• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2019〕31號
• 【發(fā)布日期】2019-12-16
• 【生效日期】2019-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)..

 最高人民法院
  關(guān)于人民法院為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)
  臨港新片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見
 法發(fā)〔2019〕31號 
 
        為貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，落實中央關(guān)于設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）的重大戰(zhàn)略部署,，充分發(fā)揮司法職能作用,，推動新片區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,，制定如下意見,。
        一,、提高思想認(rèn)識，切實增強為新片區(qū)提供司法服務(wù)和保障的使命感
        1.深刻認(rèn)識新片區(qū)建設(shè)的重大意義,。設(shè)立新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局,、科學(xué)決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度,、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措,。人民法院要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟全球化帶來的歷史機遇和挑戰(zhàn)，切實增強責(zé)任感和使命感,，堅持改革創(chuàng)新總基調(diào),，找準(zhǔn)工作定位，在更高站位,、更深層次,、更寬領(lǐng)域，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局,，推動貿(mào)易和投資自由化便利化,，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。
        2.準(zhǔn)確把握新片區(qū)司法服務(wù)和保障的工作方向,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊圍繞中央交給新片區(qū)的重大任務(wù)，充分發(fā)揮新片區(qū)差異化創(chuàng)新的制度優(yōu)勢,；堅持法治引領(lǐng),，找準(zhǔn)人民法院工作與新片區(qū)建設(shè)的結(jié)合點和著力點，營造新片區(qū)國際一流法治化營商環(huán)境,；堅持改革創(chuàng)新,，突出前瞻性，探索司法服務(wù)保障措施創(chuàng)新,、審判機制方法創(chuàng)新,，優(yōu)化營商環(huán)境，為建立投資貿(mào)易自由化制度體系提供司法支撐,；堅持問題導(dǎo)向,，聚焦新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,，為建設(shè)現(xiàn)代化新城積累司法實踐經(jīng)驗,。
        3.依法保障新片區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。人民法院要聚焦新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的戰(zhàn)略目標(biāo),，充分認(rèn)識新片區(qū)加大開放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試的要求,，充分發(fā)揮司法職能，切實保護境內(nèi)外企業(yè)合法權(quán)益,，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),，推動實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利,、貨物自由進出、資金流動便利,、運輸高度開放,、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通,，建設(shè)開放創(chuàng)新,、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合,、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城,。
        二、加大改革創(chuàng)新,，推動完善新片區(qū)多元化糾紛解決體系
        4.加強新片區(qū)國際商事審判組織建設(shè),。對接新片區(qū)投資貿(mào)易自由化制度體系建設(shè)的特殊需求，充分發(fā)揮人民法院在解決國際商事糾紛方面的基礎(chǔ)性優(yōu)勢,，加強新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設(shè),，依法對與新片區(qū)相關(guān)的跨境交易,、離岸交易等國際商事交易行使司法管轄權(quán),，鼓勵當(dāng)事人協(xié)議選擇新片區(qū)國際商事審判組織管轄。
        5.創(chuàng)新國際商事審判運行機制,。在新片區(qū)探索港,、澳、臺人士擔(dān)任人民陪審員,、發(fā)揮調(diào)解職能,；探索允許外籍當(dāng)事人使用英語參加訴訟活動；準(zhǔn)確適用中外法律,、國際條約,、國際慣例，尊重國際通行商貿(mào)規(guī)則,；鼓勵建立專家委員參與國際商事糾紛多元化解機制,；在域外法查明過程中充分發(fā)揮專家作用；推動建立引入國際知名第三方鑒定機構(gòu)機制,；在更大范圍內(nèi)尊重當(dāng)事人意思自治,；支持律師為新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。
        6.支持上海建設(shè)成為亞太仲裁中心,。支持新片區(qū)仲裁制度改革創(chuàng)新,，支持經(jīng)登記備案的境外仲裁機構(gòu)在新片區(qū)就國際商事、海事,、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事糾紛開展仲裁業(yè)務(wù),。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全,、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行,，依法對仲裁裁決進行司法審查,，支持上海打造成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點,、按照特定仲裁規(guī)則,、由特定人員對有關(guān)爭議進行仲裁。探索司法支持國際投資領(lǐng)域爭端解決機制的方法與途徑,。
        7.積極推動完善新片區(qū)多元化糾紛解決機制,。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分尊重中外當(dāng)事人對糾紛解決途徑的選擇權(quán),，著力推動新片區(qū)調(diào)解制度創(chuàng)新,。鼓勵商事調(diào)解機構(gòu)參與國際商事、海事,、投資,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解，加大運用在線調(diào)解方式,，為中外當(dāng)事人提供高效,、便捷、低成本的糾紛解決渠道,，形成調(diào)解,、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機制，為實施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資自由化便利化提供法律服務(wù),。
        三,、強化審判職能，依法保障新片區(qū)以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系
