• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教財(cái)〔2007〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-12
• 【生效日期】2007-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知

教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知

(教財(cái)〔2007〕10號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（以下簡稱新機(jī)制）實(shí)施以來,，各地按照國務(wù)院要求,，采取了一系列措施，保證了新機(jī)制的順利實(shí)施,。但隨著改革工作的進(jìn)一步推進(jìn),，各地也陸續(xù)暴露出一些問題，如一些農(nóng)村中小學(xué)校還存在不同程度的亂收費(fèi),、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作不夠規(guī)范,、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策（以下簡稱“一補(bǔ)”）落實(shí)情況不理想等，需要引起高度重視,，認(rèn)真研究解決,。為確保改革各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)，把好事辦好,，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一,、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為



 （一）嚴(yán)格按照教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦,、監(jiān)察部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部五部門《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》（教財(cái)〔2006〕6號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為,。農(nóng)村中小學(xué)校除按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取教科書費(fèi)(不含按規(guī)定享受免費(fèi)教科書的學(xué)生),、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,。代收的教科書費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)必須據(jù)實(shí)結(jié)算，結(jié)余的費(fèi)用要及時(shí)退還學(xué)生,。嚴(yán)禁向不寄宿的學(xué)生收取住宿費(fèi),。伙食費(fèi)只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取,，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的,。



 （二）嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補(bǔ)習(xí)班,、特長班,、競賽班等方式變相收費(fèi)。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理,，學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用時(shí),，必須向每個(gè)學(xué)生開具合法收據(jù)，在收據(jù)上注明收費(fèi)依據(jù),、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),；嚴(yán)禁收費(fèi)不開收據(jù)或?qū)Χ鄠€(gè)學(xué)生只開一張收據(jù)；收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況要及時(shí)進(jìn)行公示,。



 （三）加大對各類亂收費(fèi)行為的查處力度。對亂收費(fèi)行為,，要嚴(yán)肅查處和糾正,；對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,，要追究直接當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,，并予以通報(bào)。



 二,、進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作



 （四）建立健全規(guī)章制度,。積極協(xié)調(diào)和配合財(cái)政部門，結(jié)合本?。▍^(qū),、市）實(shí)際，盡快出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體實(shí)施意見,，就預(yù)算的編制、審核、批復(fù)和執(zhí)行進(jìn)一步明確有關(guān)要求,；同時(shí),，要求和指導(dǎo)縣市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體操作流程,。



 （五）完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,。預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實(shí),、安排要細(xì),。要將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi),、校舍建設(shè)和維修改造,、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入學(xué)校預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目,。



 進(jìn)一步細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,，制訂各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)開支范圍和方式,。教師培訓(xùn)費(fèi)要按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%進(jìn)行安排,；辦公費(fèi)、印刷費(fèi),、水費(fèi),、電費(fèi)、取暖費(fèi)等日常公用支出要嚴(yán)格實(shí)行定額或定量管理,；儀器設(shè)備,、房屋建筑物等大宗設(shè)備物資購建要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行政府采購,。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜,。



 指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)校舍現(xiàn)狀據(jù)實(shí)做好校舍建設(shè)和維修改造經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要按照審核確定的項(xiàng)目及時(shí)制訂當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門足額落實(shí)改造資金,。學(xué)校校舍建設(shè)和維修改造要實(shí)行項(xiàng)目管理，按照建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi),，按時(shí)完成當(dāng)年預(yù)算,，并確保工程質(zhì)量。



 （六）對于?。▍^(qū),、市）內(nèi)預(yù)算工作開展不力的縣市，要進(jìn)行專門指導(dǎo)和督辦,。選擇農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作做得好的縣市,，在省內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn),。2007年所有農(nóng)村中小學(xué)校都必須編制預(yù)算；各省至少要有1/3以上縣市按照規(guī)范的“兩上兩下”程序完成農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作,，預(yù)算批復(fù)文件要發(fā)到每一所學(xué)校,。



