• 【發(fā)布單位】石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2005〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】石家莊市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃

(石政發(fā)〔2005〕24號(hào))





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：



 《石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃》已經(jīng)2005年6月22日市政府第34次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年七月一日





石家莊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年（2004－2008）規(guī)劃



 國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)全省首善之區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期,，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府,。根據(jù)《綱要》的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃,。

 一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本要求

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中,、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān),，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞我市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，提高行政管理效能,，降低管理成本,，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度,，推進(jìn)我市物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作向依法決策,、依法管理,、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好法制環(huán)境,。

 （二）目標(biāo)：政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變基本到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀(guān)念明顯增強(qiáng),，依法行政能力明顯提高,；科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成，政府立法和規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序,，制度建設(shè)明顯提高,；依法行政所必需的各項(xiàng)制度建設(shè)、配套措施基本健全,；行政行為監(jiān)督力度明顯加強(qiáng),，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高,；行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制初步形成,，權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,，法律,、法規(guī)、規(guī)章總體上得到全面,、正確實(shí)施,；行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的程序進(jìn)一步法定化,、規(guī)范化,；高效、便捷,、成本低廉的防范,、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立,，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng),；全市依法行政工作取得階段性成果，全面提高政府的法治化管理水平,，為今后十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

 （三）基本要求：按照“合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求,，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系,，注重管理實(shí)效,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平,；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，忠實(shí)履行法定職責(zé),。依法做到“執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償”。

 二,、工作任務(wù)及具體要求

 （一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革

 1、科學(xué)合理地界定政府職能,，解決好職能定位問(wèn)題,。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式,，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì),，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性。打破部門(mén)利益保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，初步建設(shè)成統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

 2,、建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善預(yù)警,、指揮,、信息、救援系統(tǒng)的建設(shè),，完善有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。2005年市一級(jí)完成突發(fā)公共事件的總體預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制定工作,。2006年,，我市各級(jí)政府及其工作部門(mén)完成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)。

 深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革,，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系,，把失業(yè)率控制在合理限度內(nèi)。完善再就業(yè)援助制度和困難群體幫扶機(jī)制,，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度,，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，完善社會(huì)保障體系,。逐步建立以家庭為主,，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,，完善農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度,，進(jìn)一步推進(jìn)全市教育、科技,、文化,、衛(wèi)生和體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。

 3、科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu),，依法合理劃分各級(jí)政府職能,，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé),、機(jī)構(gòu)和編制的法定化,。建立政府所屬部門(mén)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，減少行政機(jī)關(guān)的職能交叉和重疊,。按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則,，依法規(guī)范市,、縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)職能,，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制人員編制，確保在三年內(nèi)減少財(cái)政供養(yǎng)人員約2?5萬(wàn),。市政府各部門(mén)要把工作重點(diǎn)從具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)移到研究制定規(guī)劃和政策,、加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督管理上來(lái)，下放管理權(quán)限,，解決行政管理層次過(guò)多,、職能交叉、人員臃腫,、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題,。2006年完成我市行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位編制管理規(guī)定的制定工作。

 4,、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。完善公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算,，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金,，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,；強(qiáng)化政府各部門(mén)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任,，建立財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制，積極推進(jìn)科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化,；完善預(yù)算決策機(jī)制，主動(dòng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,，逐步解決不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾,；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障,，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,。

 5、改革行政管理方式,。充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；積極探索利用行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同等方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，探索行政審批取消后的監(jiān)管方式,。實(shí)施涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用,、公共資源配置等行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定,。

 6、認(rèn)真貫徹《行政許可法》,，規(guī)范行政許可行為,。完善和落實(shí)行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查等相關(guān)配套制度,，確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的行政許可制度,。2006年，市政府完成實(shí)施行政許可聽(tīng)證規(guī)定的制定工作,，各級(jí)政府及其工作部門(mén)完成與實(shí)施行政許可相配套的制度建設(shè)工作,。對(duì)不需要行政許可管理的事項(xiàng)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn),、告知承諾,、登記備案等方式，強(qiáng)化間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督,，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同的作用,，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化,?？偨Y(jié)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外、集中辦理,、統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理等便民、高效的管理方式,，提高辦事效率和服務(wù)水平,。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，深化行政審批制度改革,，依法改進(jìn)和規(guī)范各地各部門(mén)的行政服務(wù)大廳,。

