• 【發(fā)布單位】文化部 國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 全國總工會
• 【發(fā)布文號】文公共發(fā)〔2016〕2號
• 【發(fā)布日期】2016-03-17
• 【生效日期】2016-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見

關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見
文公共發(fā)〔2016〕2號
各省、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）,、農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室、總工會,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局,、農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室,、工會，文化部各直屬單位：
        為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)精神,，進一步做好新形勢下為農(nóng)民工文化服務(wù)工作,，切實保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，促進農(nóng)民工社會融合,，現(xiàn)提出如下意見：
        一,、進一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，以現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)為支撐,，以整合服務(wù)資源,、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能為主線,，著力保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益,，著力強化為農(nóng)民工文化服務(wù)能力，著力發(fā)揮文化促進農(nóng)民工社會融合作用,，有序推進,、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，讓文化發(fā)展成果更多惠及全體農(nóng)民工,。
        （二）基本原則
        堅持正確導(dǎo)向,，發(fā)揮引領(lǐng)作用。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民,、服務(wù)社會,、推動發(fā)展的作用，促進農(nóng)民工群體形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式,。
        明確政府主導(dǎo),，注重以人為本。將為農(nóng)民工文化服務(wù)工作作為促進基本公共文化服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,，推動落實常住地政府的主體責任，保障農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù),。注重農(nóng)民工特殊文化需求,，提供針對性文化服務(wù),。
        統(tǒng)籌服務(wù)資源，促進共建共享,。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有效整合各級各類為農(nóng)民工文化服務(wù)的資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，促進優(yōu)化配置,，提升綜合效益，推動形成為農(nóng)民工文化服務(wù)工作合力,。
        創(chuàng)新工作機制,，引導(dǎo)社會參與。完善為農(nóng)民工文化服務(wù)工作機制,，創(chuàng)新為農(nóng)民工文化服務(wù)的內(nèi)容和形式,，激發(fā)社會力量參與為農(nóng)民工文化服務(wù)的積極性，營造全社會共同關(guān)心支持為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的良好局面,。
        （三）目標任務(wù),。
        到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù),，為農(nóng)民工文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富,，服務(wù)效能顯著提升，政府,、企業(yè),、社會共同參與為農(nóng)民工文化服務(wù)的工作格局建立健全，農(nóng)民工基本文化權(quán)益得到更好保障,，農(nóng)民工群體融入城鎮(zhèn)的文化隔閡進一步消除,，基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平穩(wěn)步提高,。
        二,、促進農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)
        （四）切實將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。依據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年）》,，結(jié)合實際在各地基本公共文化服務(wù)實施標準中落實為農(nóng)民工服務(wù)的指標和內(nèi)容,。研究制定將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系的政策措施，提出具體目標,、重點任務(wù)和實施步驟,，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其平等享受市民權(quán)利,。
        （五）加大公共文化設(shè)施向農(nóng)民工免費開放力度,。公共圖書館、文化館,、博物館,、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民工實際文化需求,，增加面向農(nóng)民工的圖書閱讀、培訓(xùn)講座,、藝術(shù)鑒賞等文化服務(wù)活動場次,，因地制宜組織開展音樂會、演唱會,、廣場舞會,、戲曲曲藝表演、民間藝術(shù)表演,、藝術(shù)展覽,、健身游藝等適合農(nóng)民工參與的形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動,，通過經(jīng)典誦讀,、展覽展示、論壇講座,、讀書征文等多種活動方式,，組織農(nóng)民工積極參加全民閱讀活動。
