• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2005〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-27
• 【生效日期】2005-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于本市開展市級(jí)層面城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府關(guān)于本市開展市級(jí)層面城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定
 
（滬府發(fā)〔2005〕20號(hào)）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》精神,，2004年1月，市政府發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,。截止今年5月底,，本市已有13個(gè)區(qū)開展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并取得了良好的效果,。為了進(jìn)一步深化城市管理綜合執(zhí)法改革,，建立統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查的機(jī)制,，現(xiàn)就本市開展市級(jí)層面城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）工作,，作如下決定：

 一,、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

 本市市級(jí)層面城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，以《決定》明確的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為基礎(chǔ),，除明確將相關(guān)市級(jí)行政管理部門行使的部分行政處罰權(quán)劃歸市級(jí)城管執(zhí)法部門行使外,，還明確將市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面市管河道范圍內(nèi)的違法行為和水務(wù)管理方面市管河道范圍內(nèi)的部分違法行為的行政處罰權(quán)，劃歸市級(jí)城管執(zhí)法部門行使,。同時(shí),，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)管理,、工商管理、房地產(chǎn)管理和拆除違法建筑方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,。

 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍,，按照市政府修訂后發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》執(zhí)行。

 二,、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置

 在市市容環(huán)衛(wèi)局增掛上海市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局)牌子,，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”,。市城管執(zhí)法局是負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的行政機(jī)關(guān),具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格,。

 市城管執(zhí)法局成立后，市有關(guān)部門的職能作相應(yīng)調(diào)整,。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào),，以及相關(guān)綜合性政策的起草和制訂工作。原由市建設(shè)交通委承擔(dān)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體管理職能劃轉(zhuǎn)給市城管執(zhí)法局,。上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室從市建設(shè)交通委調(diào)整設(shè)置到市城管執(zhí)法局,，由該局負(fù)責(zé)日常工作，處理相關(guān)事務(wù),。

 市城管執(zhí)法局下設(shè)上海市城市管理執(zhí)法總隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法總隊(duì)),，受市城管執(zhí)法局委托，承擔(dān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體事務(wù),。同時(shí),，撤銷上海市市容監(jiān)察總隊(duì)、上海市園林綠化監(jiān)察大隊(duì),。

 市城管執(zhí)法局及其所屬的市城管執(zhí)法總隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,，由市編辦按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能原則另行核定,。

 三、工作要求

 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。開展市級(jí)層面城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，是加強(qiáng)城市管理，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制的重大舉措,，涉及有關(guān)市級(jí)行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置,。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的必要性和重要性，按照市政府的統(tǒng)一部署,，保證這項(xiàng)工作有序,、順利進(jìn)行。

 （二）落實(shí)各自職責(zé),。市政府法制辦負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)推進(jìn)過程中的相關(guān)法制工作,；市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理體制改革的協(xié)調(diào)工作,；市編辦負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局及市城管執(zhí)法總隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編工作,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局經(jīng)常性行政經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批工作,；市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局、市城管執(zhí)法總隊(duì)的具體籌備工作,；市市政局,、市綠化局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局、市公安局,、市工商局,、市房地資源局和市規(guī)劃局等有關(guān)行政管理部門要積極予以支持，配合做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。

 （三）理順相互關(guān)系,。一是理順市市容環(huán)衛(wèi)局與市城管執(zhí)法局的關(guān)系。市市容環(huán)衛(wèi)局承擔(dān)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理事務(wù),，市城管執(zhí)法局承擔(dān)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。二是理順市城管執(zhí)法局與相關(guān)市級(jí)行政管理部門的關(guān)系。市城管執(zhí)法局按有關(guān)規(guī)定行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后,，有關(guān)管理部門不得再行使已經(jīng)由市城管執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán),；在市城管執(zhí)法局履行職責(zé)的活動(dòng)中，相關(guān)行政管理部門要予以支持和配合,。三是理順市城管執(zhí)法局與區(qū),、縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。堅(jiān)持城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)重心下移,，區(qū),、縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在區(qū)、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，業(yè)務(wù)上受市城管執(zhí)法局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （四）制定配套制度,。由市政府法制辦會(huì)同市有關(guān)部門抓緊起草和修訂相關(guān)的政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件,，并按照規(guī)定程序報(bào)市政府；市城管執(zhí)法局根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,，制定相關(guān)配套制度,。

 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的政治教育和法制培訓(xùn),，嚴(yán)格依法行政,，努力提高行政執(zhí)法水平,，盡快適應(yīng)履行新職能的需要，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法。

 四,、實(shí)施時(shí)間

 市城管執(zhí)法局自2005年8月1日起開始行使市級(jí)層面城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),。屆時(shí)，市相關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。

 區(qū),、縣城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)整，待市級(jí)層面城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)體制運(yùn)行一段時(shí)間后,，結(jié)合區(qū),、縣政府機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。



二○○五年六月二十七日