• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]6號
• 【發(fā)布日期】2009-01-11
• 【生效日期】2009-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]6號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年一月十一日





甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案



目 錄



 1 總 則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 分級標(biāo)準(zhǔn)

 1.4 適用范圍

 1.5 工作原則



 2 組織機構(gòu)與職責(zé)

 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)

 2.2 各成員單位職責(zé)

 2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制



 3 應(yīng)急處置

 3.1 應(yīng)急響應(yīng)

 3.2 信息共享與處理

 3.3 重特大道路交通事故基本響應(yīng)程序

 3.4 指揮與協(xié)調(diào)

 3.5 新聞報道

 3.6 應(yīng)急結(jié)束



 4 后期處置

 4.1 善后處理

 4.2 社會救助

 4.3 社會保險

 4.4 調(diào)查總結(jié)



 5 保障措施

 5.1 人員保障

 5.2 車輛保障

 5.3 設(shè)備保障

 5.4 經(jīng)費保障



 6 監(jiān)督管理

 6.1 宣傳教育

 6.2 應(yīng)急培訓(xùn)

 6.3 預(yù)案演練



 7 附 則

 7.1 預(yù)案修訂

 7.2 預(yù)案解釋

 7.3 預(yù)案實施



甘肅省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案



 1 總 則



 1.1 編制目的



 全面提高應(yīng)對重特大道路交通事故能力,，最大程序地預(yù)防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害,，保障公眾生命財產(chǎn)安全,，保持社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《道路交通安全法》,、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《道路交通安全法實施條例》,、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合實際，制定本預(yù)案,。



 1.3 分級標(biāo)準(zhǔn)



 道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或意外,，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。按照其嚴(yán)重程度,，一般分為Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,。



 Ⅰ級（特別重大）道路交通事故：造成30人以上死亡或100人以上受傷,；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；載運爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性,、放射性、腐蝕性,、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故,，造成特別重大損害。



 Ⅱ級（重大）道路交通事故：造成10人以上,、30人以下死亡,；50人以上、100人以下受傷或30人以上重傷,；直接經(jīng)濟損失500萬元以上,、1000萬元以下；載運爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性,、放射性、腐蝕性,、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故,，造成重大損害。



 Ⅲ級（較大）道路交通事故：造成5人以上,、10人以下死亡,；30人以上、50人以下受傷或10人以上,、30人以下重傷,；直接經(jīng)濟損失60萬元以上,、500萬元以下；載運爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性,、放射性、腐蝕性,、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故,，造成較大損害。



 Ⅳ級（一般）道路交通事故：造成3人以上,、5人以下死亡,。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案適用于全省境內(nèi)發(fā)生的涉及跨市州行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地市州政府處置能力的,，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級,、Ⅱ級道路交通事故。



 1.5 工作原則



 以人為本,、安全第一,；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,；統(tǒng)一指揮,、分級處置；聯(lián)動有序,、保障有力,；快速反應(yīng)、果斷處置,；科學(xué)高效,、依法規(guī)范；協(xié)調(diào)一致,、信息共享,。



 2 組織機構(gòu)與職責(zé)



 2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)



 成立省道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”）。由分管副省長擔(dān)任總指揮,，省政府分管副秘書長,、省公安廳廳長擔(dān)任副總指揮，省公安廳,、省安監(jiān)局,、省衛(wèi)生廳、甘肅保監(jiān)局,、省民政廳,、省教育廳,、省財政廳,、省交通廳,、省外辦、省氣象局,、省公安廳消防總隊等有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,。指揮部辦公室設(shè)在省公安廳，辦公室主任由省公安廳交警總隊隊長兼任,。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級（特別重大）道路交通事故時,，省應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作,。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級（重大）道路交通事故時，省應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在省公安廳指揮中心,，并由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位,，共同做好應(yīng)對和處置工作。



 省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作,。省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作,；接報、整理,、通報道路交通事故信息,，匯總上報事故處置進展情況；根據(jù)事故現(xiàn)場勘查情況和事故原因分析,，寫出事故調(diào)查報告,，提出整改措施和建議報省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并通報省應(yīng)急指揮部各成員單位和相關(guān)部門,。



 2.2 各成員單位職責(zé)