        （六）增強基層綜合性文化服務(wù)中心為農(nóng)民工服務(wù)的功能,。在基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備配置,、資源和服務(wù)供給等方面適當向農(nóng)民工傾斜，基本服務(wù)項目目錄中增加為農(nóng)民工服務(wù)的項目,。加強與各級工會組織的溝通協(xié)調(diào),，結(jié)合工人文化宮（俱樂部）、職工文化活動中心,、職工書屋等設(shè)施建設(shè),，在農(nóng)民工聚集區(qū)域規(guī)劃建設(shè)簡易實用的農(nóng)民工文化活動場所。
        三,、進一步豐富農(nóng)民工精神文化生活
        （七）舉辦面向農(nóng)民工的公益性文化活動,。積極與工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織和農(nóng)民工用工企業(yè)加強協(xié)作,，在“五一”、“十一”,、元旦,、春節(jié)等重大節(jié)日、紀念日期間舉辦面向農(nóng)民工的公益性文化活動,。充分發(fā)揮國家藝術(shù)院團導(dǎo)向性,、代表性和示范性作用，在“國家藝術(shù)院團演出季”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動中增加為農(nóng)民工演出場次,。支持各地各級藝術(shù)院團深入用工企業(yè),、農(nóng)民工聚居區(qū)開展慰問演出活動。注重培育農(nóng)民工文化活動品牌,，適時舉辦“農(nóng)民工文化藝術(shù)展演”、“農(nóng)民工文化周”等專項活動,，為農(nóng)民工提供展示文藝才華的舞臺,，激發(fā)農(nóng)民工參與文化生活的熱情。
        （八）加強農(nóng)民工題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),。進一步發(fā)揮國家級文藝評獎的引導(dǎo)帶動作用,，結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,，組織動員文藝工作者深入基層創(chuàng)作更多反映農(nóng)民工新風貌的優(yōu)秀文藝作品,。采取政府購買、項目補貼,、定向資助等方式,，把文化企事業(yè)單位創(chuàng)作生產(chǎn)的優(yōu)秀文藝作品提供給農(nóng)民工。充分發(fā)揮文化館（站）,、群藝館在群眾文藝創(chuàng)作方面的引領(lǐng)作用,，創(chuàng)作生產(chǎn)一批貼近農(nóng)民工生活、喜聞樂見的群眾文化產(chǎn)品,。加強戲曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)在農(nóng)民工中的普及和推廣,。
        （九）豐富農(nóng)民工隨遷子女的精神文化生活。深入開展面向農(nóng)民工隨遷子女的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù),，加強面向農(nóng)民工隨遷子女的閱讀輔導(dǎo),、藝術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及,、文體活動等方面的文化服務(wù),，積極向農(nóng)民工隨遷子女推薦優(yōu)秀圖書、戲曲等,。會同有關(guān)部門共同舉辦適合農(nóng)民工隨遷子女的文化藝術(shù)活動,，深入開展“文化關(guān)愛 夢想同行”示范性文化活動。
        （十）加強對農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人的文化關(guān)愛,。加強對農(nóng)村留守兒童的文化服務(wù)，有條件的地方要在基層綜合性文化服務(wù)中心配備兒童康樂設(shè)施,，增加兒童課外讀物,，并為留守兒童與外出務(wù)工父母之間的視頻溝通提供便利。加強面向農(nóng)村婦女在計生知識、心理咨詢,、文藝活動等方面的文化服務(wù),。鼓勵建立老年藝術(shù)團、老年大學(xué)等,。
        四,、著力促進農(nóng)民工社會融合
        （十一）加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。依托公共文化設(shè)施和文化惠民工程積極開展政策解讀,、科學(xué)普及,、法治宣傳等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀,，踴躍投身大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。通過聯(lián)合辦班,、提供場地,、遠程培訓(xùn)等多種方式，配合有關(guān)部門積極開展面向農(nóng)民工的新市民培訓(xùn),，培養(yǎng)自強不息,、愛崗敬業(yè)的工作作風和文明、健康的生活方式,。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入當?shù)毓参幕?wù)體系,，幫助開展文化知識輔導(dǎo)，拓展職業(yè)發(fā)展空間,。
        （十二）提高城市社區(qū)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)能力,。支持城市社區(qū)大力開展為農(nóng)民工文化服務(wù)，有針對性地舉辦各種文化活動,，激發(fā)農(nóng)民工的興趣和參與熱情,，保證農(nóng)民工與社區(qū)居民同等享受社區(qū)文化服務(wù)。鼓勵和吸引農(nóng)民工利用城市廣場,、公園開展歌舞,、健身等文體活動，搭建農(nóng)民工與城市居民交流交往的平臺,，改變農(nóng)民工文化交往的封閉性,，促進農(nóng)民工逐步融入城市生活。
        （十三）營造農(nóng)民工文化生活良好環(huán)境,。進一步加強引導(dǎo)和教育,，幫助農(nóng)民工提高識別、判斷和自覺抵制不健康文化產(chǎn)品的能力,，提高文化水平,，養(yǎng)成文明習(xí)慣,。引導(dǎo)和規(guī)范適合農(nóng)民工文化需求的文化服務(wù)場所發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、游戲游藝和歌舞等娛樂場所積極參與為農(nóng)民工文化服務(wù),，提供適合農(nóng)民工文化生活的服務(wù)內(nèi)容，擴大消費人群,，建立良好業(yè)態(tài),。