 （七）做好2008年預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校按照預(yù)算編制的基本要求,，重點(diǎn)做好兩方面工作：一是摸清家底,，對學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn),、編制,、實(shí)有人數(shù)和在校學(xué)生等基本情況進(jìn)行全面清查，確定基本數(shù)據(jù),；二是測算收支,，根據(jù)學(xué)校基本數(shù)據(jù),、新機(jī)制撥款標(biāo)準(zhǔn)和上一年度學(xué)校收入情況測算本年度學(xué)校各項(xiàng)收入,，根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃測算學(xué)校人員開支、日常公用開支和重大專項(xiàng)開支等各項(xiàng)支出,。



 （八）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算培訓(xùn)工作,。充分利用暑期組織開展對縣市教育行政人員和廣大農(nóng)村中小學(xué)校長的預(yù)算培訓(xùn)；2007年10月底以前,，完成對所有農(nóng)村中小學(xué)校長及相關(guān)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),，使其熟悉、掌握預(yù)算編制的程序和方法,。要將預(yù)算編制內(nèi)容納入對農(nóng)村中小學(xué)校長的常規(guī)培訓(xùn),，將學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為對農(nóng)村中小學(xué)校長年度考核的重要內(nèi)容之一。



 三,、確?！耙谎a(bǔ)”政策落實(shí)到位



 （九）進(jìn)一步摸清本省（區(qū),、市）各地區(qū)“一補(bǔ)”落實(shí)情況,，包括發(fā)放人數(shù)、覆蓋比例,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等,。根據(jù)摸底情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，合理確定“一補(bǔ)”政策覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn),，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生不因生活費(fèi)問題輟學(xué),。



 （十）積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,，增加“一補(bǔ)”投入,，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)將補(bǔ)助發(fā)給學(xué)生。對于“一補(bǔ)”責(zé)任主要由縣市承擔(dān)的,，省級(jí)要加強(qiáng)對縣市工作的指導(dǎo)和檢查,，對于財(cái)力確實(shí)困難的，省級(jí)要加大支持力度,。



 （十一）進(jìn)一步完善“一補(bǔ)”資金的發(fā)放和管理，確保公開,、公平和公正,。在確定補(bǔ)助對象時(shí)，要與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作相銜接,，要召開有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和學(xué)生,、家長、教師,、村民代表等相關(guān)人員參加的會(huì)議,，確保享受“一補(bǔ)”的學(xué)生為困難學(xué)生。資金發(fā)放須經(jīng)學(xué)生本人或其家長簽字,。享受“一補(bǔ)”的學(xué)生名單,，要及時(shí)進(jìn)行公示。



 四,、依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入



 （十二）高度重視教職工地方津補(bǔ)貼問題,。在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺(tái)及實(shí)施到位前，各地要按照“誰出臺(tái)政策,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，把當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的教職工應(yīng)享受的地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍,，保證教師合理收入,。堅(jiān)決禁止通過向?qū)W生收費(fèi)、舉債和挪用公用經(jīng)費(fèi),、“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等發(fā)放代課人員工資和教師地方津補(bǔ)貼,。



 （十三）在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺(tái)后，各地教育行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào),，積極配合財(cái)政和人事等部門做好中小學(xué)教職工績效工資總量核定工作,，確保教職工應(yīng)享受的津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入績效工資核定范圍，落實(shí)義務(wù)教育法規(guī)定的“教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”,。



 （十四）積極配合有關(guān)部門規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校教職工津補(bǔ)貼項(xiàng)目,。教育行政部門和義務(wù)教育階段學(xué)校不得自立名目發(fā)放教職工津補(bǔ)貼；對于實(shí)施新機(jī)制前已經(jīng)發(fā)放的不合理津補(bǔ)貼項(xiàng)目,，要堅(jiān)決取消,；對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)放津補(bǔ)貼的行為,，要嚴(yán)肅查處。



 五,、積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作



 （十五）按照國家有關(guān)規(guī)定,，積極配合財(cái)政等部門，對“普九”債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理和鎖定,，明確由政府承擔(dān),，盡快研究提出優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的具體工作方案。把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來,，避免出現(xiàn)因債務(wù)糾紛造成“封校門”等影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象發(fā)生,。



 （十六）按照義務(wù)教育法的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。禁止建設(shè)豪華型學(xué)校,，大力提倡勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費(fèi),，堅(jiān)決制止產(chǎn)生新的債務(wù),。同時(shí)，要制訂具體措施,，嚴(yán)禁挪用新機(jī)制資金償還債務(wù),。



