• 【發(fā)布單位】公安部,、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商總局
• 【所屬類別】政策參考

公安部,、國(guó)家質(zhì)檢總局,、國(guó)家工商總局關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局,、國(guó)家工商總局關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知

(公通字［2005］42號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市公安廳,、局,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，工商行政管理局：



 ?近年來(lái),，隨著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢(shì)頭,，目前全行業(yè)已經(jīng)擁有一萬(wàn)多家生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè),，生產(chǎn)近千個(gè)品種的消防產(chǎn)品，年銷售收入超過(guò)500億元,，行業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居亞洲前列,，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)消防安全做出了重大貢獻(xiàn)。在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,，由于市場(chǎng)調(diào)控措施不盡完善,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高,，經(jīng)常備而不用,，一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督,，致使一些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重,。一是假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng),，違法生產(chǎn)銷售、持證造假,、偷工減料,、以假充真現(xiàn)象十分突出。據(jù)各地消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查,，滅火器,、防火門、防水涂料,、消防應(yīng)急燈具等產(chǎn)品的合格率不到50%,；二是在消防工程招標(biāo)過(guò)程中惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些經(jīng)營(yíng)廠商不顧質(zhì)量低價(jià)競(jìng)銷,，將大量劣質(zhì)消防產(chǎn)品投入工程建設(shè),，造成工程質(zhì)量隱患，嚴(yán)重危害公共安全,。據(jù)部分省市抽樣調(diào)查,，建筑消防設(shè)施類隱患在重大火災(zāi)隱患中的比例高達(dá)33 .8%，因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能運(yùn)行使用的比例占30%以上,。



 ?消防產(chǎn)品是納入國(guó)家強(qiáng)制性管理的公共安全類產(chǎn)品,，消防產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。假冒偽劣消防產(chǎn)品一旦投入使用,，將會(huì)對(duì)社會(huì)安全環(huán)境構(gòu)成長(zhǎng)期危害,。打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，整頓消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,，是保護(hù)消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高社會(huì)公共安全保障水平的一件大事,，不容忽視,。為此，公安部,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局,，決定今年在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 ?一,、整治任務(wù)



 ?（一）整治目標(biāo),。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性目標(biāo)是：通過(guò)集中整治，清除一批假冒偽劣消防產(chǎn)品,，消除一批火災(zāi)隱患,，查處一批不法廠商,，幫助督促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)全社會(huì)的消防產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí),，使假冒偽劣消防產(chǎn)品泛濫現(xiàn)象得到明顯遏制,，凈化和規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)改善社會(huì)消防安全環(huán)境,。



 ?（二）整治重點(diǎn),。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治消防產(chǎn)品中直接關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品,、固定滅火系統(tǒng)產(chǎn)品,、滅火器、防火門,、防火涂料,、消防應(yīng)急燈具等品種；重點(diǎn)檢查可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集大型公共場(chǎng)所及其在建工程的建筑消防設(shè)施,；重點(diǎn)檢查假冒偽劣消防產(chǎn)品相對(duì)集中的生產(chǎn),、營(yíng)銷區(qū)域。



 ?（三）整治內(nèi)容,。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品，質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,，國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，摻雜摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品,。嚴(yán)厲打擊假冒或仿冒他人的注冊(cè)商標(biāo),、商品名稱、包裝,、裝潢,，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志,，偽造產(chǎn)地,，以及利用廣告或其他方法對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳等違法行為，取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 ?（四）整治措施,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格的消防產(chǎn)品，要在判定質(zhì)量、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》,、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》,、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，按照?qǐng)?zhí)法分工和執(zhí)法程序，予以嚴(yán)肅處理,。對(duì)安裝,、使用假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的，要依法責(zé)令限期整改,，更換合格產(chǎn)品,。對(duì)非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的,，要依法責(zé)令停止違法行為,，沒(méi)收非法產(chǎn)品和非法所得。對(duì)已獲認(rèn)證,、型式認(rèn)可企業(yè)生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的,，要依法視情節(jié)責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓直至撤銷其認(rèn)證,、型式認(rèn)可證書,，停用認(rèn)證、型式認(rèn)可標(biāo)志,。對(duì)制售假冒偽劣消防產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的違法經(jīng)營(yíng)者,，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品,、欺詐消費(fèi)者的市場(chǎng),，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)安裝,、使用,、維修假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的違法違規(guī)行為及其責(zé)任人員，要視情節(jié)依法給予處罰,。對(duì)構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，要移送司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查,，追究其刑事責(zé)任,。



 ?二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 ?（一）這次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，是由國(guó)家相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門共同組織的一次行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng),。公安部,、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局將抽調(diào)工作人員組成專項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)這次全國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作,。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，承擔(dān)具體工作，并適時(shí)向社會(huì)發(fā)布專項(xiàng)整治行動(dòng)情況,。



 ?（二）各省,、自治區(qū)、直轄市要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合,，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法辦公室，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，結(jié)合實(shí)際,，制定工作方案，因地制宜組織好本地區(qū)的消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作,。各地市（縣,、區(qū)）都要普遍組織開(kāi)展消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。要認(rèn)真調(diào)查本地區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售,、使用環(huán)節(jié)中的突出問(wèn)題，制定整治工作方案,，抽調(diào)工作力量,，明確執(zhí)法分工，有序開(kāi)展檢查,，組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整治行動(dòng)，確保取得實(shí)效,。



