• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2005〕24號
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

(石政發(fā)〔2005〕24號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 《石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃》已經(jīng)2005年6月22日市政府第34次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年七月一日





石家莊市人民政府全面推進依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃



 國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo),、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。今后五年是我市全面建設(shè)小康社會和建設(shè)全省首善之區(qū)的關(guān)鍵時期,，迫切需要進一步推進依法行政工作,，努力建設(shè)法治政府。根據(jù)《綱要》的要求,，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃,。

 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),，緊緊圍繞我市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，提高行政管理效能,，降低管理成本,，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度,，推進我市物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動政府各項工作向依法決策,、依法管理,、依法運行轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好法制環(huán)境,。

 （二）目標(biāo)：政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變基本到位，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強,，依法行政能力明顯提高,；科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的行政決策機制基本形成,，政府立法和規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，制度建設(shè)明顯提高,；依法行政所必需的各項制度建設(shè),、配套措施基本健全；行政行為監(jiān)督力度明顯加強,，行政監(jiān)督制度和機制逐步完善,，監(jiān)督效能明顯提高；行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成,，權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,，法律,、法規(guī)、規(guī)章總體上得到全面,、正確實施,；行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進一步法定化,、規(guī)范化,；高效、便捷,、成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機制基本形成,，各種預(yù)警和應(yīng)急機制基本建立，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強,；全市依法行政工作取得階段性成果,，全面提高政府的法治化管理水平，為今后十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ),。

 （三）基本要求：按照“合法行政,、合理行政、程序正當(dāng),、高效便民,、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng),，密切與人民群眾的聯(lián)系，注重管理實效,，強化服務(wù)意識和服務(wù)職能,，提高辦事效率和服務(wù)水平；強化責(zé)任意識,，自覺接受人民的監(jiān)督,，忠實履行法定職責(zé)。依法做到“執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,、侵權(quán)須賠償”,。

 二、工作任務(wù)及具體要求

 （一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革

 1,、科學(xué)合理地界定政府職能，解決好職能定位問題,。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式,，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟,，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性,。打破部門利益保護,、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，初步建設(shè)成統(tǒng)一,、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系。

 2,、建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和機制,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善預(yù)警,、指揮,、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè),，完善有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,，妥善處理各類突發(fā)事件。2005年市一級完成突發(fā)公共事件的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案的制定工作,。2006年,，我市各級政府及其工作部門完成應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的制度建設(shè)。

 深化勞動就業(yè)體制改革,，健全政府促進就業(yè)的責(zé)任體系,，把失業(yè)率控制在合理限度內(nèi)。完善再就業(yè)援助制度和困難群體幫扶機制,，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度,，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,，完善社會保障體系。逐步建立以家庭為主,，同社區(qū)保障,、國家救濟相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度,，進一步推進全市教育,、科技、文化,、衛(wèi)生和體育等各項社會事業(yè)發(fā)展,。

 3、科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu),，依法合理劃分各級政府職能,，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé),、機構(gòu)和編制的法定化,。建立政府所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)解決機制，減少行政機關(guān)的職能交叉和重疊。按照精簡,、統(tǒng)一,、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范市,、縣(市),、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)職能，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制人員編制,，確保在三年內(nèi)減少財政供養(yǎng)人員約2?5萬。市政府各部門要把工作重點從具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和政策,、加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來,，下放管理權(quán)限，解決行政管理層次過多,、職能交叉,、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題,。2006年完成我市行政機構(gòu)和事業(yè)單位編制管理規(guī)定的制定工作,。

 4、完善依法行政的財政保障機制,。完善公共財政體制,，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金,，提高財政資金使用效益,；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；強化政府各部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任,，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制,，積極推進科學(xué)的財政支出績效評價考核制度，實現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化,；完善預(yù)算決策機制,，主動接受權(quán)力機關(guān)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督；完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度,，逐步解決不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾,；行政機關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳國庫或財政專戶,，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障,，并實行國庫集中支付,。

 5、改革行政管理方式,。充分運用間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理；積極探索利用行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同等方式實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，探索行政審批取消后的監(jiān)管方式,。實施涉及自然資源開發(fā)利用,、公共資源配置等行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo),、拍賣等公平競爭方式作出決定,。

 6、認(rèn)真貫徹《行政許可法》,，規(guī)范行政許可行為,。完善和落實行政許可設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度,，確立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的行政許可制度,。2006年，市政府完成實施行政許可聽證規(guī)定的制定工作,，各級政府及其工作部門完成與實施行政許可相配套的制度建設(shè)工作,。對不需要行政許可管理的事項，通過制定標(biāo)準(zhǔn),、告知承諾,、登記備案等方式，強化間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督,，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同的作用,，促進政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化?？偨Y(jié)行政體制改革試點經(jīng)驗,，實行一個“窗口”對外、集中辦理,、統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理等便民、高效的管理方式,，提高辦事效率和服務(wù)水平,。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求,，深化行政審批制度改革，依法改進和規(guī)范各地各部門的行政服務(wù)大廳,。

