭學生寄宿生生活費補助范圍,。在西部開發(fā)助學工程和中海油教育扶貧資金的基礎上，多方籌資,，確?？忌洗髮W的貧困生不失學。2006年全部完成全省中小學D級危房改造,，從2007年起建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制,。加快農村中小學辦學條件標準化建設，爭取2007年實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設施齊全,、標準較高的初級中學,，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校。2006年基本完成農村中小學現代遠程教育工程建設,，實現遠程教育覆蓋所有的建制村,。實施農村教師隊伍建設工程，建立健全“老少邊窮”支教制度,，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度,；加大對不合格教師的培訓和轉崗力度，研究配套政策,，采取有效措施,，5年內基本解決好不合格教師的問題。

 （二十五）加強農村公共衛(wèi)生體系建設,。按照每人每年中央財政補助20元、省級財政補助12～20元、市縣財政補助5～10元,、農民出10元的標準,，加快新型農村合作醫(yī)療制度建設，2006年實現參合農民250萬人以上,，農村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省,。省財政每年安排專項資金200萬元，支持農村醫(yī)療救助工作,。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務,，全部實現“一無三配套”目標。到2010年新建581個和改建1664個村衛(wèi)生室,，實現“村村有衛(wèi)生室”目標,。2006年建成投入使用19個疾病預防中心（衛(wèi)生防疫站）?！笆晃濉睍r期,，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務,。

 （二十六）穩(wěn)定農村人口低生育水平,。加強農村人口和計劃生育工作，繼續(xù)實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富工程”,。從2006年起,，在全省推行計劃生育村民自治，到2010年實現多數村實行計劃生育村民自治目標,。加強農村基層計劃生育技術服務網絡建設,。

 （二十七）完善農村文化基礎設施?！笆晃濉睍r期,，實現縣縣有圖書館、文化館,，達到國家三級館標準,。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設和改造任務，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動室）的建設和改造任務,。實施新一輪農村廣播電視覆蓋工程,，“十一五”期間，新建,、改造電視發(fā)射臺和廣播轉播臺14個,，實現全省所有的自然村通廣播電視，每個建制村每月放一次電影,。推動實施農民體育健身工程,，逐步建設一批農村體育設施,。農村文化、教育,、科技,、體育等公共設施要統(tǒng)籌建設和綜合利用，做到共建共享,。

 （二十八）建立健全農村社會保障制度,。“十一五”時期,，建立起覆蓋全省農村“低?！睂ο蟮霓r村最低生活保障制度，在已建立8.5萬人農村低保的基礎上,，2006年低保面擴至15萬人,，把人年均收入720元以下的絕對貧困戶全部納入農村最低生活保障范圍；到2008年把全省農村低保限提高到1000元,。對全省符合五保條件的所有人員實現財政負擔,、應保盡保。對全省100歲以上老人每年每月給予適當生活補助,。建立農村社會養(yǎng)老保險制度,，到2010年實現全省農民參保率12.7%以上，失地農民參保率100%,。

 （二十九）培養(yǎng)新型農民,。按照“有文化、會技術,、懂經營”的要求,，制定實施全省百萬新型農民培訓五年規(guī)劃?！笆晃濉睍r期,，各級財政安排農民培訓專項補助資金，培養(yǎng)新型農民100萬人,，其中從事現代農業(yè)生產的新型農民55萬人,，從事農漁業(yè)機械化的新型農民10萬人，從事農產品加工的新型農民10萬人,，從事農產品營銷的新型農民10萬人,，從事省外務工15萬人。加強農村精神文明建設,，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會主義榮辱觀這個主題,，大力實施《公民道德建設實施綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要》，組織開展“知榮辱,、樹新風,、促和諧”的道德實踐活動,，引導和教育農民遵紀守法、崇尚科學,、移風易俗,，提高思想道德素質,。

 七,、深化農村改革

 （三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革,?！笆晃濉睍r期，在抓好瓊海市試點的基礎上基本完成農村綜合改革任務,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、做實村級”的原則,，轉變政府職能,，服務基層群眾，整合事業(yè)單位,，分流富余人員,，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,，建立中央和地方分項目,、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制；按照省里制定的農村中小學預算內生均公用經費撥款標準,，在上級財政補貼基礎上,，缺口部分足額列入市縣財政預算并及時核撥，確保農村學校正常運轉,。省財政每年安排不少于1.5億元,，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革試點,。實行“村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級財務管理制度,，試行村級會計委托代理制。2006年選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務試點,，“十一五”時期基本完成鄉(xiāng)村債務化解任務,。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產經營性建設，從源頭上防止新的債務發(fā)生,。

 （三十一）積極推進農村金融改革,。“十一五”時期,，爭取中央稅收和財政補貼政策,，完成農村信用社改革,，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股,，為農民,、農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的社區(qū)地方金融機構。按照國家規(guī)定,，積極培育由自然人,、企業(yè)法人、社團法人發(fā)起的小額信貸組織,，引導農戶發(fā)展資金互助組織,。完成以大宗農產品重特大自然災害保險機制為重點的農業(yè)保險制度建設，建立政策性農業(yè)保險制度,，引導商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務,。