 ?工商行政管理部門在這次整治工作中,，主要打擊假冒或仿冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、商品名稱,、包裝,、裝潢，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志,，偽造產(chǎn)地,，以及利用廣告或者其他方法對(duì)商品做引人誤解的虛假宣傳等違法行為，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 ?（三）在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，要注意遵循市場(chǎng)規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)，抽調(diào)和聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員,，組成精干得力的檢查隊(duì)伍,，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),，明確檢查標(biāo)準(zhǔn),，掌握處罰原則，規(guī)定工作程序,，制定工作紀(jì)律,，切實(shí)做到依法行政，文明執(zhí)法,。



 ?三,、工作步驟



 ?這次專項(xiàng)整治行動(dòng)從今年7月開(kāi)始，至今年12月結(jié)束,，大體劃分為四個(gè)階段,。



 ?（一）社會(huì)宣傳。專項(xiàng)整治行動(dòng)之初,，各地要向社會(huì)廣泛宣傳這次專項(xiàng)整治行動(dòng),，明示檢查范圍、檢查內(nèi)容,、檢查標(biāo)準(zhǔn)和處罰條款,，督促生產(chǎn)、銷售,、安裝,、維修、使用等受檢各方自查自糾,，主動(dòng)事前整改,。要充分宣傳消防產(chǎn)品對(duì)于社會(huì)公共安全的保障作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界包括社團(tuán)組織,、中介機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾支持和參與專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)制假、售假,、用假行為開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督,，形成整治消防產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。



 ?（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查,。消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查人員要依照?qǐng)?zhí)法程序要求,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，做好檢查記錄,。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量可以現(xiàn)場(chǎng)判定的，要保留證據(jù)并出具消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定報(bào)告,；對(duì)于需要技術(shù)檢驗(yàn)的,，要按規(guī)定抽取樣品，委托國(guó)家認(rèn)可,、指定的消防產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)樣品做出檢驗(yàn)判定,。



 ?（三）處罰整改。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和制假售假行為,，有關(guān)行政執(zhí)法部門要組織調(diào)查,，確認(rèn)危害事實(shí)和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為，下達(dá)法律文書,，依法實(shí)施處罰和監(jiān)督整改,。



 ?（四）總結(jié)通報(bào)。集中整治之后,，各地要認(rèn)真總結(jié)整治工作,，通報(bào)整治成果，部署加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的后續(xù)工作措施,。



 ?四,、工作要求



 ?這次消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉及面較廣,，任務(wù)量較大,，政策性、技術(shù)性較強(qiáng),，必須周密組織,，精心實(shí)施。各執(zhí)法部門要高度重視,，緊密配合,，從強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程著跟,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督,，努力形成統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的市場(chǎng)格局。



 ?（一）嚴(yán)格執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，做到依法行政,。在消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開(kāi)展整治工作。查辦案件務(wù)求事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、程序合法、處罰到位,。各地要認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)和投訴,，設(shè)立,、公布舉報(bào)電話和電子信箱，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾反映的質(zhì)量案件,，都要一查到底,，絕不能姑息遷就。要注意糾正以罰代懲,、以罰代刑,，杜絕隨意執(zhí)法和執(zhí)法擾民。



 ?（二）以查處嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和故意制假行為為突破口,，推動(dòng)消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展,。各地要注意發(fā)現(xiàn)危害嚴(yán)重的制假售假線索,，對(duì)大案要案實(shí)行層級(jí)督辦，徹底查清違法犯罪事實(shí),，取得有效證據(jù)，嚴(yán)懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品,、危害公共安全的違法犯罪行為，形成有力震懾,。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出工作組,，對(duì)重大線索、掛牌案件的查處情況進(jìn)行檢查和督辦,。



 ?（三）治劣和扶優(yōu)相結(jié)合，推動(dòng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。各地在嚴(yán)厲打假的同時(shí)，要注意表彰鼓勵(lì)重視消防安全,，生產(chǎn),、銷售,、使用合格產(chǎn)品的企業(yè)和單位,，提高法人,、公眾維護(hù)公共安全的責(zé)任感和自覺(jué)性；要貫徹扶優(yōu)扶強(qiáng)原則,，積極與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手打假,，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,，引導(dǎo)行業(yè)自律，單位自警,，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 ?（四）重視輿論監(jiān)督,，加大宣傳力度。要主動(dòng)溝通和配合新聞媒體,，對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，公布消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查信息，引導(dǎo)消費(fèi),；曝光違法案件和查處結(jié)果,，嚴(yán)明法制,；宣傳企業(yè)、行業(yè)的自律行為和維權(quán)活動(dòng),，樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)有信的企業(yè)典型,。對(duì)涉及各方利益糾紛，社會(huì)影響較大的疑難案件,，應(yīng)適時(shí)組織論證評(píng)估或法律分析,，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，以達(dá)到執(zhí)法公開(kāi),、公正、透明的效果,。



 ?（五）加強(qiáng)協(xié)作配合。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中,，各部門要在聯(lián)合執(zhí)法，各司其職,，綜合執(zhí)法，有分有合的原則下,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，及時(shí)互通情況,，努力提高聯(lián)合執(zhí)法的整體效能,。



 ?各地開(kāi)展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治的工作信息,，統(tǒng)一由部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。階段性工作情況分3次報(bào)送,，即2005年8月底報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)部署情況,；10月底報(bào)送檢查整治工作進(jìn)展情況,；12月底報(bào)送整治工作總結(jié)。重要情況要隨時(shí)報(bào)告,。



 ?二○○五年七月一日