• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)〔2005〕84號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見

(蘇政發(fā)〔2005〕84號)





各市,、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，結(jié)合我省畜牧生產(chǎn)實際及獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀,，現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見,。

 一、充分認(rèn)識獸醫(yī)管理體制改革的重要性

 （一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定,。隨著經(jīng)濟,、社會的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的要求,。尤其是機構(gòu)不健全、法律不完善,、基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定等問題,，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。推進(jìn)全省獸醫(yī)管理體制改革是提高動物疫病預(yù)防和應(yīng)急控制能力的迫切需要,，是科學(xué)防疫,、依法治疫的必然選擇。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)全省獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性,，加快調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,，轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì),，建立健全統(tǒng)一、高效,、規(guī)范的獸醫(yī)管理體制,，以適應(yīng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求。

 二,、明確獸醫(yī)管理體制改革的基本原則

 （二）推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,，要堅持“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系,、完善法規(guī),，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一,、透明,、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系,，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平,，促進(jìn)我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平,。

 三,、建立健全獸醫(yī)工作體系

 （三）加強獸醫(yī)行政管理機構(gòu)建設(shè)。各地要根據(jù)獸醫(yī)工作面臨的新形勢,、新任務(wù)的要求,，結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平、動物產(chǎn)品生產(chǎn)消費情況,，特別是加強公共衛(wèi)生工作的需要,，建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，加強獸醫(yī)行業(yè)管理,，不斷提高本地區(qū)動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平,。市、縣獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)置,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Y(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定,，可參考省級獸醫(yī)管理機構(gòu)設(shè)置模式，也可在不突破現(xiàn)有機構(gòu)數(shù)額的前提下,，按照機構(gòu)“撤一建一”的原則設(shè)置,，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé),。各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政,、藥政管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督動物防疫,、檢疫工作,。加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)與管理，逐步推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,。

 （四）加強獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè),。整合歸并現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察職能，省,、市,、縣三級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫,、檢疫、動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理,，以及獸藥質(zhì)量監(jiān)督,、檢驗、技術(shù)仲裁及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施等行政執(zhí)法工作,。

 （五）建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系,。加強獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)，設(shè)立省,、市,、縣動物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動物防疫,、檢疫及動物疫病的監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報,、實驗室診斷,、流行病學(xué)調(diào)查研究、疫情報告,、重大動物疫病防控技術(shù)方案制定,、動物疫病技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn),、科普宣傳等工作,，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。省級在現(xiàn)有相關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)上,，組建省動物疫病預(yù)防控制中心,，市、縣在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站增掛動物疫病預(yù)防控制中心牌子,。

 （六）加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè),。由縣級獸醫(yī)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站,，承擔(dān)動物防疫,、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員,、業(yè)務(wù),、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。新設(shè)定的畜牧獸醫(yī)站所需編制根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和動物防疫工作的實際需要測算,，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制中劃轉(zhuǎn),，所需人員通過統(tǒng)一招考，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中擇優(yōu)錄用。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公益性職能合理剝離,，逐步走向市場,。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體,。在加強基層防疫體系改革的同時,，要創(chuàng)新防疫機制，鼓勵社會力量參與動物防疫,。推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證,，對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，可以聘用為村級獸醫(yī)防疫員,，本著有償服務(wù)的原則,，主要從事具體的免疫預(yù)防工作。

 （七）加強漁業(yè)疫病防治能力建設(shè),。水生動物防疫工作由漁業(yè)行政主管部門組織實施,。單設(shè)漁業(yè)行政主管部門的市、縣（市,、區(qū)）可以在漁政監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)增掛水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子,，依法實施水生動物防疫、水生動物及其產(chǎn)品檢疫,、產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作,；同時，可以在水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)增掛水生動物疫病預(yù)防控制中心牌子,，切實加強水生動物病害防治監(jiān)控和養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,。

 四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

 （八）建立科學(xué)合理的經(jīng)費保障機制,。獸醫(yī)行政,、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理,。對獸醫(yī)行政執(zhí)法和動物防疫機構(gòu)實行全額預(yù)算管理,，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測,、強制免疫用疫苗,、疫苗冷藏運輸、免疫標(biāo)識制定,、動物撲殺,、疫區(qū)封鎖、消毒,、無害化處理以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費,，由各級財政納入預(yù)算,、及時撥付。其依法收取的防疫,、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政,，實行“收支兩條線”管理。本著“政府拿錢買服務(wù)”的原則,，地方財政要將口蹄疫和禽流感的免疫注射勞務(wù)費納入預(yù)算,，確保重大動物疫病免疫工作落到實處。

 （九）加強動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充實,、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備,、設(shè)施,，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷,、檢測能力和生物安全水平,，是加強動物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照全省動物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃的要求,，加快推進(jìn)全省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并納入年度計劃，確保全省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按期完成,，發(fā)揮效益,。

 五、加強全省獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十）獸醫(yī)管理體制改革工作是一項系統(tǒng)工程,，涉及到方方面面,，需要多部門配合。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，盡快制定具體的實施方案。各市實施方案報省農(nóng)林廳備案后組織實施,。各級編制,、人事、財政,、勞動保障,、科技等部門要在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé),，積極配合各級農(nóng)業(yè)部門,，認(rèn)真制定和落實改革方案，并做好職工的思想工作,，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動物防疫,、檢疫工作的正常開展,。全省獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2005年底以前完成,。



二○○五年九月二十六日