 7、落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)制度,。完善新聞發(fā)言人,、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、檔案,、圖書(shū)館、社區(qū)服務(wù),、電信服務(wù)等信息公開(kāi)和獲取渠道,，健全政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度，規(guī)范信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，為公眾查閱提供便利條件,。建立、改進(jìn)和完善各級(jí)政府信息管理和檢索系統(tǒng),，保障公眾知情權(quán),，落實(shí)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2006年完成政府信息公開(kāi)規(guī)定的制定工作,。

 8,、加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工作的建設(shè)和運(yùn)用,，逐步開(kāi)展網(wǎng)上審批,，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信息互通和資源共享,。進(jìn)一步健全政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,，建立政府公共信息發(fā)布、網(wǎng)上辦公等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段,，促進(jìn)政府管理的公開(kāi)、便民、精確,、高效,。

 9、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。按照市場(chǎng)化原則，發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)等自律性組織,，逐步將政府部門(mén)承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定審查,、行業(yè)信息披露等方面的職能移交行業(yè)組織,，發(fā)揮其行業(yè)管理與行業(yè)自律作用。2007年市政府完成關(guān)于行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)管理辦法的制定工作,。

 （二）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法,、科學(xué)和民主決策

 10,、完善政府內(nèi)部決策機(jī)制。依法科學(xué),、合理界定各級(jí)政府,、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，建立分級(jí)自主決策的行政決策體制,，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,。建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制,。

 11,、完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，決策事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果要一律公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱,。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、合法性和可行性論證,；社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì),、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),；其中公民、法人或者社會(huì)組織對(duì)決策事項(xiàng)有重大意見(jiàn)分歧的,，應(yīng)當(dāng)依法組織進(jìn)行聽(tīng)證。

 12,、建立重大決策的法律論證和合法性審查制度,。有關(guān)決策方案在提交政府決策前，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律論證和合法性審查,。

 13,、建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。研究制定政府決策監(jiān)督辦法,，明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和方式,。

 14,、加強(qiáng)行政決策的監(jiān)督與責(zé)任追究。行政決策一經(jīng)作出,，要確保落實(shí),，保證政令暢通，令行禁止,。依法加強(qiáng)對(duì)行政決策過(guò)程的全程監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)政府及其工作部門(mén)確定機(jī)構(gòu)和人員,，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)行政決策的評(píng)議,、質(zhì)詢(xún)或者政協(xié)對(duì)行政決策的建議,，各級(jí)政府及部門(mén)要認(rèn)真研究，根據(jù)具體情況對(duì)有關(guān)決策進(jìn)行修改,，并及時(shí)報(bào)告或者反饋,。試行決策失誤社會(huì)公示和社會(huì)調(diào)查制度，決策失誤的利益受損人可對(duì)決策失誤進(jìn)行社會(huì)調(diào)查并索賠,，相關(guān)責(zé)任人或者單位應(yīng)予以配合,。落實(shí)決策責(zé)任制，對(duì)超越權(quán)限,、違反程序,，使決策造成重大損失的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)決策人員的責(zé)任，個(gè)人決策,、個(gè)人負(fù)責(zé),，集體決策、集體負(fù)責(zé),，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一,。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)立法和制定規(guī)范性文件工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

 15,、政府立法工作要堅(jiān)持同改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合,，體現(xiàn),、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

 16,、按照條件成熟,、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃,。把堅(jiān)持以人為本,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為,、保障公民合法權(quán)益,、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面的項(xiàng)目作為立法重點(diǎn),。建立地方行政立法專(zhuān)家?guī)?，建立立法?zhuān)家咨詢(xún)論證制度，實(shí)行立法工作者,、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合,。2006年建立政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者委托起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制度。

 17,、建立立法項(xiàng)目成本效益分析制度,。除法律、法規(guī)的實(shí)施性規(guī)定外,，在制定其他地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章時(shí),，應(yīng)當(dāng)就所規(guī)范的制度對(duì)社會(huì)的影響進(jìn)行成本效益分析，有關(guān)分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為該草案說(shuō)明的組成部分,；所規(guī)范的制度實(shí)施后,，負(fù)責(zé)實(shí)施該制度的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后按年度向市政府報(bào)告該制度的執(zhí)法成本和社會(huì)成本,。

 18、建立健全立法和制定規(guī)范性文件工作的公眾參與機(jī)制,。建立健全立法計(jì)劃征詢(xún)社會(huì)意見(jiàn)的制度,。研究制定立法聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定。探索建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度,。行政法規(guī),、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào),、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布,。行政規(guī)章還可通過(guò)電視新聞的形式發(fā)布。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民,、法人和其他組織獲取。

