• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]46號
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報

(哈政辦綜[2005]46號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》),，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府法制辦和市監(jiān)察局于5月1O日至31日,，對8區(qū)11縣(市)政府和42個市級行政許可實施部門貫徹實施《行政許可法》情況進行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、基本情況



 (一)高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。《行政許可法》頒布后,，各區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門將貫徹實施《行政許可法》作為依法行政、執(zhí)政為民的重要任務(wù)來抓,，按照國務(wù)院和省,、市政府的要求，成立了以本級政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立了專門工作機構(gòu),，制定了工作方案，為全面貫徹實施《行政許可法》做好了充分準(zhǔn)備,。



 (二)廣泛開展《行政許可法》宣傳貫徹活動,。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門采取電視講話,、新聞報道,、出動宣傳車、設(shè)置咨詢臺,、懸掛宣傳條幅,、發(fā)放宣傳單等多種形式,，廣泛宣傳《行政許可法》，營造了貫徹實施《行政許可法》的良好氛圍,。



 (三)認(rèn)真組織《行政許可法》學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作。各區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門除認(rèn)真組織本級政府和本部門工作人員參加市舉辦的《行政許可法》培訓(xùn),、考試和全市行政機關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽外，還自行組織開展了《行政許可法》集中培訓(xùn),、專題講座等,，并將《行政許可法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容，不斷提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 (四)集中力量做好行政許可清理工作,。在《行政許可法》實施前，各區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門按照市政府的統(tǒng)一部署,，對行政許可事項、主體,、規(guī)范性文件和收費進行了全面清理,，并按要求及時向社會公布了清理結(jié)果。



 (五)加強行政許可配套制度建設(shè),。多數(shù)區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門制定了本級政府和本部門《行政許可法》配套制度，進一步規(guī)范了行政許可行為,。



 (六)不斷創(chuàng)新行政許可辦理機制,。目前，多數(shù)區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門建立了“一站式”服務(wù)大廳和“一個窗口對外”的工作機制,，在便民、增效方面進行了有益探索,。



 (七)加強行政許可內(nèi)部監(jiān)督機制和后續(xù)監(jiān)管,。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實施部門能夠根據(jù)《行政許可法》確立的監(jiān)督原則,，建立實施行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度和對被許可人的監(jiān)督檢查制度,，有效防止了辦理行政許可過程中不公正、不合法問題的發(fā)生,。



 二,、主要問題



 在肯定成績的同時，應(yīng)該看到,，各區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門在貫徹實施《行政許可法》方面,，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：



 (一)思想認(rèn)識上還有一定差距,。有些部門和工作人員依法行政觀念不強,，對實施《行政許可法》的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足,，將貫徹實施《行政許可法》工作簡單化,、形式化；有些區(qū),、縣(市)的行政許可實施部門不認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》,，依然沿用過去實施行政許可的規(guī)定；有些部門和工作人員不能全面理解和準(zhǔn)確把握《行政許可法》的精神實質(zhì)和內(nèi)容,，在實施《行政許可法》中不能嚴(yán)格按照規(guī)定辦事,，導(dǎo)致違法實施行政許可的問題時有發(fā)生,。



 (二)行政許可清理工作不徹底,。一是有些區(qū)、縣(市)政府公布保留或取消的一些行政許可項目與市政府不一致,，給行政許可實施部門帶來實際操作上的困難,；二是由于某些已取消行政許可的事項有效監(jiān)管機制尚未建立，以及已調(diào)整由另一部門實施的行政許可事項移交工作尚未完成,，導(dǎo)致某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實施或形成管理上的“真空”,。



 (三)配套制度建設(shè)尚不完善。一是多數(shù)制度是行政許可實施部門根據(jù)各自情況制定的,，效力層次不高,，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定,，加上相互之間缺乏溝通,，制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有的行政許可實施部門雖制定了一整套行政許可工作制度,，但在實際工作中并未得到完全貫徹執(zhí)行,。