 省公安廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機關(guān)實施現(xiàn)場保護,、緊急救援、安全保衛(wèi),、調(diào)查取證,、事故原因調(diào)查分析工作；根據(jù)情況對道路采取交通管制,、疏導(dǎo)等措施,。



 省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及相關(guān)部門落實應(yīng)急措施，會同相關(guān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進行調(diào)查和處理,。



 省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對事故傷亡人員開展應(yīng)急救援和處置,；緊急組織醫(yī)務(wù)人員、搶救藥品和醫(yī)療設(shè)備參與救援,；及時組織專家制定搶救方案,，協(xié)調(diào)處理搶救中出現(xiàn)的問題；協(xié)助公安部門統(tǒng)計傷亡人數(shù),，并及時向省公安廳通報人員搶救情況,。



 甘肅保監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險公司開展理賠工作,。



 省民政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好事故傷亡人員善后臨時生活救助。



 省教育廳：在道路交通事故涉及學(xué)生時負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展救援和善后工作,；在各級各類學(xué)校開展道路交通安全常識教育和應(yīng)急知識培訓(xùn),。



 省財政廳：負(fù)責(zé)省級緊急救援中的經(jīng)費保障問題。



 省交通廳：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門對事故現(xiàn)場道路實施管制,、疏導(dǎo)和保護,；及時修復(fù)損壞道路，保證道路暢通,；開辟快捷通道,，保障搶救車輛和物資運輸車輛通行；協(xié)助公安部門對肇事逃逸嫌疑車輛和人員進行調(diào)查,，參與營運客車重特大道路交通事故和危險化學(xué)品運輸車輛事故的調(diào)查處理工作,；組織車輛運送滯留事故現(xiàn)場人員；協(xié)助公安部門組織調(diào)用施救工程車輛,；對運輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主進行整頓,，在駕駛員培訓(xùn)中開展道路交通安全教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)；整改公路危險路段,。



 省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門處理涉及道路交通事故善后事宜,，聯(lián)系涉外傷亡人員所屬國家駐華使（領(lǐng)）館。



 省氣象局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地天氣情況,，指導(dǎo)現(xiàn)場氣象觀測和天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)等工作,；根據(jù)需要，調(diào)派道路交通事故現(xiàn)場移動氣象觀測臺,，為重特大道路交通事故應(yīng)急處置提供氣象觀測和預(yù)報服務(wù),。



 省公安廳消防總隊：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地消防部門協(xié)助交警部門開展道路交通事故現(xiàn)場緊急救援及發(fā)生火災(zāi)事故時的滅火施救工作。



 2.3 應(yīng)急聯(lián)動機制



 道路交通事故中涉及火災(zāi),、車輛嚴(yán)重變形需破解時通知公安消防部門聯(lián)動,；涉及人員傷亡時通知衛(wèi)生急救部門聯(lián)動；涉及傳染?。ā秱魅静》乐畏ā分幸?guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時通知衛(wèi)生防疫部門聯(lián)動；涉及正在押運罪犯車輛或運送大額鈔票,、有價證券等貴重物品車輛事故時通知武警部隊或相關(guān)部門聯(lián)動,；涉及中小學(xué)生群死群傷事故時通知教育部門聯(lián)動；涉及運輸劇毒,、易燃,、易爆、輻射物車輛事故時通知防化部隊或相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動，可能對環(huán)境造成污染的,，通知環(huán)保部門聯(lián)動,。



 3 應(yīng)急處置



 3.1 應(yīng)急響應(yīng)



 按照分級處置的原則，在道路交通事故發(fā)生后,，各級政府要根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng),。



 當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時,，事發(fā)地縣市區(qū)政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時向市州政府報告,；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時,，事發(fā)地市州政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告,；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅱ級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時,，省應(yīng)急指揮部立即啟動省級應(yīng)急預(yù)案，并派出工作組到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)處置,，同時向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告,。



 事發(fā)地縣市區(qū)公安機關(guān)交通管理部門是道路交通事故的第一響應(yīng)隊伍，事發(fā)地縣市區(qū)政府是道路交通事故應(yīng)急響應(yīng),、先期處置的第一責(zé)任單位,。



 3.2 信息共享與處理



 道路交通事故信息分為：事故發(fā)生信息、現(xiàn)場情況信息,、經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情,、事故原因及責(zé)任追究信息和善后情況信息等。



 3.2.1 事故發(fā)生信息



 事發(fā)地縣市區(qū)公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)掌握的初步信息,，按照應(yīng)急響應(yīng)等級和聯(lián)動機制規(guī)定,，確定信息共享范圍，通知相關(guān)部門聯(lián)動,。



 3.2.2 現(xiàn)場情況信息



 現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)掌握的最新信息,，決定是否增加聯(lián)動單位，擴大信息共享范圍,。



 3.2.3 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情



 由公安機關(guān),、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。



 3.2.4 事故原因及責(zé)任追究信息



 由公安機關(guān),、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）,。



 3.2.5 善后情況信息



 由公安部門、民政部門,、保險公司,、公路交通部門共享。



 3.2.6 事故信息處理



 道路交通事故信息由各級公安機關(guān)交通管理部門按照事故響應(yīng)等級和有關(guān)規(guī)定，向上一級公安機關(guān)交通管理部門報送的同時,，通過本級公安機關(guān)報送同級政府,。



 需要對外發(fā)布的道路交通事故信息，由負(fù)責(zé)事件處置的應(yīng)急指揮機構(gòu)審核后發(fā)布,。



 3.3 重特大道路交通事故基本響應(yīng)程序



 3.3.1 成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組



 發(fā)生重特大道路交通事故后,，省應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組，赴現(xiàn)場指導(dǎo),、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救,、原因調(diào)查及善后工作。現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組組長由到達(dá)現(xiàn)場的省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長由到達(dá)現(xiàn)場的省公安廳負(fù)責(zé)人和事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由到達(dá)現(xiàn)場的省公安廳交警總隊負(fù)責(zé)人和其他成員單位負(fù)責(zé)人組成。



 3.3.2 現(xiàn)場搶救各組職責(zé)及人員組成



 發(fā)生重特大道路交通事故后,，事發(fā)地市州政府根據(jù)案情需要,，迅速成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組、現(xiàn)場搶救組,、現(xiàn)場警戒組,、事故勘驗調(diào)查組、情報信息組和善后工作組,。



 現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)對各成員進行分工,，具體指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救,、原因調(diào)查及善后工作,。組長由市州政府負(fù)責(zé)人兼任，成員由市州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任,。



 現(xiàn)場搶救組：負(fù)責(zé)組織人員,、設(shè)備，赴現(xiàn)場開展救護,、搶救,，排除事故險情。組長由市州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，副組長由市州公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由市州衛(wèi)生、公安,、消防,、工程救援等有關(guān)單位人員組成。



 現(xiàn)場警戒組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場外圍警戒,、秩序維持及安全保衛(wèi)等工作,。組長由市州公安局分管副局長擔(dān)任，成員由市州公安局抽調(diào)警力組成。



 勘驗調(diào)查組：負(fù)責(zé)在搶救傷員過程中設(shè)置標(biāo)記,，勘驗現(xiàn)場,；在現(xiàn)場搶救傷員工作結(jié)束、險情排除,、勘查完畢后,，指揮撤除現(xiàn)場；在事故調(diào)查階段負(fù)責(zé)勘驗尸體,，查明傷亡人員姓名,、車屬單位，走訪知情人,，追查肇事車輛，控制犯罪嫌疑人等工作,。組長由市州公安局分管交通管理工作的副局長擔(dān)任,，成員由市州公安局交警支隊抽調(diào)警力組成。



 情報信息組：負(fù)責(zé)事故及調(diào)查情況信息收集,、匯總,，宣傳資料拍攝等工作，為現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組決策提供依據(jù),，向上級有關(guān)部門報送事故信息及調(diào)查情況,，配合新聞媒體適時開展宣傳。組長由市州公安局交警支隊支隊長擔(dān)任,，成員由市州公安局交警支隊抽調(diào)人員組成,。



 善后工作組：負(fù)責(zé)籌集或墊付醫(yī)療費用，聯(lián)系傷員轉(zhuǎn)院,、出院等工作,，安撫傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)保險公司,、車屬單位開展理賠工作,，支付相關(guān)費用。組長由事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，成員由事發(fā)地縣市區(qū)民政局,、公安局抽調(diào)人員組成。如傷亡人員籍貫大部分為事發(fā)地之外同一縣市區(qū),，則傷亡人員籍貫所在地縣市區(qū)政府有關(guān)人員參加善后工作組,。



