• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕26號
• 【發(fā)布日期】2003-05-19
• 【生效日期】2003-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局民政局關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局民政局關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見的通知

(哈政辦綜〔2003〕26號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市公安局、民政局《關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 二○○三年五月十九日

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 關(guān)于全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作的意見



 市公安局 市民政局



 （二○○三年五月十九日）





 為切實增強城市整體抗御火災(zāi)的能力,，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生,，根據(jù)省公安廳、民政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部民政部關(guān)于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知的通知》（黑公通〔2002〕178號）要求,，經(jīng)市政府同意,，我市將全面開展社區(qū)消防建設(shè)工作，為此,，提出如下意見：?



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，切實增強做好社區(qū)消防工作的責(zé)任感和自覺性

 消防工作與各行各業(yè)和千家萬戶緊密相關(guān),，做好消防工作必須動員全社會力量，全民參與,，群防群治,。社區(qū)作為城市管理的基本載體，日益成為個人,、家庭與社會,、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶,。充分發(fā)揮社區(qū)功能,，依靠社區(qū)的組織機構(gòu)開展消防工作，是經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的必然趨勢,，是提高城市管理水平的現(xiàn)實需要,，是全面增強全民消防安全意識，實現(xiàn)各社區(qū)乃至全市的消防安全的重要措施,。當(dāng)前及今后一段時期社區(qū)消防工作,，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》,、《機關(guān),、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《黑龍江省消防條例》為主線,，以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo),，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針和“專門工作與群眾路線相結(jié)合”的工作原則,，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合,，齊心協(xié)力,，共同工作，逐步建立和完善社區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行機制,，不斷強化社區(qū)消防的綜合功能,，提高公民的消防安全素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我提高”,，為我市經(jīng)濟繁榮發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。?

 各級公安機關(guān)和民政部門要充分認(rèn)識社區(qū)消防工作的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，把社區(qū)消防工作作為構(gòu)筑安全穩(wěn)定的社區(qū)秩序的一項重要措施，積極主動地將社區(qū)消防工作的設(shè)想,、建議和要求向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報，征得黨委,、政府的大力支持,，爭取資金、人員,、設(shè)備等的投入,。?



 各級公安機關(guān)要高度重視社區(qū)消防工作，設(shè)專人負(fù)責(zé),，制定具體的工作方案和時間表,，明確各階段的工作任務(wù)和工作目標(biāo)；要與民政等部門密切配合,，把消防工作作為完善社區(qū)服務(wù)功能的重要內(nèi)容,，進一步明確各街道辦事處、社區(qū)居委會,、物業(yè)公司在社區(qū)消防工作中的責(zé)任。?



 各級民政部門要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)工作和社區(qū)建設(shè)示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系,；要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的問題；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會,、志愿者隊伍以及駐區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用,，動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動社區(qū)消防工作的順利開展,。?



 二,、健全組織，完善機制,，不斷增強社區(qū)消防的綜合職能?

 各級公安機關(guān),、民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，依托社區(qū)基層組織,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué),、規(guī)范,、有序、高效的社區(qū)消防管理體制和運行機制,。?



 （一）加強組織建設(shè),，健全社區(qū)消防工作組織。街道辦事處,、社區(qū)居民委員會要建立消防組織,，按照責(zé)權(quán)利相一致、管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則,，確保社區(qū)消防安全管理工作有人組織,、有人負(fù)責(zé)、有人落實,。街道辦事處要成立消防安全委員會,，社區(qū)居民委員會要成立消防工作組。消防安全委員會應(yīng)對消防工作組的工作開展情況進行督促,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)。消防工作組具體負(fù)責(zé)籌劃和組織開展社區(qū)消防工作,，定期召開社區(qū)居（村）民委員會及駐區(qū)單位參加的消防工作會議,，研究部署消防工作任務(wù)，開展社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育,，開展消防管理服務(wù)活動,，社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、疏散通道可燃雜物的清理整治,、疏通消防車通道等消防安全問題,。?



 （二）加強隊伍建設(shè)，建立一專多能的社區(qū)志愿消防隊伍和保安聯(lián)防隊伍,。各區(qū),、縣（市）要在現(xiàn)有條件下，充分利用社會資源,，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)消防隊伍,。各級公安機關(guān)、民政部門要爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的支持,，發(fā)展由政府建站、購置裝備,，由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊,，或者通過招聘合同制消防人員擔(dān)負(fù)執(zhí)勤任務(wù)。此外,，還要依托社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù),、保安、聯(lián)防等隊伍,，在小區(qū)治安亭和巡邏隊的基礎(chǔ)上建立24小時消防巡查隊伍,，將消防與治安聯(lián)防工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一專多能,，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的防火檢查巡查和初起火災(zāi)撲救等工作,。要積極培育和發(fā)展社區(qū)消防協(xié)會組織和社區(qū)消防服務(wù)志愿者隊伍。要把機關(guān),、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位的消防建設(shè)工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系,，充分發(fā)揮駐區(qū)單位的協(xié)同作用,。?



