• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2019〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2019-12-16
• 【生效日期】2019-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

最高人民法院關(guān)于人民法院為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)..

 最高人民法院
  關(guān)于人民法院為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
  臨港新片區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)
 法發(fā)〔2019〕31號(hào) 
 
        為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新片區(qū)）的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮司法職能作用,，推動(dòng)新片區(qū)建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），制定如下意見(jiàn),。
        一,、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)為新片區(qū)提供司法服務(wù)和保障的使命感
        1.深刻認(rèn)識(shí)新片區(qū)建設(shè)的重大意義,。設(shè)立新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局,、科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)堅(jiān)持全方位開(kāi)放鮮明態(tài)度,、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措,。人民法院要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新總基調(diào),，找準(zhǔn)工作定位，在更高站位,、更深層次,、更寬領(lǐng)域，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局,，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。
        2.準(zhǔn)確把握新片區(qū)司法服務(wù)和保障的工作方向,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊緊圍繞中央交給新片區(qū)的重大任務(wù)，充分發(fā)揮新片區(qū)差異化創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì),；堅(jiān)持法治引領(lǐng),，找準(zhǔn)人民法院工作與新片區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，營(yíng)造新片區(qū)國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，突出前瞻性，探索司法服務(wù)保障措施創(chuàng)新,、審判機(jī)制方法創(chuàng)新,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，為建立投資貿(mào)易自由化制度體系提供司法支撐；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，為建設(shè)現(xiàn)代化新城積累司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
        3.依法保障新片區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新。人民法院要聚焦新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的戰(zhàn)略目標(biāo),，充分認(rèn)識(shí)新片區(qū)加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的要求,，充分發(fā)揮司法職能，切實(shí)保護(hù)境內(nèi)外企業(yè)合法權(quán)益,，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出,、資金流動(dòng)便利,、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè),、信息快捷聯(lián)通,，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài),、產(chǎn)城融合,、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。
        二,、加大改革創(chuàng)新,，推動(dòng)完善新片區(qū)多元化糾紛解決體系
        4.加強(qiáng)新片區(qū)國(guó)際商事審判組織建設(shè)。對(duì)接新片區(qū)投資貿(mào)易自由化制度體系建設(shè)的特殊需求,，充分發(fā)揮人民法院在解決國(guó)際商事糾紛方面的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì),，加強(qiáng)新片區(qū)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，依法對(duì)與新片區(qū)相關(guān)的跨境交易,、離岸交易等國(guó)際商事交易行使司法管轄權(quán),，鼓勵(lì)當(dāng)事人協(xié)議選擇新片區(qū)國(guó)際商事審判組織管轄。
        5.創(chuàng)新國(guó)際商事審判運(yùn)行機(jī)制,。在新片區(qū)探索港,、澳、臺(tái)人士擔(dān)任人民陪審員,、發(fā)揮調(diào)解職能,；探索允許外籍當(dāng)事人使用英語(yǔ)參加訴訟活動(dòng)；準(zhǔn)確適用中外法律,、國(guó)際條約,、國(guó)際慣例,，尊重國(guó)際通行商貿(mào)規(guī)則；鼓勵(lì)建立專(zhuān)家委員參與國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制,；在域外法查明過(guò)程中充分發(fā)揮專(zhuān)家作用,；推動(dòng)建立引入國(guó)際知名第三方鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)制；在更大范圍內(nèi)尊重當(dāng)事人意思自治,；支持律師為新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量的法律服務(wù),。
        6.支持上海建設(shè)成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)仲裁制度改革創(chuàng)新,，支持經(jīng)登記備案的境外仲裁機(jī)構(gòu)在新片區(qū)就國(guó)際商事,、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事糾紛開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù),。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全,、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行,，依法對(duì)仲裁裁決進(jìn)行司法審查,，支持上海打造成為亞太仲裁中心。支持新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn),、按照特定仲裁規(guī)則,、由特定人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。探索司法支持國(guó)際投資領(lǐng)域爭(zhēng)端解決機(jī)制的方法與途徑,。
        7.積極推動(dòng)完善新片區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制,。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分尊重中外當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑的選擇權(quán),，著力推動(dòng)新片區(qū)調(diào)解制度創(chuàng)新,。鼓勵(lì)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)參與國(guó)際商事、海事,、投資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解，加大運(yùn)用在線調(diào)解方式,，為中外當(dāng)事人提供高效,、便捷、低成本的糾紛解決渠道,，形成調(diào)解,、仲裁與訴訟相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資自由化便利化提供法律服務(wù),。
        三,、強(qiáng)化審判職能，依法保障新片區(qū)以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系
        8.加強(qiáng)刑事審判，為新片區(qū)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。依法妥善審理國(guó)際投資,、國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)金融,、網(wǎng)絡(luò),、生態(tài)環(huán)境、文化安全,、人員進(jìn)出,、反恐反分裂、公共秩序等領(lǐng)域的刑事案件,，防范和打擊各類(lèi)破壞阻礙新片區(qū)建設(shè)的刑事犯罪,，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格辦案程序,，精準(zhǔn)適用刑事法律,，維護(hù)新片區(qū)良好的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)秩序,。