 3.3.3 擴大應(yīng)急



 事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時,，由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況抽調(diào)機動人員參加救援或通知相關(guān)部門緊急增援,。



 3.4 指揮與協(xié)調(diào)



 當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時，由事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào),，縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場,；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時，由事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮,、協(xié)調(diào),，事發(fā)地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作,，市州政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場,；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅱ級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時，省應(yīng)急指揮部派員赴現(xiàn)場指導(dǎo),、協(xié)調(diào),，事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作,。



 3.5 新聞報道



 需發(fā)布道路交通事故新聞信息時,，由情報信息組根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的事實，報經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組同意后發(fā)布,；涉及刑事偵察秘密及未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的信息不得發(fā)布,；涉及事故原因、責(zé)任認(rèn)定和處罰意見的信息,，在正式結(jié)論作出前不得發(fā)布或發(fā)表個人看法,；參與事故調(diào)查的所有人員未經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)一律不得接受新聞媒體采訪。



 3.6 應(yīng)急結(jié)束



 現(xiàn)場搶救工作結(jié)束后由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，宣布應(yīng)急結(jié)束,，安排后期處置工作。



 4 后期處置



 4.1 善后處置



 善后處置工作由公安機關(guān)交通管理部門和司法部門依法進行,，善后費用由承保保險公司和肇事車主解決,。



 4.2 社會救助



 道路交通事故受害人搶救費用、喪葬費用超過機動車道路交通事故責(zé)任強制保險責(zé)任限額,、肇事機動車未參加機動車道路交通事故責(zé)任強制保險及肇事后逃逸的,，由道路交通事故社會救助基金先行墊付，救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償,。未成立道路交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的,，由事發(fā)地政府墊付。



 4.3 社會保險



 保險公司可以在機動車道路交通事故責(zé)任強制保險責(zé)任限額內(nèi)墊付搶救費用,，并按照保險合同開展理賠工作,。



 4.4 調(diào)查總結(jié)



 公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通事故調(diào)查及總結(jié)工作。



 5 保障措施



 5.1 人員保障



 各級政府要定期開展應(yīng)急管理培訓(xùn),，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì),。省政府根據(jù)道路交通發(fā)展需要,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時補充人員，確保應(yīng)急救援人員到位,。



 5.2 車輛保障



 各市州,、縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)道路里程、交通流量,、道路狀況,，歷年交通事故數(shù)量等，為本級公安機關(guān)交通管理部門裝備必要的交通事故應(yīng)急處置車輛,，確保應(yīng)急救援工作順利開展,。



 5.3 設(shè)備保障



 各級政府應(yīng)根據(jù)需要，為本級公安機關(guān)交通管理部門裝備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和器材,。



 5.4 經(jīng)費保障



 在全國道路交通事故社會救助基金管理辦法尚未頒布實施前,，由省政府和各市州政府組織本級財政、保監(jiān),、公安,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門制定道路交通事故社會救助基金管理試行辦法,。



 6 監(jiān)督管理



 6.1 宣傳教育



 省教育廳,、團省委和省公安廳交警總隊在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全省道路交通安全宣傳教育工作，普及道路交通事故急救知識,，在學(xué)校普遍開展道路交通安全常識教育,。



 6.2 應(yīng)急培訓(xùn)



 在初中以上學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)、考試中增加道路交通事故急救常識教育,，提高廣大群眾和駕駛員在發(fā)生道路交通事故時的急救能力,；在各級公安機關(guān)交通管理部門和相關(guān)部門工作人員中開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力,。



 6.3 預(yù)案演練



 縣市區(qū)政府每年要至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練,；市州政府每2年要至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。



 7 附 則



 7.1 預(yù)案修訂



 省應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況變化,，及時修訂完善本預(yù)案,，并報省政府批準(zhǔn)后實施。



 7.2 預(yù)案解釋



 本預(yù)案由省公安廳會同有關(guān)部門制定,，省公安廳負(fù)責(zé)解釋,。



 7.3 預(yù)案實施



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。