• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]11號
• 【發(fā)布日期】2005-06-07
• 【生效日期】2005-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加快推進口岸大通關建設的若干意見

福建省人民政府關于加快推進口岸大通關建設的若干意見

(閩政[2005]11號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《關于加快推進口岸大通關建設的若干意見》印發(fā)給你們,，請結合各自實際,，認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○五年六月七日





關于加快推進口岸大通關建設的若干意見



 為貫徹落實《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》,，全面推進我省口岸大通關建設,，進一步提高口岸通關效率和整體運作能力，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、合理布局,，有效整合口岸資源



 1.充分發(fā)揮口岸的功能和效益。全省現(xiàn)有的福州、廈門,、泉州,、漳州、肖厝,、秀嶼,、松下、城澳海港和福州,、廈門,、武夷山機場等11個對外開放一類口岸要進一步挖掘潛力，拓展功能,，增辟航班航線,，提高其對外客貨通過能力，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設構建“貨暢其流,、客樂其行”的全方位對外開放通道,；認真貫徹國務院和有關部委的文件精神，對全省海港一類口岸開放范圍新增外貿(mào)作業(yè)區(qū)或碼頭的生產(chǎn),、安全,、查驗和監(jiān)管條件等進行清理整頓并組織驗收；對22個海港二類口岸和南平,、三明進出口貨物報關報驗中心進行全面清理,，符合條件的逐步并入海港一類口岸，不符合條件且沒有效益的予以關閉,，臨時需進靠外國籍船舶作業(yè)的按程序報批臨時開放,。



 2.做好口岸對外開放的規(guī)劃。根據(jù)“確有需要,、合理布局,、統(tǒng)籌規(guī)劃、有利監(jiān)管”的原則,，制定福建省“十一?五”口岸開放規(guī)劃,，做好開放泉州晉江機場和龍巖連城冠豸山機場的基礎和前期工作；重點擴大開放福州港羅源港區(qū)和可門港區(qū),、漳州港古雷港區(qū),、莆田港東吳港區(qū)、松下港牛頭灣港區(qū)和寧德港溪南港區(qū),。推進廈門港一體化建設,，做大做強廈門港，把廈門港建成國際中轉港,、海峽西岸航運中心和國家主要樞紐港,。



 二,、區(qū)港聯(lián)動，充分發(fā)揮功能性區(qū)域作用



 3.完善保稅區(qū)功能,。福州馬尾保稅區(qū),、廈門象嶼保稅區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極吸引物流,、航運和運輸服務等企業(yè)入?yún)^(qū),。海關通過區(qū)域化、網(wǎng)絡化,、電子化通關管理,，在福州保稅區(qū)與福州港、象嶼保稅區(qū)與廈門港建立直通式通關模式,，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)免（抵,、退）稅和區(qū)外企業(yè)辦理外匯核銷手續(xù)的速度，增加對倉儲物流企業(yè)的吸引力,，使保稅區(qū)成為一個能提供企業(yè)全球采購,、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿(mào)易,、國際配送,、物流信息處理等功能的港口現(xiàn)代物流中心。



 4.加快“區(qū)港聯(lián)動”建設,。廈門市要加快象嶼保稅區(qū)―東渡港區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點建設步伐,，爭取盡快投入使用；廈門海關要制定多元化保稅物流監(jiān)管體系的整體方案,，認真研究對船舶、貨物進出管理實行“境內(nèi)關外”政策的具體措施,，積極推進和確保出口監(jiān)管倉庫入倉退稅試點在廈門關區(qū)取得成功,。省外經(jīng)貿(mào)廳要會同福州海關指導幫助福州保稅區(qū)放開區(qū)內(nèi)企業(yè)進出口經(jīng)營權，積極爭取福州保稅區(qū)―青州港區(qū)實行“區(qū)港聯(lián)動”政策,。支持具備條件的開發(fā)區(qū)建立保稅物流園區(qū),。



 5.促進出口加工區(qū)發(fā)展。已批準設立的出口加工區(qū)要進一步明確定位,，加強招商引資,，積極引進大進大出項目及其配套項目，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)落戶區(qū)內(nèi),，加快形成規(guī)模和聚集效應,。切實做好已上報審批的出口加工區(qū)的促批工作，同時加快招商引資步伐,，加大前期工作力度,，為出口加工區(qū)獲批后順利投入運作做好充分準備,。鼓勵符合條件的國家和省級開發(fā)區(qū)設立出口加工區(qū)。支持條件成熟的開發(fā)區(qū),、港區(qū)和加工貿(mào)易企業(yè)設立保稅倉庫,，降低企業(yè)商務成本，提升競爭力,。



