• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大連市人民政府令第51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-30
• 【生效日期】2004-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題的規(guī)定

大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題的規(guī)定
 
（2004年6月24日大連市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2004年6月30日大連市人民政府令第51號(hào)公布 自2004年8月1日起施行）






第一條 為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題,，維護(hù)其合法權(quán)益,，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,、《
中華人民共和國(guó)合同法》、《
中華人民共和國(guó)建筑法》及國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,、《
關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位,、建筑業(yè)企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包,、勞務(wù)承包）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工,。




第三條 市及縣（市）、區(qū),、先導(dǎo)區(qū)建設(shè),、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作,。會(huì)同規(guī)劃國(guó)土,、土地儲(chǔ)備、房產(chǎn),、綜合執(zhí)法,、公安、司法等部門,，采取有效措施,，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的違法行為,。



 各有關(guān)部門，應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制定措施,，層層落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問(wèn)題,。




第四條 政府各有關(guān)部門應(yīng)完善舉報(bào)制度,，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立專門接待人員，及時(shí)處理農(nóng)民工的申訴和舉報(bào)案件,。




第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行資本金制度,。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位必須在開(kāi)戶銀行按建設(shè)項(xiàng)目投資總額的30％存入建設(shè)資金,，憑銀行出具的資金到位證明,，辦理開(kāi)工建設(shè)手續(xù)。開(kāi)戶銀行出具虛假資金證明的,，須承擔(dān)連帶責(zé)任,。




第六條 建設(shè)單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進(jìn)度撥付工程款和工程款優(yōu)先,、按月支付農(nóng)民工工資的條款,。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付,，不得以實(shí)物或有價(jià)證券抵付,。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任,。




第七條 建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時(shí)足額撥付給建筑業(yè)企業(yè),。



 建設(shè)單位應(yīng)建立管理制度,，采取措施，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)處理。



 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報(bào)表,，報(bào)建設(shè)單位備案,，接受建設(shè)單位的監(jiān)督。




第八條 建設(shè),、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)共同建立大連市建設(shè)勞動(dòng)有形市場(chǎng),，對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工的農(nóng)民工，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理和服務(wù),。




第九條 建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務(wù)活動(dòng),，應(yīng)按《大連市勞動(dòng)合同規(guī)定》與其簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)期限,、工作內(nèi)容,、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任和工資支付標(biāo)準(zhǔn),、支付項(xiàng)目,、支付時(shí)間等，并依法履行。



 簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)使用勞動(dòng)保障,、建設(shè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,。勞動(dòng)合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份,。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動(dòng)合同文本,。



 建筑業(yè)企業(yè)在開(kāi)工20日內(nèi)應(yīng)到所在地勞動(dòng)保障行政主管部門辦理用工備案。




第十條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工會(huì)法》建立基層工會(huì)組織,，積極吸收農(nóng)民工參加工會(huì)組織。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)維護(hù)農(nóng)民工利益,，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī),，指導(dǎo)農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時(shí)足額支付工資,，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資,。




第十一條 農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動(dòng)合同，不及時(shí)足額支付工資,，應(yīng)依法向勞動(dòng)保障行政主管部門申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴,，有關(guān)部門應(yīng)從快處理。



 建設(shè),、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)與法律援助機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)機(jī)制,，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便捷、高效的法律援助,。




第十二條 招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問(wèn)題的第一責(zé)任人,。對(duì)建設(shè)單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資,，不得拖欠或克扣,。



 建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時(shí),，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序,。




第十三條 總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。禁止無(wú)資質(zhì)的組織和個(gè)人非法承包工程和用工,。



 總承包建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度,，專業(yè)承包或勞務(wù)承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放,，不得擠占,、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務(wù)承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責(zé)任,。




第十四條 禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：



 （一）代扣代繳的個(gè)人所得稅和應(yīng)由農(nóng)民工個(gè)人支付的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)；



 （二）生效的法院判決,、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi),、贍養(yǎng)費(fèi)。



 因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的,，該企業(yè)可以按照勞動(dòng)合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除,，但每月扣除的部分不得超過(guò)農(nóng)民工當(dāng)月工資的20％。




第十五條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實(shí)行月薪制,，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式,，按月直接支付給農(nóng)民工。實(shí)行計(jì)件工資的,，工程量在一個(gè)月以上的,，按每月完成的工程量，實(shí)行月結(jié)月發(fā),；工程量在一個(gè)月以內(nèi)的,，應(yīng)在工程量驗(yàn)收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。




第十六條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實(shí)行最低工資保障制度,。實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),；實(shí)行計(jì)件工資的,，企業(yè)可合理自擬勞動(dòng)定額，上不封頂,，多勞多得,。