        五、創(chuàng)新為農(nóng)民工文化服務(wù)方式
        （十四）加強數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù),。加大公共數(shù)字文化資源對農(nóng)民工的供給和推送,。依托現(xiàn)有公共數(shù)字文化項目，征集制作一批符合農(nóng)民工實際文化需求的數(shù)字資源,，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、硬盤固化,、光盤錄制,、手機下載等多種方式進行推送，探索開展定制化推送服務(wù),。大力開展面向農(nóng)民工的流動文化服務(wù),，充分利用流動圖書車、流動舞臺車等,，將農(nóng)民工喜聞樂見,、健康向上的圖書報刊、文藝演出,、文化展覽,、戲劇電影、科技知識等送到他們身邊,。
        （十五）提高為農(nóng)民工文化服務(wù)的針對性,。依托公共文化服務(wù)需求反饋機制，及時準確了解和掌握農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工文化需求,，為農(nóng)民工提供“菜單式”,、“訂單式”服務(wù)。通過票價補貼,、設(shè)施運營補貼等方式,，支持各類藝術(shù)表演團體為農(nóng)民工提供公益性演出，支持經(jīng)營性文化設(shè)施,、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等為農(nóng)民工提供優(yōu)惠或免費的文化服務(wù),。依托民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為農(nóng)民工開展形式多樣的群眾性文化活動,。
        （十六）廣泛開展面向農(nóng)民工的文化志愿服務(wù),。創(chuàng)新文化志愿服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，引導(dǎo)文化志愿者為農(nóng)民工提供形式多樣,、內(nèi)容豐富的文化服務(wù),，廣泛開展面向農(nóng)民工的文化志愿服務(wù)活動。探索具有地方或行業(yè)特色的為農(nóng)民工提供文化志愿服務(wù)模式,，建立健全文化志愿者服務(wù)農(nóng)民工的長效機制,。在文化部組織實施的“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行和“大地情深”——國家藝術(shù)院團志愿服務(wù)走基層兩項活動中，增加為農(nóng)民工服務(wù)的項目數(shù)量,。
        （十七）鼓勵社會力量參與為農(nóng)民工文化服務(wù),。將為農(nóng)民工文化服務(wù)納入政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄，明確購買內(nèi)容,，加大購買力度,。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體,、資助項目,、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與為農(nóng)民工文化服務(wù)工作,。鼓勵和引導(dǎo)用工企業(yè)積極創(chuàng)造條件為農(nóng)民工提供“兩看一上”（看報紙,、看電視、有條件的能上網(wǎng)）服務(wù),。
        六,、保障措施
        （十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門,、農(nóng)民工辦和工會要把為農(nóng)民工文化服務(wù)工作納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和為農(nóng)民工服務(wù)工作總體安排,，納入“十三五”時期有關(guān)工作規(guī)劃，納入政府公共文化服務(wù)考核指標,。充分發(fā)揮各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、文化行政部門牽頭,、有關(guān)部門配合、社會力量參與的為農(nóng)民工文化服務(wù)工作機制,。
        (十九) 加大經(jīng)費投入,。各級文化行政部門、農(nóng)民工辦和工會要積極爭取財政部門支持,，將為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,。采取政府購買、項目補貼,、定向資助等政策措施,，支持各類企業(yè),、社會組織參與為農(nóng)民工文化服務(wù)工作。逐步建立以政府投入為主,、社會力量積極參與的為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)費保障機制,。
        （二十）加強宣傳推廣。進一步加大為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的宣傳力度,，建立工作交流機制,，促進為農(nóng)民工文化服務(wù)工作經(jīng)驗交流和成果分享。加強為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的理論研究,、制度設(shè)計和實踐創(chuàng)新,，探索保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益的長效機制，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,、支持為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的良好氛圍,。
        各級文化行政部門、農(nóng)民工辦和工會要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際,，抓緊制定貫徹落實的具體措施。文化部,、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國總工會將加強監(jiān)督檢查,，適時組織專項督查,，確保為農(nóng)民工文化服務(wù)工作落到實處。
 
文化部
國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
全國總工會
2016年3月17日