 （三十二）開展農村產權制度改革。盡快出臺農村土地承包法實施辦法,。2006年修訂好《海南經濟特區(qū)土地管理條例》和《海南經濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》,，出臺《海南省被征地人員養(yǎng)老保險實施辦法》；推進征地價格聽證制度,，建立失地農民再就業(yè)技能培訓制度,，制定鼓勵用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農民的政策?！笆晃濉睍r期完成農村土地和宅基地確權工作,，基本解決我省農村土地權屬問題。制定小型農田水利設施產權制度改革辦法,。借鑒農村家庭聯產承包責任制的改革辦法,，制定公有林權制度綜合配套改革方案，在“十一五”時期完成改革任務,。積極推進農墾體制改革,，加快國有農場產權制度改革和稅費改革，大力發(fā)展混合所有制經濟,，逐步解決好國有農場辦社會職能和社會保障問題,。

 八、推進文明生態(tài)村建設

 （三十三）把文明生態(tài)村作為社會主義新農村的綜合創(chuàng)建載體,。

 “十一五”時期新建文明生態(tài)村6000個,，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動文明生態(tài)村向貧困村,、矛盾村,、連片創(chuàng)建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村,；創(chuàng)建以建制村為主的農村文明生態(tài)村片區(qū)500個以上,。按照社會主義新農村建設的要求,，省精神文明建設部門盡快修訂文明生態(tài)村建設規(guī)劃，制定年度推進計劃,。

 （三十四）加強文明生態(tài)村建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理,。建設部門盡快制定村莊建設和人居環(huán)境整治的指導性意見，堅持因村制宜,，不搞一刀切,，不搞達標驗收，不搞形式主義,，不搞強迫命令,。財政安排村莊規(guī)劃建設扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設規(guī)劃,，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設規(guī)劃。國土環(huán)境資源部門負責組織實施農村小康環(huán)保計劃,編制實施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術指南和建設規(guī)劃,，先在每個市縣建設3～5個示范項目,，到2010年實現全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問題。推廣具有海南農村特點又適應現代生活要求的經濟實用,、造價低廉的小康農房通用設計圖,。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,，保護好古村落,、古民宅和古樹名木。

 （三十五）完善“政府推動,、農民主動,、社會聯動”的創(chuàng)建機制。

 進一步完善財政支持文明生態(tài)村建設的政策,，引導其它各項資金,，集中投向、整村推進文明生態(tài)村建設,。充分調動廣大農民的積極性,，引導農民投工投勞出資建設文明生態(tài)村。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建,、工農共建,、軍警民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動,，加大對文明生態(tài)村建設的扶持力度,。

 九、加強組織領導

 （三十六）建立推進社會主義新農村建設的工作機制,。各級黨委和政府要把社會主義新農村建設當作一件大事,，真正列入議事日程,，全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責,，分管領導直接抓,，部門齊抓共管，逐級負責的工作機制,。各級領導干部要深入農村調查研究,，總結實踐經驗，加強指導服務,，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題,。建立干部下鄉(xiāng)指導新農村建設制度，從2006年起,，連續(xù)五年從省,、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抽調2500名左右干部駐村幫助工作，每個建制村至少1名,，負責宣傳政策,，落實項目，協調資金,，化解糾紛,，加強基層組織建設。

 （三十七）加強農村民主政治建設和鄉(xiāng)村治理機制建設,。加強農村基層黨組織建設,，以建設社會主義新農村為主題，扎實有效地深入開展保持共產黨員先進性教育活動,，搞好農村黨員干部現代遠程教育,，開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,，健全村務公開和民主議事制度,，完善民主決策和村級民主理財制度。完善村民“一事一議”制度,，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法,，引導農民自主開展農村公益性設施建設。建立健全我省建制村“農技員,、計生員,、調解員、文化宣傳員,、衛(wèi)生員,、畜牧獸醫(yī)員”制度，對“六員”適當給予生活補貼。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經濟合作中介組織和農村社會化服務組織,，鼓勵發(fā)展農村法律,、財務等中介組織，引導和支持農民建立村民理事會等服務組織,。加強農村社會治安綜合治理,，妥善處理好各種社會矛盾，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象,，建設平安鄉(xiāng)村,。

 （三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設機制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導,，編制海南省社會主義新農村建設總體規(guī)劃,；以新農村建設為重點，以建設社會主義新農村為主題,，加強國家開發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作,，利用好新增的軟貸款，爭取在全國率先實現城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標,；建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制，促進基礎設施向農村延伸,；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度,、土地制度、戶籍管理制度,、社會保障制度,、義務教育制度和稅收制度等，走全省城鄉(xiāng)一體化路子,。

 （三十九）建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制,。建立黨委和政府領導、農民為主體,，同時又要廣泛動員全社會的力量積極支持和參與社會主義新農村建設的機制,。建立黨政機關對鄉(xiāng)村進行結對幫扶制度，積極引導人民團體,、企事業(yè)單位,、農墾企業(yè)和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶,。加大城市經濟,、開發(fā)區(qū)經濟對農村的輻射，加大城市和開發(fā)區(qū)的人才、智力資源對農村的支持,，加大城市和開發(fā)區(qū)科技,、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務,。

 （四十）建立社會主義新農村建設的督促檢查機制,。全省各級各部門要把我省推進社會主義新農村建設的實施意見與本部門“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實施細則和年度推進計劃,。建立新農村建設績效督查機制,，制定科學的目標考核體系，對完成或超額完成任務的市縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村及做出貢獻的單位和個人予以表彰。