第十七條 建立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶和農(nóng)民工工資互助帳戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)自本規(guī)定公布之日起,，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行,，其中9％作為農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶，用于每月支付農(nóng)民工工資,；1％納入農(nóng)民工工資互助帳戶,，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。



 農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶由銀行負(fù)責(zé)對(duì)資金用途進(jìn)行監(jiān)管,。資金余額不足以支付下月工資時(shí),，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預(yù)儲(chǔ)帳戶開(kāi)戶銀行,，為每一名農(nóng)民工辦理個(gè)人工資帳戶,，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。



 農(nóng)民工工資互助帳戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有,，由建設(shè)行政主管部門監(jiān)管,。建筑業(yè)企業(yè)使用互助帳戶資金的,，須經(jīng)建設(shè)、勞動(dòng)保障行政主管部門批準(zhǔn),，并按規(guī)定返還,。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個(gè)月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的,，監(jiān)管部門應(yīng)將其存入農(nóng)民工工資互助帳戶資金全額返還,。



 農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶、農(nóng)民工工資互助帳戶的具體實(shí)施辦法,，由市建設(shè)行政主管部門另行制定,。




第十八條 推行建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保制度，建立全市建設(shè)工程保證擔(dān)保體系,。扶持,、發(fā)展建設(shè)工程專業(yè)保證擔(dān)保公司，開(kāi)展履約保證擔(dān)保,、業(yè)主支付工程款保證擔(dān)保、投標(biāo)保證擔(dān)保,、支付農(nóng)民工工資保證擔(dān)保等服務(wù)項(xiàng)目,，為建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。




第十九條 建立建設(shè)單位,、建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,，將按時(shí)足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評(píng)定建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級(jí)的重要依據(jù)之一,。建設(shè),、勞動(dòng)保障行政主管部門應(yīng)定期將建設(shè)單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站,、建設(shè)工程信息網(wǎng)站,、大連電視臺(tái)、大連日?qǐng)?bào)等媒體向社會(huì)公布,。對(duì)拖欠工程款,、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案,。對(duì)屢教不改的,，要在大連日?qǐng)?bào)上公布。




第二十條 違反本規(guī)定,，建設(shè)單位未按時(shí)撥付工程款,，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期撥付,，逾期不撥付的,，建設(shè),、勞動(dòng)保障行政主管部門可向規(guī)劃國(guó)土、土地儲(chǔ)備,、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡(luò)單》,，土地儲(chǔ)備部門不批準(zhǔn)其新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理《中標(biāo)通知書》,；規(guī)劃國(guó)土部門不為其辦理用地,、規(guī)劃手續(xù)；建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》,，不辦理質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷（預(yù)）售許可證,、產(chǎn)權(quán)證,。建設(shè)單位因拖欠工程款嚴(yán)重，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資,，引發(fā)群訪事件的,，市政府依法收回其土地開(kāi)發(fā)權(quán)，連同地上建筑物進(jìn)行拍賣,，用以償還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資,，并公開(kāi)曝光。




第二十一條 違反本規(guī)定,，建筑業(yè)企業(yè)三個(gè)月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資,，引起群訪事件的，由建設(shè)行政主管部門暫停其新項(xiàng)目承包和投標(biāo)資格,，降低其信用等級(jí)和資質(zhì)等級(jí),；情節(jié)嚴(yán)重的清出本市建筑市場(chǎng)，停止該項(xiàng)目經(jīng)理在本市工程中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資格,，并公開(kāi)曝光,。




第二十二條 違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無(wú)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè),、勞務(wù)承包企業(yè)和自然人的,，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的,，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)償還,，并由建設(shè)行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場(chǎng),。




第二十三條 違反本規(guī)定,，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度和設(shè)立農(nóng)民工工資專用預(yù)儲(chǔ)帳戶的，土地儲(chǔ)備,、建設(shè),、規(guī)劃國(guó)土部門不得辦理有關(guān)開(kāi)發(fā),、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù),。




第二十四條 建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的,，由勞動(dòng)保障行政主管部門責(zé)令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報(bào)酬的25％支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并可以責(zé)令按照工資報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的1至5倍支付賠償金：



 （一）不按月支付并克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的,；



 （二）支付農(nóng)民工工資達(dá)不到勞動(dòng)保障,、建設(shè)行政主管部門公布的最低標(biāo)準(zhǔn)的；



 （三）企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同后,，沒(méi)依法給農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?



第二十五條 建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或簽訂勞動(dòng)合同不交給勞動(dòng)者本人1份的,，由勞動(dòng)保障行政主管部門按《大連市勞動(dòng)合同規(guī)定》予以處罰。




第二十六條 拒絕,、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資,，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰,；建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項(xiàng)目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資,，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十七條 本規(guī)定自2004年8月1日起施行,。