 7,、落實政務(wù)信息公開制度。完善新聞發(fā)言人,、政府公報,、政府網(wǎng)站、檔案,、圖書館,、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道,，健全政府信息公開的各項制度,，規(guī)范信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為公眾查閱提供便利條件,。建立,、改進和完善各級政府信息管理和檢索系統(tǒng)，保障公眾知情權(quán),，落實對政府行為的社會監(jiān)督機制,。2006年完成政府信息公開規(guī)定的制定工作。

 8,、加強政府網(wǎng)站建設(shè),，推進政府上網(wǎng)工作的建設(shè)和運用，逐步開展網(wǎng)上審批,，逐步擴大網(wǎng)上辦公范圍,，盡快實現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享。進一步健全政府門戶網(wǎng)站,，建立政府公共信息發(fā)布,、網(wǎng)上辦公等網(wǎng)絡(luò)平臺，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段,，促進政府管理的公開,、便民、精確,、高效,。

 9、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織,、中介機構(gòu)健康發(fā)展,。按照市場化原則，發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織,，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、資質(zhì)認(rèn)定審查、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織,，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用,。2007年市政府完成關(guān)于行業(yè)組織或者中介機構(gòu)管理辦法的制定工作。

 （二）進一步完善行政決策機制,，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策

 10,、完善政府內(nèi)部決策機制,。依法科學(xué)、合理界定各級政府,、政府各部門的行政決策權(quán),，建立分級自主決策的行政決策體制，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。實行依法決策,、科學(xué)決策、民主決策,。建立健全公眾參與,、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制。

 11,、完善行政決策程序,。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項,、依據(jù)和結(jié)果要一律公開,，公眾有權(quán)查閱。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項,，應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行必要性,、合法性和可行性論證；社會涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會,、論證會等形式廣泛聽取意見,；其中公民、法人或者社會組織對決策事項有重大意見分歧的,，應(yīng)當(dāng)依法組織進行聽證,。

 12、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度,。有關(guān)決策方案在提交政府決策前,，應(yīng)當(dāng)由部門法制機構(gòu)進行法律論證和合法性審查,。

 13、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。研究制定政府決策監(jiān)督辦法,，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督程序和方式,。

 14、加強行政決策的監(jiān)督與責(zé)任追究,。行政決策一經(jīng)作出,，要確保落實，保證政令暢通,，令行禁止,。依法加強對行政決策過程的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。各級政府及其工作部門確定機構(gòu)和人員,，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策,。人大及其常委會對有關(guān)行政決策的評議,、質(zhì)詢或者政協(xié)對行政決策的建議，各級政府及部門要認(rèn)真研究,，根據(jù)具體情況對有關(guān)決策進行修改,，并及時報告或者反饋。試行決策失誤社會公示和社會調(diào)查制度,，決策失誤的利益受損人可對決策失誤進行社會調(diào)查并索賠,，相關(guān)責(zé)任人或者單位應(yīng)予以配合。落實決策責(zé)任制,，對超越權(quán)限,、違反程序，使決策造成重大損失的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人員的責(zé)任,，個人決策、個人負(fù)責(zé),，集體決策,、集體負(fù)責(zé)，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一,。

 （三）進一步加強立法和制定規(guī)范性文件工作,，提高制度建設(shè)質(zhì)量

 15、政府立法工作要堅持同改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合,，體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),。

 16,、按照條件成熟、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。把堅持以人為本,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、規(guī)范政府行為、保障公民合法權(quán)益,、完善社會保障體系,、維護社會穩(wěn)定和公共安全等方面的項目作為立法重點,。建立地方行政立法專家?guī)?，建立立法專家咨詢論證制度，實行立法工作者,、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,。2006年建立政府法制機構(gòu)組織起草或者委托起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制度。

 17,、建立立法項目成本效益分析制度,。除法律、法規(guī)的實施性規(guī)定外,，在制定其他地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章時,，應(yīng)當(dāng)就所規(guī)范的制度對社會的影響進行成本效益分析，有關(guān)分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為該草案說明的組成部分,；所規(guī)范的制度實施后,，負(fù)責(zé)實施該制度的主管部門應(yīng)當(dāng)在實施后按年度向市政府報告該制度的執(zhí)法成本和社會成本。

 18,、建立健全立法和制定規(guī)范性文件工作的公眾參與機制,。建立健全立法計劃征詢社會意見的制度。研究制定立法聽證的有關(guān)規(guī)定,。探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度,。行政法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后,，應(yīng)當(dāng)在政府公報,、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。行政規(guī)章還可通過電視新聞的形式發(fā)布,。政府公報應(yīng)當(dāng)便于公民,、法人和其他組織獲取,。