 19,、建立規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度,。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府和政府法制機(jī)構(gòu),，對(duì)需要修改,、廢止的，及時(shí)安排,。建立健全政府規(guī)章的解釋制度,，積極開(kāi)展規(guī)章外文譯本的編纂工作。

 20,、建立和完善行政法規(guī),、規(guī)章修改、廢止工作制度和規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理制度,。政府立法堅(jiān)持“立、改,、廢”并重,。對(duì)與上位法抵觸和與我市改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的實(shí)際需要不相適應(yīng)的政府規(guī)章,，及時(shí)通過(guò)法定程序進(jìn)行修改和廢止；對(duì)需要修改或廢止的地方性法規(guī),，要適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出修改或廢止建議,。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改,、廢止工作,。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,，清理結(jié)果要統(tǒng)一對(duì)外公布。2005年開(kāi)展第一次全面清理,，以后每?jī)赡陮?duì)地方性法規(guī),、規(guī)章清理一次。

 21,、改進(jìn)立法技術(shù),，提高政府立法質(zhì)量。探索創(chuàng)制性立法,、實(shí)施性立法的技術(shù),，處理好與上位法的銜接與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容具體,、明確,，增強(qiáng)可操作性，防止引起歧義,，為順利實(shí)施打好基礎(chǔ),。

 （四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 22,、深化行政執(zhí)法體制改革,。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照國(guó)家,、省有關(guān)要求,，2006年完成我市城市管理方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，并積極推進(jìn)其他行政管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,；積極進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的探索,。適當(dāng)調(diào)整各級(jí)執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)力，合理分配執(zhí)法資源,，減少執(zhí)法層次,，下移執(zhí)法重心。嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹,，同一事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)主管,，從源頭上解決職責(zé)交叉、多層執(zhí)法,、多頭處罰,、分頭許可、執(zhí)法擾民的問(wèn)題,。

 23,、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,。完善執(zhí)法行為的程序制度，從制度上保障公民,、法人和其他組織的知情,、陳述、申辯,、聽(tīng)證,、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟,、申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利,；建立行政執(zhí)法自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明理由制度；探索建立行政檢查準(zhǔn)入制度,；完善行政處罰聽(tīng)證制度,，建立重大行政許可聽(tīng)證制度，探索制定行政決定聽(tīng)證制度,。

 24,、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法定期清理,、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體,；完善行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,，從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法,。完善行政執(zhí)法證件審驗(yàn)制度,。探索建立有層次的符合實(shí)際情況的行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度,。

 25,、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立有關(guān)行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷；對(duì)公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,；每年至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),。

 26、深化行政執(zhí)法責(zé)任制,。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度,，落實(shí)責(zé)任追究制度,。繼續(xù)推行以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，依法科學(xué)建立行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系,；要把依法行政的評(píng)議考核結(jié)果,，作為考核行政機(jī)關(guān)及工作人員政績(jī)的主要內(nèi)容。2005年進(jìn)一步修訂完善《石家莊市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評(píng)議考核實(shí)施辦法》,，2007年制定為行政規(guī)章,；落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，2008年將《石家莊市行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法》制定為行政規(guī)章,。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,，建立行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度。

 （五）積極探索高效,、便捷和成本低廉的防范,、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

 27、大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，積極開(kāi)展依法調(diào)處民事糾紛工作,，完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面予以支持。要積極探索在各類(lèi)事業(yè)單位,、各類(lèi)協(xié)會(huì),、城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立人民調(diào)解組織,，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子,。

 28、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的制度化,、規(guī)范化和親民化建設(shè),。充分發(fā)揮信訪(fǎng)的溝通、咨詢(xún),、指導(dǎo),、勸戒、協(xié)調(diào),、服務(wù),、投訴和解決一般爭(zhēng)議等職能。建立信訪(fǎng)反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議,、訴訟等法律程序解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議,、提起訴訟的權(quán)利,。積極探索引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛的措施。

 （六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

 29,、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作,，接受質(zhì)詢(xún),，依法報(bào)送備案規(guī)章；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，聽(tīng)取其對(duì)依法行政工作的意見(jiàn)和建議,；對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴,、答辯,，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè),，提高應(yīng)訴人員素質(zhì),。

 30、嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》,，做到有件必備，有備必審,，有錯(cuò)必糾,。有關(guān)組織和公民對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法研究處理,，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人,。