 6.加快湄洲灣秀嶼港區(qū)進口木材檢疫除害處理區(qū)的建設步伐,。檢驗檢疫實驗室和配套監(jiān)管設施建設要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,，確保項目建設順利進行并通過驗收,。充分利用福建的港口優(yōu)勢，把進口木材檢疫除害處理區(qū)建成全國海運進口原木的集散中心,，進一步推動福建木材出口加工業(yè)的發(fā)展,，做大做強我省木材加工產(chǎn)業(yè)。



 三,、加強協(xié)作,，提升口岸通關科技和管理水平



 7.加快福建電子口岸建設。電子口岸建設要統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施,、有序推進。成立省電子口岸建設協(xié)調(diào)小組,、專家咨詢小組和以省口岸海防辦為牽頭協(xié)調(diào)單位的專門工作班子,，負責組織協(xié)調(diào)項目的規(guī)劃和建設。要把電子口岸建設列入“數(shù)字福建”及港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照“政府支持,、市場運作，一家為主,、各方參與,，互聯(lián)互通、資源共享”和“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一身份認證,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準”的原則，依托廈門電子商務中心,，改造提升現(xiàn)有通關信息平臺,，將福建電子口岸建設成為中國電子口岸在我省的對外服務窗口。



 8.推進廈門港口岸查驗管理一體化,。成立廈門港口岸查驗部門協(xié)調(diào)小組,，由省口岸海防辦牽頭，有關口岸和口岸查驗部門參加,，建立通關協(xié)調(diào)機制,?？诎恫轵灢块T設在廈門港的機構實行統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗標準,、統(tǒng)一操作規(guī)程,，互認查驗、檢測結果,，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務聯(lián)動,。



 簡化查驗手續(xù)，方便船舶,、貨物進出,。國際航行船舶在廈門港各港區(qū)內(nèi)航行靠泊，查驗機構均按同一個港口水域內(nèi)移泊辦理手續(xù),；檢驗檢疫部門對入出境船舶實施一次檢疫申報,，對法定檢驗商品需要實驗室檢測的，實行就近檢測,，并互認結果,。對進入廈門港維修的船舶，福建檢驗檢疫局與廈門檢驗檢疫局互認對方出具的有關證明,，并據(jù)此實施監(jiān)管,；海事部門一次性辦理船舶進出港簽證和檢查手續(xù)。上述一體化便捷通關措施我省其它口岸要參照執(zhí)行,。



 9.加強大通關各部門之間的協(xié)作配合,。建立省內(nèi)不同關區(qū)、檢區(qū)的關關,、檢檢及關檢協(xié)作機制,，及時協(xié)調(diào)產(chǎn)地和口岸現(xiàn)場工作中存在的問題，創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)關關,、檢檢之間信息化管理一體化,；海關與檢驗檢疫部門實現(xiàn)電子通關單聯(lián)網(wǎng)核查，海關以驗核電子通關單數(shù)據(jù)為主,，實現(xiàn)報關企業(yè)一次錄入分別申報；有關地方政府要加快關檢共同查驗場地建設,，海關,、檢驗檢疫部門對進出口集裝箱實行一次開箱、一次查驗,。



 加強口岸生產(chǎn)中介服務機構與口岸查驗部門的協(xié)調(diào)配合,。建立口岸現(xiàn)場協(xié)調(diào)分析會制度，及時解決有關問題,；港口生產(chǎn)企業(yè)要積極配合查驗部門做好箱柜的拖吊工作,；港口生產(chǎn)單位要加強口岸查驗設施的配套建設,，提高港口管理水平。



 四,、優(yōu)化服務,，創(chuàng)新通關監(jiān)管模式



 10.認真貫徹落實《福建省進一步提高口岸大通關工作效率的具體措施》和《補充措施》，不斷擴大實施口岸綠色通道,、快速通道,、提前申報、預審價,、預歸類和原產(chǎn)地預確定,、企業(yè)電子手冊管理、加工貿(mào)易企業(yè)電子聯(lián)網(wǎng)等便捷通關措施的覆蓋面,，讓更多的進出口企業(yè)受惠,。



 11.全面推廣“就近報關、口岸驗放”通關模式,，繼續(xù)完善“就近報關,、口岸驗放”通關模式中口岸海關和區(qū)域海關之間的單證傳輸交接辦法；對需要檢驗檢疫的出口貨物,，在報關地辦結海關手續(xù)的,，由檢驗檢疫部門出具通關單，便利企業(yè)報關結關,。