 19、建立規(guī)章和規(guī)范性文件實施效果評估制度,。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況進行評估,，評估報告應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府和政府法制機構(gòu)，對需要修改,、廢止的,，及時安排。建立健全政府規(guī)章的解釋制度,，積極開展規(guī)章外文譯本的編纂工作,。

 20、建立和完善行政法規(guī),、規(guī)章修改,、廢止工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度,。政府立法堅持“立,、改、廢”并重,。對與上位法抵觸和與我市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要不相適應(yīng)的政府規(guī)章,，及時通過法定程序進行修改和廢止,；對需要修改或廢止的地方性法規(guī)，要適時向市人大及其常委會提出修改或廢止建議,。認(rèn)真貫徹行政許可法,，繼續(xù)做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改、廢止工作,。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,，清理結(jié)果要統(tǒng)一對外公布。2005年開展第一次全面清理,，以后每兩年對地方性法規(guī),、規(guī)章清理一次。

 21,、改進立法技術(shù),，提高政府立法質(zhì)量。探索創(chuàng)制性立法,、實施性立法的技術(shù),，處理好與上位法的銜接與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容具體、明確,，增強可操作性,，防止引起歧義，為順利實施打好基礎(chǔ),。

 （四）理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 22、深化行政執(zhí)法體制改革,。要加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,。按照國家、省有關(guān)要求,，2006年完成我市城市管理方面相對集中行政處罰權(quán)的工作,，并積極推進其他行政管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)的試點工作；積極進行相對集中行政許可權(quán)的探索,。適當(dāng)調(diào)整各級執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力,，合理分配執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層次,，下移執(zhí)法重心,。嚴(yán)格控制執(zhí)法機構(gòu)膨脹,，同一事項原則上由一個部門主管,，從源頭上解決職責(zé)交叉、多層執(zhí)法,、多頭處罰,、分頭許可、執(zhí)法擾民的問題,。

 23,、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。完善執(zhí)法行為的程序制度,，從制度上保障公民,、法人和其他組織的知情、陳述,、申辯,、聽證、申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟,、申請國家賠償?shù)葯?quán)利；建立行政執(zhí)法自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和說明理由制度,；探索建立行政檢查準(zhǔn)入制度,；完善行政處罰聽證制度,，建立重大行政許可聽證制度，探索制定行政決定聽證制度,。

 24,、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法定期清理,、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體,；完善行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度，加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,，從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗,、亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法證件審驗制度,。探索建立有層次的符合實際情況的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證,、證件管理和培訓(xùn)考核制度。

 25,、健全行政執(zhí)法案卷評查制度,。建立有關(guān)行政處罰、行政許可,、行政強制等行政執(zhí)法的案卷,；對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料,、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；每年至少開展一次行政執(zhí)法案卷評查活動,。

 26,、深化行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法評議考核制度,，落實責(zé)任追究制度,。繼續(xù)推行以行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，依法科學(xué)建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系,；要把依法行政的評議考核結(jié)果,，作為考核行政機關(guān)及工作人員政績的主要內(nèi)容。2005年進一步修訂完善《石家莊市行政執(zhí)法機關(guān)依法行政評議考核實施辦法》,，2007年制定為行政規(guī)章,；落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，2008年將《石家莊市行政執(zhí)法責(zé)任追究實施辦法》制定為行政規(guī)章,。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法,，建立行政執(zhí)法依據(jù)公開制度。

 （五）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范,、化解社會矛盾的機制

 27,、大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極開展依法調(diào)處民事糾紛工作,，完善人民調(diào)解制度,，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持,。要積極探索在各類事業(yè)單位、各類協(xié)會,、城市社區(qū),、工業(yè)園區(qū)等建立人民調(diào)解組織，積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子,。

 28,、進一步加強信訪工作的制度化、規(guī)范化和親民化建設(shè),。充分發(fā)揮信訪的溝通,、咨詢、指導(dǎo),、勸戒,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、投訴和解決一般爭議等職能,。建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動機制。對可以通過復(fù)議,、訴訟等法律程序解決的信訪事項,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人,、舉報人申請復(fù)議,、提起訴訟的權(quán)利。積極探索引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛的措施,。

 （六）完善行政監(jiān)督制度和機制,，強化對行政行為的監(jiān)督

 29、各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，向其報告工作,，接受質(zhì)詢，依法報送備案規(guī)章,；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，聽取其對依法行政工作的意見和建議；對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴,、答辯,，嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強行政機關(guān)應(yīng)訴隊伍建設(shè),，提高應(yīng)訴人員素質(zhì),。

 30、嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》,，做到有件必備，有備必審,，有錯必糾,。有關(guān)組織和公民對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)或上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理,，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人,。

