• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局,、國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】工商廣字[2008]85號
• 【發(fā)布日期】2008-04-23
• 【生效日期】2008-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局,、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(工商廣字[2008]85號)





各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：



 為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一、充分認(rèn)識促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義



 知識密集,、技術(shù)密集,、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè),，在服務(wù)生產(chǎn),、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化發(fā)展等方面,，發(fā)揮著十分重要的作用,，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平,、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量,。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平,，是適應(yīng)對外開放新形勢,、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要,；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推進(jìn)文化、體育,、影視,、媒體、信息,、會展,、創(chuàng)意,、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,。



 改革開放以來,，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力,。截至2007年底,，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人,，經(jīng)營總額達(dá)到1741億元,，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，進(jìn)入了國際廣告市場前列。但是,，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出,，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多,；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯,；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少,，缺乏國際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢,，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機(jī)制；廣告誠信度不高,，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等,。



 我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程的關(guān)鍵時期,，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,，同時也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，推動廣告業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用越來越大,，廣告對消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異,，新興廣告媒體充滿活力,。2008年北京奧運(yùn)會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視,，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此,，必須以高度的歷史責(zé)任感,，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機(jī)遇,，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的重要作用,，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展,。



 二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展,，作為一項(xiàng)緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重,，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力,。



 在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路,。創(chuàng)新觀念,，完善體制，健全機(jī)制,，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系,；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為契機(jī),，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平,；健全廣告市場規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動主體的合法權(quán)益,，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制,。



 （二）主要目標(biāo)和任務(wù)



 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期,，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展,，提升廣告策劃、創(chuàng)意,、制作的整體水平,；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ),，以廣告企業(yè)為主干,，以優(yōu)勢媒體集團(tuán)為先導(dǎo)，形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系,；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),。



 培育具有國際競爭力的廣告企業(yè),。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù),、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng),、具備較強(qiáng)國際競爭實(shí)力的大型廣告企業(yè),。



 形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源,，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢,，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介,，形成一批大型綜合性的廣告媒體,。



 發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn),，促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成,，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。



 構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系,。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。



 建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制,。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng),，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè),。



 壯大公益廣告事業(yè),。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會,、傳播社會主義精神文明的重要手段,。



 三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）健全廣告法律制度



 按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求,，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律,，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況,、新問題和新趨勢,，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，完善廣告市場準(zhǔn)入與退出,、廣告活動規(guī)范,、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。



 （二）加大政策扶持力度



 依據(jù)國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,，制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃,、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施,。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè),，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià),；進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系,；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,。



 （三）完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制



 發(fā)揮市場機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用,，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制,、制度和方式,，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進(jìn)廣告代理制,，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。



 （四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道



 積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié),，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。



 （五）增強(qiáng)廣告企業(yè)競爭力



 1．規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理,。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制,，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢,，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價(jià)體系,，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。



 2．推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制,。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺,，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；鼓勵進(jìn)行跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組,，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營,，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展,，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中,，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，優(yōu)勝劣汰,。



 3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè),。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股,、承包,、兼并、收購,、聯(lián)盟等方式,，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司,，提高國際市場競爭力。



 4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力,。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平,，擴(kuò)大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保,、金融服務(wù),、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面,，對資質(zhì)好,、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持,，使其以獨(dú)特專長建立品牌,。



 （六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平



 支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃,、創(chuàng)意,、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用,，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料,。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體,，降低廣告投放成本,。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展,，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn),。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺,，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用,。



 （七）加強(qiáng)廣告業(yè)對外開放與交流



 加強(qiáng)與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭,，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容,，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈,。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè),。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場,。



 （八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展



 圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)西部大開發(fā),、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢,，促進(jìn)區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平,，形成發(fā)達(dá)的廣告市場中心區(qū)域,，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素,，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展,，增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局,，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展,。



 （九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)



 1．加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,，提高廣告師資水平，改革教材體系,，創(chuàng)新教學(xué)方式,，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用,。



 2．建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地,。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家,；依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu),，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè),，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地,。



 3．健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價(jià)體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育,、職業(yè)教育,，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，完善人才評價(jià)和激勵機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享,，促進(jìn)人才合法、有序流動,；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求,，有針對性地加大國際廣告人才的引進(jìn)力度。



 （十）建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度



 鼓勵廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記,，廣告中使用他人作品的,，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標(biāo)前的備案保護(hù)制度,，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入,，依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強(qiáng)對知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù),，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,。



 （十一）促進(jìn)公益廣告發(fā)展



 1．提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明,、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用,；鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象,；弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,，吸收其他國家和地區(qū)的先進(jìn)文化，采取切實(shí)可行的措施,，提高公益廣告策劃,、創(chuàng)意和制作水平,。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討,，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地,。



 2．加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè),。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè),，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃,、創(chuàng)意、制作和傳播,；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻(xiàn)程度,，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策,，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制,。通過多種方式，擴(kuò)大公益廣告的社會影響力,，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè),。



 （十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系



 1．強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求,，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為,、加強(qiáng)自律等功能作用。



 2．完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性,，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃,、政策提供依據(jù)。



 3．建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度,。為廣告市場提供公平,、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù),；推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評估體系的建立和完善,，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流,，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺,，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。



 4．建立誠信經(jīng)營評價(jià)體系,。加強(qiáng)對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督,，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進(jìn)行測評,；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序,，實(shí)行失信懲戒及市場退出機(jī)制，提升行業(yè)誠信度,。



 5．推進(jìn)廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè),。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范,；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定,，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。



 6．加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù),。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究,，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新,，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系,。鼓勵對廣告市場熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行研究，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,。加強(qiáng)對廣告方面文物,、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究,。



 （十三）提高廣告監(jiān)管體系效能



 1.完善廣告監(jiān)管體系,。按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，建立決策科學(xué),、權(quán)責(zé)對等、分工合理,、執(zhí)行順暢,、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展,、監(jiān)管與服務(wù),、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一,；大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化,、規(guī)范化、程序化,、法治化建設(shè),，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工,，建立長效監(jiān)管機(jī)制,。



 2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測,，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機(jī)構(gòu),，有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制,，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程,，提高行政執(zhí)法效率,；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場,。



 3.強(qiáng)化廣告社會監(jiān)督效果,。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力,；鼓勵投訴舉報(bào)違法廣告,，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動,，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分,。



 4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段,，改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法,，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平,。



 （十四）加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能,，切實(shí)加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé),，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展,。



 廣告行業(yè)組織要積極拓展職能,，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策,、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃,、完善行業(yè)管理。



 各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求,，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，狠抓貫徹落實(shí)。



國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日