 31,、加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》，2005年進(jìn)一步完善《石家莊市行政復(fù)議案件辦理規(guī)定（試行）》,，2006年制定為行政規(guī)章,；加強(qiáng)對(duì)典型行政復(fù)議案件的研討和交流；強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo),，每年度組織開(kāi)辦一次有針對(duì)性的行政復(fù)議工作培訓(xùn),；加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度,，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。2007年各縣（市）、區(qū)政府,、市政府各部門(mén)從事行政復(fù)議工作人員不少于2人,。

 32、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,。嚴(yán)格按照《國(guó)家賠償法》實(shí)施行政賠償,，行政賠償費(fèi)用依法由財(cái)政納入預(yù)算，予以保障,，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員進(jìn)行追償。探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證,、協(xié)商,、和解制度。研究行政補(bǔ)償范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、對(duì)象和程序，完善行政補(bǔ)償制度,。

 33,、創(chuàng)新層級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬各部門(mén)、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)經(jīng)常性監(jiān)督制度,。探索建立行政執(zhí)法巡查制度;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全和完善重大行政處罰備案,、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查,、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度,，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

 34,、加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,，完善社會(huì)監(jiān)督。加大監(jiān)察,、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度,，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中審計(jì)制度,，完善離任審計(jì)制度,；高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)制度,，對(duì)反映的問(wèn)題,，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。建立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度,。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí),，并依法作出處理,。

 （七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力

 35、建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,。2005年完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，有計(jì)劃邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行講座。逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度,。各行政機(jī)關(guān)每年舉辦2次以上法律知識(shí)培訓(xùn)講座,。政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同人事等部門(mén)定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，縣（處）級(jí)干部每2年至少接受一次專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),，科級(jí)干部每2年接受一次培訓(xùn),，行政機(jī)關(guān)工作人員每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),。人事部門(mén)應(yīng)把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試,、資格考試、機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,。

 36、要完善政府目標(biāo)績(jī)效考核管理辦法,，把依法行政作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，由政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。把依法行政工作作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容,，各縣（市）,、區(qū)人事部門(mén)、政府法制機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行依法行政能力考試,，并作為干部晉升的重要依據(jù),。

 37、加強(qiáng)依法行政宣傳,。采取開(kāi)辟專(zhuān)欄,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo),、專(zhuān)家訪(fǎng)談,、法律咨詢(xún)等多種形式，要廣泛深入地宣傳依法行政知識(shí),，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律,、遵守法律的觀(guān)念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維權(quán),，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍,。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府及其部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃,、全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)全市落實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作,。市政府各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法和配套措施,，確定不同階段的重點(diǎn),，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政,，做到五年有規(guī)劃,、年度有安排。各縣（市）,、區(qū)人民政府及其各部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織,，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，在全市形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作局面,。

 （二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施,。各縣（市）,、區(qū)政府、市政府各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本單位落實(shí)《規(guī)劃》的具體方法和配套措施,，分步實(shí)施,，整體推進(jìn)，將《規(guī)劃》落到實(shí)處,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推進(jìn)《規(guī)劃》和年度計(jì)劃的落實(shí)。對(duì)依法行政面臨的新情況,、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的措施,。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,。

 （三）定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況,。2005年制定依法行政定期報(bào)告制度。各級(jí)政府在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議的年度《政府工作報(bào)告》中,，要把推進(jìn)依法行政情況作為重要內(nèi)容,，并于每年1月底前向本級(jí)人大及其常委會(huì)書(shū)面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政情況。下級(jí)政府每年1月10日前向上一級(jí)政府書(shū)面報(bào)告上一年度推進(jìn)依法行政情況,。各級(jí)政府的工作部門(mén)要在每年年底前向本級(jí)政府書(shū)面報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政情況,。各級(jí)政府及其部門(mén)推進(jìn)依法行政工作中的重大問(wèn)題，要按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì),、上一級(jí)政府或者本級(jí)政府報(bào)告,。

 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快法制機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化步伐,，提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制與其責(zé)任,、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng),，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法律事務(wù)中的參謀,、助手和法律顧問(wèn)的作用。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，已有專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)的到2006年應(yīng)保證配備專(zhuān)職人員,；沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的要建立健全法制機(jī)構(gòu)，保證配備專(zhuān)職人員,。法制機(jī)構(gòu)工作人員的配備要符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，同時(shí)把法制工作經(jīng)費(fèi)和依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件,。