 （三）加強制度建設(shè)，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實,。社區(qū)消防安全委員會要建立健全工作制度,，實行社區(qū)消防聯(lián)席會議制度，收集和反映群眾及駐區(qū)單位的意見和建議,，決策,、監(jiān)督、討論,、決定社區(qū)消防工作的重大事項,。圍繞社區(qū)消防工作任務(wù),，建立宣傳教育培訓(xùn)制度、消防檢查巡查和警示制度,、火災(zāi)隱患督促整改制度,、值勤制度、消防設(shè)施器材管理制度,、評比考核制度和應(yīng)急措施。要建立社區(qū)消防檔案,，登記社區(qū)基本情況,、火災(zāi)隱患、防火檢查和消防宣傳培訓(xùn)情況,。有條件的社區(qū)要建立居民家庭防火檔案數(shù)據(jù)庫,，對消防安全工作狀況實行動態(tài)管理。要通過簽訂消防安全管理責(zé)任書等形式,，將社區(qū)消防安全管理責(zé)任層層分解,，落實到社區(qū)單位和居民家庭。?



 各級公安機關(guān),、民政部門每月要召開一次由社區(qū)消防安全委員會負(fù)責(zé)同志參加的工作例會,，聽取匯報，研究解決問題,。公安,、民政、消防,、街道組織要聯(lián)合制定社區(qū)消防工作考核標(biāo)準(zhǔn),，對社區(qū)消防安全委員會開展工作的情況進行考評。各級民政部門要將社區(qū)消防工作情況,，特別是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、消防宣傳設(shè)施建設(shè)情況,，納入社區(qū)建設(shè)總體情況的定量考評內(nèi)容，促進社區(qū)建設(shè)工作全面,、健康發(fā)展,。?



 三、明確任務(wù),，分工負(fù)責(zé),，確保社區(qū)消防工作的組織實施?

 社區(qū)消防工作要按照江澤民同志“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi),、責(zé)任重于泰山”的指示,，構(gòu)筑社區(qū)防火屏障,，控制火災(zāi)發(fā)生的主要因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的生活環(huán)境,。?



 （一）明確發(fā)展方向,，推動社區(qū)消防建設(shè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化,。在堅持政府領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制的作用,，明確駐區(qū)單位和居民是社區(qū)消防建設(shè)的重要力量,。社區(qū)居委會要加強與駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系，社區(qū)居委會要主動了解駐區(qū)單位和居民的消防安全需要,，找準(zhǔn)利益的共同點，使駐區(qū)單位和居民樹立強烈的駐區(qū)意識,，支持配合社區(qū)的消防建設(shè),，充分利用各方資源來解決社區(qū)建設(shè)資金,、設(shè)施,、器材不足的問題。在與社區(qū)居委會共建消防服務(wù)的基礎(chǔ)上,，在開展各項消防服務(wù)活動中,，制定服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，合理實行無償或低償服務(wù),，也可以采取取之于民,、用之于民的辦法來解決社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費等問題。

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 （二）制定社區(qū)消防規(guī)劃,，加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。由各級民政部門牽頭，公安機關(guān),、消防部門密切配合,，在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，聯(lián)合制定社區(qū)消防規(guī)劃,，要把社區(qū)建設(shè)中消防站、消防供水,、消防車通道,、消防通信、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小區(qū)配套建設(shè),，并提請政府將社區(qū)消防工作規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃同步組織實施,。

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 要加強社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè),，結(jié)合新開發(fā)區(qū)和城區(qū)改造，新建社區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要堅持高起點,、嚴(yán)要求,，做到一步到位。新建建筑物的耐火等級,、防火間距,、防火分區(qū)、安全疏散,、消防電梯,、消防給水系統(tǒng)等防火措施要達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對社區(qū)已經(jīng)建設(shè)并投入使用的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和建筑消防設(shè)施,，要監(jiān)督有關(guān)部門和單位落實管理責(zé)任，嚴(yán)格維護保養(yǎng),，定期檢查,。有條件的社區(qū)，要在重要部位設(shè)置消防器材箱,，配備必要的消防水帶,、水槍、滅火器材,、應(yīng)急照明和自救逃生器材,。要結(jié)合舊城區(qū)改造,，盡快補上消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“欠賬”。?



 （三）加強消防安全檢查和巡查,，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患,。各級公安機關(guān),、公安消防機構(gòu)和公安派出所,，要加強對社區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查工作,。要督促街道辦事處,、社區(qū)居委會和物業(yè)管理部門將經(jīng)常性,、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社區(qū)環(huán)境綜合整治工作,，廣泛開展面向駐區(qū)單位和居民家庭的聯(lián)防聯(lián)治防火檢查活動。社區(qū)消防安全自檢自查的重點包括：檢查和制止車輛亂停亂放,，亂建,、亂搭,、亂設(shè)居民庭院棚戶,，在主要干道設(shè)馬路市場等占用消防車通道和損壞消防設(shè)施的行為,；加強對液化氣站,、油品倉庫等易燃易爆危險場所的管理，制止隨意傾倒液化氣殘液的行為,；清理整治居民樓梯部位的可燃雜物,，確保疏散通道暢通,；對居民家用電器的使用,、爐灶的安裝使用情況進行巡查,；加強對出租房屋的防火巡查,，制止兒童玩火,，防止放火案件,。社區(qū)消防安全檢查的頻次要求是：街道辦事處對社區(qū)消防工作開展情況和駐區(qū)單位的防火檢查每季度不少于一次,；社區(qū)消防組織對居民家庭進行的防火巡查每月不少于一次,，對居民住宅樓院、通道的防火檢查每周不少于一次,。街道,、社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的解決不了的消防問題和火災(zāi)隱患,，要報轄區(qū)公安派出所,、公安消防機構(gòu)查處。?