 31、加強行政復(fù)議工作,。認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》,，2005年進一步完善《石家莊市行政復(fù)議案件辦理規(guī)定（試行）》，2006年制定為行政規(guī)章,；加強對典型行政復(fù)議案件的研討和交流,；強化對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，每年度組織開辦一次有針對性的行政復(fù)議工作培訓(xùn),；加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè),，實行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議隊伍職業(yè)化,、專業(yè)化建設(shè),。2007年各縣（市）、區(qū)政府,、市政府各部門從事行政復(fù)議工作人員不少于2人,。

 32、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度,。嚴(yán)格按照《國家賠償法》實施行政賠償,，行政賠償費用依法由財政納入預(yù)算，予以保障,，賠償義務(wù)機關(guān)賠償后,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。探索建立行政賠償程序中的聽證,、協(xié)商,、和解制度,。研究行政補償范圍、標(biāo)準(zhǔn),、對象和程序,，完善行政補償制度。

 33,、創(chuàng)新層級行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。完善落實上級政府對下級政府,、政府對所屬各部門,、上級部門對下級部門經(jīng)常性監(jiān)督制度。探索建立行政執(zhí)法巡查制度;上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案,、重大行政許可備案,、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度,，強化對下級行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,。

 34、加強專門監(jiān)督,，完善社會監(jiān)督,。加大監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督和專項檢查力度,，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前,、任中審計制度，完善離任審計制度,；高度重視社會輿論監(jiān)督,，完善群眾舉報制度，對反映的問題,，要認(rèn)真調(diào)查核實,，并依法及時作出處理。建立行政執(zhí)法舉報投訴制度,。高度重視新聞輿論監(jiān)督,，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實,，并依法作出處理,。

 （七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

 35、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度,。2005年完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，有計劃邀請法律專家進行講座,。逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度,。各行政機關(guān)每年舉辦2次以上法律知識培訓(xùn)講座,。政府法制機構(gòu)會同人事等部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，縣（處）級干部每2年至少接受一次專門培訓(xùn),，科級干部每2年接受一次培訓(xùn),，行政機關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識專門培訓(xùn),。人事部門應(yīng)把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試,、資格考試、機關(guān)工作人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。

 36、要完善政府目標(biāo)績效考核管理辦法,，把依法行政作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，由政府法制機構(gòu)具體組織實施。把依法行政工作作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容,，各縣（市）,、區(qū)人事部門、政府法制機構(gòu)定期進行依法行政能力考試,，并作為干部晉升的重要依據(jù),。

 37、加強依法行政宣傳,。采取開辟專欄,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談,、法律咨詢等多種形式,，要廣泛深入地宣傳依法行政知識，增強全社會尊重法律,、遵守法律的觀念和意識,，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維權(quán),，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍,。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃,、全面推進依法行政的第一責(zé)任人。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)全市落實推進依法行政的各項工作,。市政府各部門要結(jié)合實際，制定具體辦法和配套措施,，確定不同階段的重點,，有計劃,、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃,、年度有安排,。各縣（市）、區(qū)人民政府及其各部門也要成立相應(yīng)的組織,，完善推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,，在全市形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面,。

 （二）明確責(zé)任,，強化措施。各縣（市）,、區(qū)政府,、市政府各部門要結(jié)合實際制定本單位落實《規(guī)劃》的具體方法和配套措施，分步實施,，整體推進,，將《規(guī)劃》落到實處。加強監(jiān)督檢查,，推進《規(guī)劃》和年度計劃的落實,。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究,，分析對策,，提出切實可行的措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié),，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。

 （三）定期報告推進依法行政工作情況,。2005年制定依法行政定期報告制度。各級政府在提請本級人民代表大會審議的年度《政府工作報告》中,，要把推進依法行政情況作為重要內(nèi)容,，并于每年1月底前向本級人大及其常委會書面報告上一年度推進依法行政情況。下級政府每年1月10日前向上一級政府書面報告上一年度推進依法行政情況,。各級政府的工作部門要在每年年底前向本級政府書面報告本年度推進依法行政情況,。各級政府及其部門推進依法行政工作中的重大問題，要按規(guī)定及時向本級人大及其常委會,、上一級政府或者本級政府報告,。

 （四）進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。加快法制機構(gòu)工作人員的職業(yè)化,、專業(yè)化步伐,，提高法制機構(gòu)工作人員的素質(zhì),，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置,、人員編制與其責(zé)任,、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng),，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在政府法律事務(wù)中的參謀,、助手和法律顧問的作用。切實加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè),，已有專門法制機構(gòu)的到2006年應(yīng)保證配備專職人員,；沒有法制機構(gòu)的要建立健全法制機構(gòu)，保證配備專職人員,。法制機構(gòu)工作人員的配備要符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，同時把法制工作經(jīng)費和依法行政工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。