• 【發(fā)布單位】中共中央、國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】科技部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定

（2006年1月26日）





 為抓住和用好本世紀(jì)頭20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，組織實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家,，特作如下決定。

 一,、實施《規(guī)劃綱要》,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家

 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進(jìn)步的革命力量,。進(jìn)入21世紀(jì),，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式,，依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇,，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點,。我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段,?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來發(fā)展重大問題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,、發(fā)展先進(jìn)文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯,。按照黨的十六大要求,，國務(wù)院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織制定了《規(guī)劃綱要》,。這一綱要立足國情,、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線,，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署,，是新時期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。

 中央確定,，全面實施《規(guī)劃綱要》，經(jīng)過15年努力,，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。建設(shè)創(chuàng)新型國家,，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路,，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，推動國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面,，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制,，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

 實施《規(guī)劃綱要》,，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措,。這必將有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強國家核心競爭力，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴于人,、受制于人的局面；必將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐,；必將有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，大大增強民族自信心和凝聚力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興,。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性,，切實把完成這項任務(wù)作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好,。

 二,、堅持自主創(chuàng)新,，全面提升國家競爭力

 新時期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來,。這一方針，是我國半個多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié),，是面向未來,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程,。

 從現(xiàn)在起到2020年，我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展要以提升國家競爭力為核心,，實現(xiàn)以下重要目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列,。二是農(nóng)業(yè)科技整體實力進(jìn)入世界前列,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,，有效保障國家食物安全,。三是能源開發(fā),、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式,，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,，為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會提供科技支持,。五是重大疾病防治水平顯著提高,，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力,。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要,，為維護(hù)國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊,，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果,，信息、生物,、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系,。

 “十一五”期間,，必須把增強自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。一要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置,，力爭在能源,、資源、環(huán)境,、農(nóng)業(yè),、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。二要積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用,、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，協(xié)力攻關(guān)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌,，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,。三要加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在信息,、生命,、空間、海洋,、納米,、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，加大投入力度,，增強科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁,。四要加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)，實施若干重大科學(xué)工程,，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,。五要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢力量,，啟動一批重大專項,，力爭取得重要突破，提高國家核心競爭力,。

 三,、創(chuàng)新體制機制，走中國特色自主創(chuàng)新道路

 實施《規(guī)劃綱要》,，體制機制是關(guān)鍵,。必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性,、機制性障礙,，有效整合全社會科技資源，推動經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合,，形成技術(shù)創(chuàng)新,、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新,、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系,。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用,，在實踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路,。

 增強自主創(chuàng)新能力,，關(guān)鍵是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施,，營造更加良好的環(huán)境,，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入,，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計,、制造于一體,，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用,，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，支持其做大做強并參與國際競爭,。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù),，主持或參與重大科技攻關(guān),。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所,、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,。

 深化科研體制改革,，形成開放、流動,、競爭,、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革,，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用,。繼續(xù)推進(jìn)社會公益類科研機構(gòu)分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究,、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu),，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮高等院校學(xué)科綜合,、人才薈萃,、教學(xué)科研緊密結(jié)合等優(yōu)勢,，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。根據(jù)國家重大需求,，填補研究領(lǐng)域空白,，建設(shè)一批高水平的國家研究基地。

 深化國防科研體制改革,，建設(shè)軍民結(jié)合,、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發(fā)展,，建立健全科技資源共享,、軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究開發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機結(jié)合。

 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系,，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機結(jié)合,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,。支持中西部地區(qū)加強科技發(fā)展能力建設(shè),。推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。

 建設(shè)社會化,、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新,，完善社會化服務(wù)機制,，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)各類先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐,。

 四、制定配套政策,，激勵自主創(chuàng)新

 為確?！兑?guī)劃綱要》順利實施，必須從財稅,、金融,、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、人才隊伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施,，加強經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系,。

 （一）加大財政科技投入力度,，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,。形成多元化、多渠道,、高效率的科技投入體系,，使全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。（二）推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革,，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,，加大對企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收激勵。（三）改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境,，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持,，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。（四）實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策,，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,，制定將國家重大建設(shè)項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實施政府首購政策和訂購制度,。（五）在繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時,，高度重視和切實加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新,。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新給予政策支持,。依托國家和地方重點工程建設(shè)項目,，積極推進(jìn)重大裝備的自主研究開發(fā)與制造。定期發(fā)布禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,，防止盲目重復(fù)引進(jìn),。（六）建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度,，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，為知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實有效的法律保障,。重視自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù),，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（七）健全人才激勵機制,，結(jié)合國家重大科技工程和重點任務(wù)的實施,，大膽啟用青年人才，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才,。積極引進(jìn)海外高層次人才,。（八）深化教育改革，加快教育發(fā)展,，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的各級各類人才。（九）加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè),，建立科技資源的共享機制,。（十）充分利用對外開放的有利條件，在更寬領(lǐng)域,、更深層次上開展國際科技合作與交流,，在高起點上推進(jìn)自主創(chuàng)新。

 五,、動員全黨全社會力量,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗

 增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，是一項極其廣泛而深刻的社會變革,，是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的必然要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必站在時代的前列,，解放思想,、實事求是、與時俱進(jìn),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，深化改革、擴大開放,，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，出色完成建設(shè)創(chuàng)新型國家的各項任務(wù)。

 各級黨委和政府必須充分認(rèn)識自主創(chuàng)新的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性,，切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓,，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境,。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視科技工作,，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。中央各有關(guān)部門和各級管理部門要緊密配合,，加強對《規(guī)劃綱要》落實工作的具體指導(dǎo),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持,，及時研究,、解決重大專項和其他重點任務(wù)實施過程中遇到的困難和問題。要抓緊制定配套政策的實施細(xì)則。各地區(qū)各部門要依據(jù)《規(guī)劃綱要》,，抓緊制定并認(rèn)真實施切合本地區(qū)本部門實際的科技發(fā)展規(guī)劃,。要在全社會廣為傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法,、科學(xué)思想,、科學(xué)精神，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),。大力發(fā)展創(chuàng)新文化,，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神。鼓勵各行各業(yè)廣泛開展群眾性的小發(fā)明,、小革新,。大力宣傳獻(xiàn)身科技事業(yè)并作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家、工程師和其他科技人員,。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)平等和自由探索,，遏制學(xué)術(shù)不端行為，大力營造勇于創(chuàng)新,、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍,。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)相互滲透,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供更好的理論指導(dǎo),。

 建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全黨全社會的共同事業(yè),。新中國成立以來,，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,。比較完整的學(xué)科體系,，豐富的科技人力資源，持續(xù)增長的國內(nèi)市場需求,，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ),。廣大科技工作者行動起來,，廣大企業(yè)、科研院所和高等院校行動起來,，社會各界行動起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，繼承和發(fā)揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，統(tǒng)一思想、堅定信心,、奮發(fā)努力,、扎實苦干，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，以只爭朝夕的精神為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗,。