        8.加強刑事審判,，為新片區(qū)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。依法妥善審理國際投資、國際貿(mào)易,、跨國金融,、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境,、文化安全,、人員進出、反恐反分裂,、公共秩序等領(lǐng)域的刑事案件,，防范和打擊各類破壞阻礙新片區(qū)建設(shè)的刑事犯罪，堅持罪刑法定，嚴(yán)格辦案程序,，精準(zhǔn)適用刑事法律,，維護新片區(qū)良好的經(jīng)濟、社會秩序,。
        9.加強行政審判,，依法支持新片區(qū)重點領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦新片區(qū)投資,、貿(mào)易,、金融、網(wǎng)絡(luò),、生態(tài)環(huán)境,、文化安全、人員進出,、公共秩序等重點領(lǐng)域,，對實施“證照分離”改革，完善外商投資安全審查,、反壟斷審查,、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證,、行為審計等管理措施依法提供支持,，保障新片區(qū)實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，形成市場主體自律,、業(yè)界自治、社會監(jiān)督,、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系,。
        10.妥善化解跨境金融糾紛，為新片區(qū)營造健康有序的金融市場環(huán)境,。健全完善金融審判體制機制,，支持上海法院，特別是上海金融法院積極回應(yīng)新片區(qū)金融領(lǐng)域改革開放的司法需求,，妥善化解各類跨境金融糾紛,，保障新片區(qū)推動跨境金融服務(wù)便利化，保障各項金融創(chuàng)新舉措的順利實施,。加強與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào),，為新片區(qū)建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制提供司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境，切實防范金融風(fēng)險,，維護國家金融安全,。
        11.加強對知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)的保護力度，保障新片區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字跨境安全,。加大對專利,、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的司法保護力度,，主動參與全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作,，促進5G、區(qū)塊鏈,、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運用,。對新片區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機制,、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點提供司法保障。密切關(guān)注新片區(qū)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心,，通過司法裁判推動發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易,，支持建立跨境電商海外倉等新業(yè)態(tài)的興起。
        12.充分發(fā)揮海事司法職能,，推動新片區(qū)實施高度開放,。依法妥善審理港口建設(shè)、航運金融,、海上貨物運輸,、海洋生態(tài)保護等海事海商案件，推動建設(shè)海洋強國,。提升拓展上海全球樞紐港功能,，在沿海捎帶、國際船舶登記,、國際航權(quán)開放等制度改革方面,，加大司法保障力度，提高上海對國際航線,、貨物資源的集聚和配置能力,。支持新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動,，發(fā)揮新片區(qū)的輻射效應(yīng),，帶動長三角新一輪改革開放。
        13.加強案件執(zhí)行力度,，完善新片區(qū)市場主體救治和退出機制,。加大財產(chǎn)查控和執(zhí)行力度,，確保債權(quán)人勝訴權(quán)益及時兌現(xiàn)。加強司法拍賣工作,，著力降低債權(quán)實現(xiàn)成本,，切實提高拍賣成交率，促進企業(yè)重整和市場修復(fù),。妥善處置企業(yè)跨境破產(chǎn)相關(guān)案件,，構(gòu)建有利于開放型經(jīng)濟新體制的司法環(huán)境。
 四,、加強協(xié)同管控,，充分發(fā)揮司法防范和應(yīng)對風(fēng)險壓力的作用
        14.建立適應(yīng)新片區(qū)風(fēng)險壓力測試功能的重大敏感案件專項管理機制。支持新片區(qū)在檢疫,、原產(chǎn)地,、知識產(chǎn)權(quán)、跨境資金等特殊領(lǐng)域建立風(fēng)險精準(zhǔn)檢測機制,，實行全流程風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理,。建立對涉新片區(qū)重大敏感案件的管理機制，對政策性強,、社會關(guān)注度高,、裁判結(jié)果可能影響面大的案件，納入專項管理,。對新片區(qū)建設(shè)中糾紛多發(fā)類型,、易發(fā)特征、風(fēng)險環(huán)節(jié)等及時總結(jié),、深入研判,，及時向有關(guān)部門提出司法建議，為新片區(qū)政策制定,、實施,、調(diào)整提供參考。
        15.建設(shè)與新片區(qū)相適應(yīng)的社會信用體系,。主動對接社會信用評價及管理需求,，將失信被執(zhí)行人名單信息實時納入社會信用體系,，推動建立健全與市場主體信用相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機制,，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作力度。增強對嚴(yán)重違法,、失信企業(yè)的信用威懾,，最大程度凈化市場環(huán)境，防范系統(tǒng)性風(fēng)險,，提升新片區(qū)投資貿(mào)易安全系數(shù),。
        16.加強信息化建設(shè)，提升新片區(qū)糾紛解決的便利化程度。堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，推進信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù),、司法公開、司法便民的深度融合,，對標(biāo)國際公認(rèn)的營商環(huán)境評價指標(biāo),，創(chuàng)新推進智慧法院、數(shù)字法庭建設(shè),。堅持線上線下相結(jié)合,，推進訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，為當(dāng)事人提供高標(biāo)準(zhǔn)一站式訴訟服務(wù),，縮短糾紛解決時間,、降低糾紛解決成本、提高司法解紛質(zhì)量,。
        17.加強案例指導(dǎo)和司法解釋,，優(yōu)化新片區(qū)法治環(huán)境。探索國際商事審判案例指導(dǎo)制度,，維護生效裁判的權(quán)威性和公信力,。及時修訂或廢止與新片區(qū)對外開放基本政策、原則不相符的司法解釋和政策文件,，必要時出臺新的司法解釋,。對于需要通過制定或修改法律法規(guī)解決的問題，及時向有關(guān)部門提出建議,。
        18.拓展國際司法交流機制,，建立與國際接軌的交流學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)機制。加強與世界知名自由貿(mào)易區(qū),、自由貿(mào)易港司法審判機構(gòu)溝通,、交流和協(xié)作。進一步拓寬國際司法交流渠道,，辦好國際司法論壇等交流活動,，研討解決新片區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題，增進國際社會對中國司法的了解,。加強涉外商事海事審判人員的專業(yè)培訓(xùn),，鼓勵支持國際商事法官參與和推動相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，始終站在國際法理論和實踐發(fā)展前沿,，培養(yǎng)具有國際視野的涉外商事海事審判隊伍,。 
 
  最高人民法院
 2019年12月13日