        9.加強(qiáng)行政審判，依法支持新片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,。聚焦新片區(qū)投資,、貿(mào)易、金融,、網(wǎng)絡(luò),、生態(tài)環(huán)境、文化安全,、人員進(jìn)出,、公共秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)施“證照分離”改革,，完善外商投資安全審查,、反壟斷審查、行業(yè)管理,、用戶(hù)認(rèn)證,、行為審計(jì)等管理措施依法提供支持，保障新片區(qū)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，形成市場(chǎng)主體自律,、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系,。
        10.妥善化解跨境金融糾紛,，為新片區(qū)營(yíng)造健康有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。健全完善金融審判體制機(jī)制,，支持上海法院,，特別是上海金融法院積極回應(yīng)新片區(qū)金融領(lǐng)域改革開(kāi)放的司法需求，妥善化解各類(lèi)跨境金融糾紛,，保障新片區(qū)推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化,，保障各項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措的順利實(shí)施。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，為新片區(qū)建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制提供司法保障,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國(guó)家金融安全,。
        11.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，保障新片區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字跨境安全,。加大對(duì)專(zhuān)利,、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的司法保護(hù)力度,，主動(dòng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作,，促進(jìn)5G、區(qū)塊鏈,、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用,。對(duì)新片區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制,、開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)提供司法保障。密切關(guān)注新片區(qū)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心,，通過(guò)司法裁判推動(dòng)發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易,，支持建立跨境電商海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)的興起。
        12.充分發(fā)揮海事司法職能,，推動(dòng)新片區(qū)實(shí)施高度開(kāi)放,。依法妥善審理港口建設(shè)、航運(yùn)金融,、海上貨物運(yùn)輸,、海洋生態(tài)保護(hù)等海事海商案件，推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),。提升拓展上海全球樞紐港功能,，在沿海捎帶,、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放等制度改革方面,，加大司法保障力度,，提高上海對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力,。支持新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新片區(qū)的輻射效應(yīng),，帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放,。
        13.加強(qiáng)案件執(zhí)行力度，完善新片區(qū)市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制,。加大財(cái)產(chǎn)查控和執(zhí)行力度,，確保債權(quán)人勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。加強(qiáng)司法拍賣(mài)工作,，著力降低債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本,，切實(shí)提高拍賣(mài)成交率，促進(jìn)企業(yè)重整和市場(chǎng)修復(fù),。妥善處置企業(yè)跨境破產(chǎn)相關(guān)案件,，構(gòu)建有利于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的司法環(huán)境。
 四,、加強(qiáng)協(xié)同管控,，充分發(fā)揮司法防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壓力的作用
        14.建立適應(yīng)新片區(qū)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試功能的重大敏感案件專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制,。支持新片區(qū)在檢疫,、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、跨境資金等特殊領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)檢測(cè)機(jī)制,，實(shí)行全流程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。建立對(duì)涉新片區(qū)重大敏感案件的管理機(jī)制,，對(duì)政策性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高、裁判結(jié)果可能影響面大的案件,，納入專(zhuān)項(xiàng)管理,。對(duì)新片區(qū)建設(shè)中糾紛多發(fā)類(lèi)型、易發(fā)特征,、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)等及時(shí)總結(jié),、深入研判，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議,，為新片區(qū)政策制定,、實(shí)施、調(diào)整提供參考。
        15.建設(shè)與新片區(qū)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系,。主動(dòng)對(duì)接社會(huì)信用評(píng)價(jià)及管理需求,，將失信被執(zhí)行人名單信息實(shí)時(shí)納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立健全與市場(chǎng)主體信用相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機(jī)制,，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作力度,。增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法、失信企業(yè)的信用威懾,，最大程度凈化市場(chǎng)環(huán)境,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升新片區(qū)投資貿(mào)易安全系數(shù),。
        16.加強(qiáng)信息化建設(shè),，提升新片區(qū)糾紛解決的便利化程度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù),、司法公開(kāi)、司法便民的深度融合,，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo),，創(chuàng)新推進(jìn)智慧法院、數(shù)字法庭建設(shè),。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合,，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，為當(dāng)事人提供高標(biāo)準(zhǔn)一站式訴訟服務(wù),，縮短糾紛解決時(shí)間,、降低糾紛解決成本、提高司法解紛質(zhì)量,。
        17.加強(qiáng)案例指導(dǎo)和司法解釋?zhuān)瑑?yōu)化新片區(qū)法治環(huán)境,。探索國(guó)際商事審判案例指導(dǎo)制度，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和公信力,。及時(shí)修訂或廢止與新片區(qū)對(duì)外開(kāi)放基本政策,、原則不相符的司法解釋和政策文件，必要時(shí)出臺(tái)新的司法解釋,。對(duì)于需要通過(guò)制定或修改法律法規(guī)解決的問(wèn)題,，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議。
        18.拓展國(guó)際司法交流機(jī)制,，建立與國(guó)際接軌的交流學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)機(jī)制,。加強(qiáng)與世界知名自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港司法審判機(jī)構(gòu)溝通,、交流和協(xié)作,。進(jìn)一步拓寬國(guó)際司法交流渠道,，辦好國(guó)際司法論壇等交流活動(dòng)，研討解決新片區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題,，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)司法的了解,。加強(qiáng)涉外商事海事審判人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持國(guó)際商事法官參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定,，始終站在國(guó)際法理論和實(shí)踐發(fā)展前沿,，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的涉外商事海事審判隊(duì)伍。 
 
  最高人民法院
 2019年12月13日