 （四）加強社區(qū)消防宣傳教育,，提高社區(qū)居民消防安全素質(zhì),。要充分發(fā)揮公安派出所,、社區(qū)物業(yè)管理部門以及社區(qū)居委會的消防工作職能,，廣泛動員社區(qū)群眾，開展豐富多彩,、形式多樣,、寓教于樂的社區(qū)消防宣傳教育活動,。要組織在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立各類消防公益廣告牌、消防宣傳欄,、消防宣傳畫廊等,，在居民樓道設(shè)置消防警示標(biāo)志等,，營造消防宣傳氛圍,。要利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu),、場所和窗口等設(shè)施,，如社區(qū)圖書室,、活動室等，增加消防宣傳內(nèi)容,。要組織社區(qū)設(shè)置固定的消防宣傳教育活動室和場所,。組織社區(qū)居民開展以家庭防火安全常識,、家庭火災(zāi)撲救方法以及安全疏散,、逃生自救方法為主要內(nèi)容的消防知識宣傳教育活動,。要定期組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民到本地開放的消防隊(站)進行參觀學(xué)習(xí)，并在駐區(qū)單位開展全員消防安全培訓(xùn)工作,。組建社區(qū)群眾義務(wù)消防隊，并在社區(qū)群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”和“義務(wù)消防監(jiān)督員”,，建立起維護社區(qū)消防安全的志愿者網(wǎng)絡(luò),。要結(jié)“4.17”、"5.6",、"11.9”消防宣傳活動,，開展消防宣傳、消防咨詢,、消防文藝演出,、發(fā)放消防宣傳材料等活動。各消防隊（站）也要根據(jù)本地實際情況適當(dāng)增加與社區(qū)消防宣傳教育有關(guān)的活動內(nèi)容,，定期面向社區(qū)開放,，組織社區(qū)居民定期到消防隊(站)參觀，開展火場逃生訓(xùn)練，增進消防知識的了解,，使消防宣傳貼近市民群眾,，貼近社會生活，增強群眾的消防安全意識,。



 四,、充分發(fā)揮職能部門的作用，推進社區(qū)消防建設(shè)工作持續(xù),、穩(wěn)步,、健康發(fā)展各級公安機關(guān)、民政部門要因地制宜,，從實際出發(fā),，突出自身特色，以解決社區(qū)群眾關(guān)注的熱點,、難點問題為出發(fā)點和落腳點,，有計劃、有步驟地推進社區(qū)建設(shè),，逐步擴展,，逐步完善。?



 （一）要密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn),，全面實行社區(qū)消防自治。社區(qū)消防建設(shè)工作涉及民政,、公安,、消防、城建,、工商,、文化、教育,、新聞等多個部門,，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的職能作用，各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。各級公安,、消防,、民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，主動與有關(guān)部門聯(lián)系,，建立定期協(xié)調(diào)溝通的機制,，加強信息交流,，搞好協(xié)調(diào)配合，保證社區(qū)消防建設(shè)工作順利開展,。



 （二）要強化服務(wù)意識,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級公安消防機構(gòu)要加強對社區(qū)消防建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),，對公安派出所和社區(qū)民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),，及時指導(dǎo)、幫助社區(qū)消防組織建立各項規(guī)章制度和工作檔案,，指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)消防宣傳和基礎(chǔ)建設(shè),，研究解決在社區(qū)消防建設(shè)中存在的問題和困難，及時發(fā)現(xiàn)和推廣工作經(jīng)驗,。扶植街道,、社區(qū)居委會、國有企事業(yè)單位,、社會團體,、經(jīng)濟組織和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會福利事業(yè)，主動為孤寡老人等弱勢群體提供消防安全服務(wù),。?



 （三）要加強社區(qū)的警務(wù)建設(shè),，充分發(fā)揮公安派出所依法行使消防監(jiān)督管理的職能。依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點,，把消防工作納入民警崗位職責(zé),，將社區(qū)消防納入社區(qū)治安綜合治理之中，實行治安,、消防合署辦公和一體化管理,。?



 （四）要抓好典型示范單位的培育工作，以點帶面,，分類指導(dǎo),。把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)示范活動和社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，2003年6月前,，各區(qū),、縣（市）要選擇工作基礎(chǔ)比較好的社區(qū)，結(jié)合實際進行試點,，積極探索不同類型的城市社區(qū)消防工作的路子,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，推廣先進典型,，要求真務(wù)實，大膽實踐,，勇于創(chuàng)新,，不斷推動社區(qū)消防工作。