 12.大力推廣“鐵海聯(lián)運”大通關模式,。發(fā)揮我省港口優(yōu)勢，積極拓展內(nèi)地山區(qū)和周邊省市腹地貨源,。進一步完善和推進三明,、南平、龍巖等地開展鐵海聯(lián)運大通關工作,，海關,、檢驗檢疫部門要簽訂合作備忘錄，對內(nèi)陸山區(qū)進出口企業(yè)予以積極扶持,，進一步落實便捷通關措施,。對鐵海聯(lián)運的貨物，實行一次申報,、一次查驗,、一次放行。



 13.省內(nèi)海關在不同關區(qū)之間對進出口貨物審價實行統(tǒng)一價格尺度,，與“泛珠三角”和“長三角”海關建立“審價聯(lián)盟”,，克服市場變動和海關審價標準滯后的矛盾；推行審價和一般貿(mào)易進口應稅貨物綠色通道,，加快通關速度,；進一步推廣“網(wǎng)上支付”,，鼓勵進出口企業(yè)實行“一卡多行、異地支付”等業(yè)務,，簡化審批流程,。



 14.實施旅檢檢驗檢疫監(jiān)管新模式。應用風險分析原理,，對航空器,、人員及其攜帶物實施分類管理，采用不同的檢疫查驗管理模式,，提高監(jiān)管的針對性和有效性,，簡化申報手續(xù)。旅檢通道實施“一機兩屏”模式,，實現(xiàn)業(yè)務信息溝通和通關數(shù)據(jù)共享,，減少開包率，提高查驗準確率,。



 15.加強產(chǎn)地源頭管理,。完善口岸與產(chǎn)地檢驗檢疫機構在源頭監(jiān)管、過程檢驗,、目的地監(jiān)管上的聯(lián)動機制,；加快省內(nèi)國家級檢驗檢疫重點實驗室、區(qū)域性中心實驗室,、綜合實驗室的建設,，提升檢測技術支持能力；繼續(xù)大力推進“公司+基地”的出口農(nóng)產(chǎn)品,、食品管理模式,；建立福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局出口農(nóng)產(chǎn)品,、食品源頭管理協(xié)作機制,，完善涉及動植物檢驗檢疫和食品安全的各類監(jiān)控體系建設，加強出口農(nóng)產(chǎn)品,、食品的衛(wèi)生注冊登記管理,，擴大農(nóng)產(chǎn)品、食品出口,。



 16.促進閩臺農(nóng)業(yè)合作和臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售,。積極爭取將閩臺農(nóng)業(yè)合作納入全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，認真做好臺灣農(nóng)產(chǎn)品免稅進入大陸銷售的各項工作,。充分利用對臺小額貿(mào)易和直接往來等現(xiàn)有渠道，促進臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售,?？诎锻P部門要進一步發(fā)揮職能作用,，建立綠色通道，快速通關,。海關在業(yè)務現(xiàn)場設立專門窗口辦理通關手續(xù),，對海運進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品提前報關，做到“零滯港”,；檢驗檢疫部門要加強對臺灣動植物疫情疫病的分析研究,，對臺灣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫實施風險管理，分類處置,，做到快速查驗,、快速放行，促進福建成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入祖國大陸的重要中轉口岸,。



 17.不斷深化邊檢勤務改革,。邊防檢查部門要發(fā)揮口岸監(jiān)控設施作用，推行出入境船舶動態(tài)管理,，建立以駐點執(zhí)勤,、港區(qū)巡查、遠程監(jiān)控相結合的船舶監(jiān)管模式,，進一步減少駐船監(jiān)護和出境船舶船體檢查比例,；繼續(xù)推廣出入境船舶網(wǎng)上報檢系統(tǒng)，通過預檢的出入境船舶可以先裝卸作業(yè),，在規(guī)定的時間內(nèi)再辦理出入境邊防檢查手續(xù),；在空港口岸實行大型旅游團隊網(wǎng)上預申報，邊防檢查部門要合理部署警力,，開足查驗通道,，加快通關速度；對出入境旅客手續(xù)不完備的,，邊防檢查部門依據(jù)有關法律法規(guī),，在30分鐘內(nèi)作出處理決定；對港口生產(chǎn)作業(yè)單位申請辦理登外輪手續(xù)的,，船舶抵港前可預先辦理,。



 18.進一步提高港口安全保障和通航能力。加快沿?？诎逗Ｉ习踩O(jiān)管基礎設施建設,，提高港口安全保障和通航能力，改善通航環(huán)境,，提高有效監(jiān)管能力,，保障船舶通航安全。對獲得“安全誠信”的船舶，24個月內(nèi)免于安全檢查,。沿海港口及各港區(qū)（作業(yè)區(qū)）具備條件的,，由省交通廳會同海事部門組織通航環(huán)境安全評估，海事部門具體組織審查論證,。