 (四)實施行政許可過程中還存在違法行為。一是實體違法,。有的行政許可實施主體不合法,，如有的企業(yè)在實施行政許可權(quán)，有的實施機關(guān)以內(nèi)部處室的名義對外行使行政許可權(quán),，個別部門安排未取得行政許可工作資格人員從事行政許可工作,，下級部門沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實施上級部門下放的行政許可權(quán)等,；有的要求申請人提供與行政許可事項沒有直接關(guān)系的材料,；有的超過法定期限作出行政許可決定等,。二是程序違法。有的受理后不出具受理決定書,；有的行政許可文書印章使用不規(guī)范,；有的行政許可文書送達(dá)沒有送達(dá)回證；有的作出行政許可決定沒有行政許可決定書,，以頒發(fā)許可證件代替行政許可決定書,；有的行政許可決定書不規(guī)范，缺少當(dāng)事人基本信息等,。



 (五)后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié),。《行政許可法》實施后,，重許可輕監(jiān)管的狀況仍未從根本上得到改變,。目前，多數(shù)行政許可實施部門較少開展對被許可人的監(jiān)督檢查,，有些部門雖進行了監(jiān)督檢查,，但未按《行政許可法》規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果建立檔案。



 (六)某些行政許可事項存在收費依據(jù)不合法,、經(jīng)費難保障的問題,。檢查發(fā)現(xiàn)，目前由于上級有關(guān)部門對行政許可事項的收費未作明確界定,，致使一些部門在實施行政許可時,，仍然依據(jù)省、市物價部門的收費許可證收費,，存在與《行政許可法》規(guī)定不一致問題,；有關(guān)部門仍在收取國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費項目,。不少部門特別是區(qū),、縣(市)政府反映，有些行政許可在實施和監(jiān)督檢查過程中,，確實需要較多費用,，如須復(fù)制大量資料、印制許可證件,、送達(dá),、公告、組織專家論證,、聽證,、檢測、檢驗等,，本級財政難以保障,。



 三,、幾點意見



 (一)提高工作人員素質(zhì)。進一步加強《行政許可法》的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作,，提高工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《行政許可法》重要意義的認(rèn)識，使其全面掌握《行政許可法》的主要內(nèi)容,，進一步深刻領(lǐng)會《行政許可法》的精神實質(zhì),，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點，準(zhǔn)確理解和掌握《行政許可法》的各項規(guī)定,，提高執(zhí)法水平,。



 (二)繼續(xù)做好行政許可清理工作。在理順各部門執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上,，對照國務(wù)院,、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項，嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，進一步確定市級行政許可實施部門實施的行政許可事項，加強對區(qū),、縣(市)政府行政許可清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。通過強化事后監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理作用,、加強行政指導(dǎo)、訂立行政合同等方式,，建立健全已取消行政許可的事項的有效監(jiān)督機制,。做好已調(diào)整由另一部門實施的行政許可事項移交工作，并進行公示,。



 (三)加強配套制度建設(shè),。對《行政許可法》規(guī)定較為原則、實踐中難以操作的一些制度,，如撤銷行政許可的補償制度,、聽證制度等，市政府將統(tǒng)一作出規(guī)定,。各區(qū),、縣(市)政府和市級行政許可實施部門也要結(jié)合本級政府和本部門實際，完善行政許可配套制度,，并保證各項制度落實,。



 (四)加強后續(xù)監(jiān)管，建立經(jīng)費保障機制,。行政許可實施部門要加強對被許可人從事行政許可事項活動的后續(xù)監(jiān)管,，建立健全監(jiān)督制度,，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點，采取行之有效的監(jiān)督檢查方式,，對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并歸檔,。要嚴(yán)格規(guī)范行政許可辦理程序和辦理文書，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可辦理系統(tǒng)軟件進行修改和完善,，及時糾正違法行為,，追究違法實施行政許可人員的責(zé)任。市政府將依法調(diào)整和規(guī)范行政許可實施主體,，市級有關(guān)部門下放行政許可權(quán)必須有法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并依法辦理手續(xù),。市財政,、物價部門要根據(jù)省財政、物價部門的統(tǒng)一界定,，對行政許可收費進行一次全面清理,，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)和省政府統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費項目,，堅決予以取消,，同時盡快研究出臺實施行政許可的經(jīng)費保障機制。



 (五)整改存在的問題,。對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時糾正和解決；一時難以解決的問題,，要認(rèn)真研究,，提出切實可行的整改措施。市政府將結(jié)合年終行政執(zhí)法責(zé)任制檢查,，對有關(guān)部門整改情況進行檢查,，對仍不改正的，要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,。



 二○○五年八月二日