 六、加大監(jiān)督檢查工作力度



 （十七）建立分片包干責(zé)任制,。在教育系統(tǒng)內(nèi)建立“省包市州,、市州包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)?！钡墓ぷ鳈C(jī)制,，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實(shí),。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,，對舉報(bào)多、問題多和困難大的縣市,，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注,。對于重大問題，要及時(shí)將有關(guān)情況向上級(jí)部門匯報(bào),。



 （十八）按照《教育部財(cái)政部關(guān)于在2007年秋季開學(xué)前后開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)檢查工作的通知》（教財(cái)函〔2007〕40號(hào)）要求,，對本省（區(qū),、市）新機(jī)制工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查,。檢查須覆蓋所有實(shí)施新機(jī)制的地區(qū)，做到不留死角,。通過專項(xiàng)檢查,，全面,、深入了解本省（區(qū),、市）新機(jī)制的實(shí)施情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中存在的問題，確保各項(xiàng)改革政策不折不扣地落實(shí),。對于因工作落實(shí)不到位,，導(dǎo)致新機(jī)制不能順利實(shí)施，產(chǎn)生不良社會(huì)反響和影響穩(wěn)定的,，要追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 （十九）探索建立長效的監(jiān)督檢查機(jī)制。按照《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作的意見》（教督〔2006〕7號(hào)）要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)對新機(jī)制的督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)監(jiān)察和審計(jì)部門,，強(qiáng)化對新機(jī)制的行政監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)工作,，將新機(jī)制資金的落實(shí)、管理和使用情況作為行政監(jiān)察和審計(jì)工作的重點(diǎn),。2007年下半年,，審計(jì)署將組織開展新機(jī)制專項(xiàng)審計(jì)，各地要積極做好配合工作,。各級(jí)教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要把新機(jī)制作為“十一五”期間教育內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn),。



 七、把新機(jī)制的宣傳工作做實(shí),、做到位



 （二十）在2007年秋季開學(xué)前后,，充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過刊播公益廣告,、接受媒體專訪,、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)一步廣泛深入宣傳新機(jī)制的各項(xiàng)政策措施,。凡是沒有以省或縣為單位發(fā)放政策宣傳卡和公開信的,，要在秋季開學(xué)前補(bǔ)發(fā)，確保每一名學(xué)生都收到宣傳卡,，每一個(gè)家庭都收到公開信,。要學(xué)習(xí)國家計(jì)劃生育政策的宣傳方式，在鄉(xiāng)村和街道公共場所設(shè)置固定的新機(jī)制宣傳欄,、懸掛宣傳標(biāo)語,、組織開展政策宣講,，以通俗易懂的方式，使廣大農(nóng)民群眾了解新機(jī)制的各項(xiàng)政策,。



 （二十一）要求所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在放假前和開學(xué)后,，利用主題班會(huì)、國旗下的講話,、家長會(huì),、黑板報(bào)等形式，把新機(jī)制的主要政策準(zhǔn)確地告知學(xué)生,，并通過學(xué)生告知家長,；將新機(jī)制的各項(xiàng)政策、“兩免一補(bǔ)”情況等作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容,，張榜公示,。要求縣級(jí)教育行政部門將學(xué)校應(yīng)得經(jīng)費(fèi)、撥款標(biāo)準(zhǔn),、撥款時(shí)間,、經(jīng)費(fèi)如何使用等內(nèi)容印制成“應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡”，免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校長手中,。



 （二十二）繼續(xù)做好新機(jī)制實(shí)施后的跟蹤宣傳,。積極組織和引導(dǎo)有關(guān)媒體，深入農(nóng)村,、學(xué)校,，挖掘典型，進(jìn)行形式多樣,、富有深度和特色的報(bào)道,，積極宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成效。要定期向當(dāng)?shù)攸h委,、政府,、人大、政協(xié)的各有關(guān)部門,，匯報(bào)和溝通新機(jī)制實(shí)施情況,，爭取各有關(guān)方面的理解和支持。



 各地一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的高度,，認(rèn)真把改革的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì),、做到位,，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。



教育部

二○○七年七月十二日