 19.對在國外注冊的中國船公司（船員均為中國籍）所屬的特種船舶和小型船舶,，因特殊情況需要進入具備監(jiān)管條件的海港二類口岸水域范圍的修船廠進行維修的，由省口岸海防辦征得省內(nèi)海事主管部門及其他查驗主管部門同意并上報國家交通部的同時,，采取一船一報方式特批,。



 20.完善預警監(jiān)測機制。外經(jīng)貿(mào),、海關,、檢驗檢疫等部門要加強對入世“后過渡期”國際市場動態(tài)等方面的分析研究，密切監(jiān)測運行情況,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出相關建議，為政府決策提供依據(jù),。面對突發(fā)事件,，各口岸查驗單位要服務前移，密切配合,，采取有效措施積極應對,，及時指導和幫助企業(yè)化解各種風險，把影響降到最低程度,。



 五,、規(guī)范秩序，凈化口岸經(jīng)濟環(huán)境



 21.規(guī)范企業(yè)進出口行為,。引導企業(yè)誠信經(jīng)營,、守法進出，建立行業(yè)自律機制,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，打造誠信口岸。海關,、檢驗檢疫,、邊檢、海事,、工商,、銀行、外匯管理,、稅務等部門要對進出口企業(yè)實行分類管理,，對誠信守法企業(yè)給予更大的通關便利,。



 22.公開收費項目和標準?？诎锻P部門的行政事業(yè)性收費要嚴格按照《福建省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定執(zhí)行,，收費部門必須持有省價格主管部門統(tǒng)一制發(fā)的《收費許可證》，實行亮證收費,。政府定價的經(jīng)營服務性收費項目和標準，要報價格主管部門重新審核并向社會公布,；已經(jīng)由市場形成的經(jīng)營服務性收費項目,，要實行明碼標價，在收費地點的醒目位置公布執(zhí)行,。



 23.建立口岸中介企業(yè)管理,、監(jiān)督機制。省口岸海防辦會同海關,、檢驗檢疫,、外經(jīng)貿(mào)、交通等口岸中介行業(yè)主管部門和工商,、物價部門以及行業(yè)協(xié)會,，加強對口岸中介行業(yè)的管理、監(jiān)督檢查和整頓,，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為和市場秩序,。



 24.繼續(xù)開展反走私聯(lián)合行動和專項斗爭。認真貫徹落實《福建省反走私工作綜合治理領導責任制》,，集中力量打擊重點地區(qū),、重點渠道和重點商品的走私違法活動；加大對利用價格瞞騙,、加工貿(mào)易等形式走私的打擊力度,，建立以規(guī)范企業(yè)行為為目標的綜合治理機制。



 25.加大力度打擊口岸偷渡活動,。改善出入境旅客通關現(xiàn)場查驗設施,，充分應用科技手段，做到既嚴格把關又方便進出,。港方,、船方、口岸所在地公安等部門要積極配合邊防部門,，落實反偷渡工作責任制,，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動和群防群治機制。



 六,、加強領導,，健全大通關工作機制



 26.加強對大通關工作的組織領導。各級地方政府要高度重視大通關工作，主要領導親自抓,，分管領導具體抓,；省、各設區(qū)市大通關協(xié)調(diào)領導小組要加強對口岸大通關工作的指導和協(xié)調(diào),；省及各設區(qū)市要將大通關工作經(jīng)費納入同級政府年度預算,，并在人員配備上予以重點支持；各口岸綜合管理部門要積極協(xié)調(diào),，主動服務,；各口岸查驗部門要主動介入，密切配合,，完善服務,，促進通關環(huán)境的不斷改善。省口岸大通關協(xié)調(diào)領導小組每半年召開一次全體成員會議,，研究部署口岸大通關工作,。通過多種形式開展大通關調(diào)研督查，發(fā)揮全省口岸大通關聯(lián)動作用,，及時協(xié)調(diào)處理涉及大通關工作中的突發(fā)問題,。



 27.加強文明窗口建設。加強隊伍建設,，努力建設一支政治堅定,、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬,、把關嚴謹,、服務有力的口岸執(zhí)法干部隊伍；深入開展創(chuàng)建文明窗口競賽和青年文明號,、巾幗文明崗活動,，公開辦事程序和服務承諾，增強服務意識,，提高服務質(zhì)量,；弘揚正氣、樹立典型,，大力宣傳口岸大通關工作,，營造良好的社會輿論環(huán)境。