• 【發(fā)布單位】中共中央,、國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】科技部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定

（2006年1月26日）





 為抓住和用好本世紀(jì)頭20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，組織實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，特作如下決定,。

 一,、實(shí)施《規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家

 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量,。進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的主要途徑和方式,，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對(duì)的戰(zhàn)略選擇,，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點(diǎn),。我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當(dāng)前和未來發(fā)展重大問題的根本手段,，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯,。按照黨的十六大要求,，國務(wù)院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織制定了《規(guī)劃綱要》。這一綱要立足國情,、面向世界,，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo),，對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署,，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

 中央確定,，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》,，經(jīng)過15年努力，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,。建設(shè)創(chuàng)新型國家,，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng)新道路,，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展,；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié),，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神,，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè),。

 實(shí)施《規(guī)劃綱要》,，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措,。這必將有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)國家核心競爭力，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴于人,、受制于人的局面,；必將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐,；必將有利于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大大增強(qiáng)民族自信心和凝聚力,，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興,。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把完成這項(xiàng)任務(wù)作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好,。

 二,、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面提升國家競爭力

 新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新,、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來,。這一方針,，是我國半個(gè)多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇,，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。

 從現(xiàn)在起到2020年,，我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展要以提升國家競爭力為核心,，實(shí)現(xiàn)以下重要目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列,。二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全,。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式,，節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持,。五是重大疾病防治水平顯著提高，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破,，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力,。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì),，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果,，信息、生物,、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系,。

 “十一五”期間,，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置。一要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置,，力爭在能源,、資源、環(huán)境,、農(nóng)業(yè),、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。二要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用,、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，協(xié)力攻關(guān)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌,，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，在信息,、生命、空間,、海洋,、納米、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署,，加大投入力度,，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。四要加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè),，實(shí)施若干重大科學(xué)工程,，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。五要按照有所為有所不為的原則,，集中優(yōu)勢力量,，啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)，力爭取得重要突破,，提高國家核心競爭力,。

 三,、創(chuàng)新體制機(jī)制，走中國特色自主創(chuàng)新道路

 實(shí)施《規(guī)劃綱要》,，體制機(jī)制是關(guān)鍵,。必須深化科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制性,、機(jī)制性障礙,，有效整合全社會(huì)科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的緊密結(jié)合,，形成技術(shù)創(chuàng)新,、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新,、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國家創(chuàng)新體系,。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用,，在實(shí)踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路,。

 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。采取更加有力的措施,，營造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體,、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，努力形成一批集研究開發(fā),、設(shè)計(jì)、制造于一體,，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè),。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用,，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,，支持其做大做強(qiáng)并參與國際競爭,。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，主持或參與重大科技攻關(guān),。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)同科研院所,、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,。

 深化科研體制改革,，形成開放、流動(dòng),、競爭,、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革,，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用,。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究,、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu),，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮高等院校學(xué)科綜合,、人才薈萃,、教學(xué)科研緊密結(jié)合等優(yōu)勢，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué),。根據(jù)國家重大需求,，填補(bǔ)研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平的國家研究基地,。

 深化國防科研體制改革,，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系,。統(tǒng)籌軍民科技計(jì)劃和軍民兩用科技發(fā)展,，建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機(jī)結(jié)合,。

 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系,，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用,。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,。支持中西部地區(qū)加強(qiáng)科技發(fā)展能力建設(shè),。推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”。

 建設(shè)社會(huì)化,、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新,，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)各類先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用,，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐,。

 四、制定配套政策,，激勵(lì)自主創(chuàng)新

 為確?！兑?guī)劃綱要》順利實(shí)施，必須從財(cái)稅,、金融,、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系,。

 （一）加大財(cái)政科技投入力度,，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。形成多元化,、多渠道,、高效率的科技投入體系，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,。（二）推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革,，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，加大對(duì)企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收激勵(lì),。（三）改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境,，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,。（四）實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策,，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購主體范圍的辦法,，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策和訂購制度,。（五）在繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新,。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化,、吸收與再創(chuàng)新給予政策支持,。依托國家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)重大裝備的自主研究開發(fā)與制造,。定期發(fā)布禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,，防止盲目重復(fù)引進(jìn)。（六）建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,。健全法律制度,，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實(shí)有效的法律保障,。重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù),，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（七）健全人才激勵(lì)機(jī)制,，結(jié)合國家重大科技工程和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施,，大膽啟用青年人才，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才,。積極引進(jìn)海外高層次人才,。（八）深化教育改革，加快教育發(fā)展,，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級(jí)各類人才,。（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè),，建立科技資源的共享機(jī)制。（十）充分利用對(duì)外開放的有利條件,，在更寬領(lǐng)域,、更深層次上開展國際科技合作與交流，在高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新,。

 五,、動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗

 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的必然要求,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必站在時(shí)代的前列,，解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深化改革、擴(kuò)大開放,，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，出色完成建設(shè)創(chuàng)新型國家的各項(xiàng)任務(wù)。

 各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的長期性,、復(fù)雜性和艱巨性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓,，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境,。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視科技工作,，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。中央各有關(guān)部門和各級(jí)管理部門要緊密配合,，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》落實(shí)工作的具體指導(dǎo),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持,，及時(shí)研究,、解決重大專項(xiàng)和其他重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過程中遇到的困難和問題。要抓緊制定配套政策的實(shí)施細(xì)則,。各地區(qū)各部門要依據(jù)《規(guī)劃綱要》,，抓緊制定并認(rèn)真實(shí)施切合本地區(qū)本部門實(shí)際的科技發(fā)展規(guī)劃。要在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí),、科學(xué)方法,、科學(xué)思想、科學(xué)精神,，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神,。鼓勵(lì)各行各業(yè)廣泛開展群眾性的小發(fā)明,、小革新。大力宣傳獻(xiàn)身科技事業(yè)并作出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)家,、工程師和其他科技人員,。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)平等和自由探索，遏制學(xué)術(shù)不端行為,，大力營造勇于創(chuàng)新,、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相互滲透,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供更好的理論指導(dǎo),。

 建設(shè)創(chuàng)新型國家，是全黨全社會(huì)的共同事業(yè),。新中國成立以來,，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,。比較完整的學(xué)科體系，豐富的科技人力資源,，持續(xù)增長的國內(nèi)市場需求,，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，都為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。廣大科技工作者行動(dòng)起來，廣大企業(yè),、科研院所和高等院校行動(dòng)起來,，社會(huì)各界行動(dòng)起來，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，繼承和發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神和載人航天精神，統(tǒng)一思想,、堅(jiān)定信心,、奮發(fā)努力、扎實(shí)苦干,，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，以只爭朝夕的精神為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗。