• 【發(fā)布單位】公安部,、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商總局
• 【所屬類別】政策參考

公安部,、國家質(zhì)檢總局,、國家工商總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知

公安部、國家質(zhì)檢總局,、國家工商總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知

(公通字［2005］42號)





各省,、自治區(qū)、直轄市公安廳,、局,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，工商行政管理局：



 ?近年來,，隨著我國城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多,，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭,，目前全行業(yè)已經(jīng)擁有一萬多家生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè)，生產(chǎn)近千個品種的消防產(chǎn)品,，年銷售收入超過500億元,，行業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居亞洲前列,，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和保障社會消防安全做出了重大貢獻。在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，由于市場調(diào)控措施不盡完善,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高,，經(jīng)常備而不用,，一般用戶難以實施消費監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂,，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重,。一是假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，違法生產(chǎn)銷售,、持證造假,、偷工減料、以假充真現(xiàn)象十分突出,。據(jù)各地消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查,，滅火器、防火門,、防水涂料,、消防應(yīng)急燈具等產(chǎn)品的合格率不到50%；二是在消防工程招標(biāo)過程中惡性競爭,，一些經(jīng)營廠商不顧質(zhì)量低價競銷,，將大量劣質(zhì)消防產(chǎn)品投入工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量隱患,，嚴重危害公共安全,。據(jù)部分省市抽樣調(diào)查，建筑消防設(shè)施類隱患在重大火災(zāi)隱患中的比例高達33 .8%,，因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能運行使用的比例占30%以上,。



 ?消防產(chǎn)品是納入國家強制性管理的公共安全類產(chǎn)品，消防產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān),。假冒偽劣消防產(chǎn)品一旦投入使用,，將會對社會安全環(huán)境構(gòu)成長期危害。打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品,，整頓消防產(chǎn)品市場秩序,，是保護消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高社會公共安全保障水平的一件大事,，不容忽視,。為此，公安部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局,，決定今年在全國范圍內(nèi)集中開展一次消防產(chǎn)品專項整治行動?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 ?一、整治任務(wù)



 ?（一）整治目標(biāo),。這次專項整治行動的階段性目標(biāo)是：通過集中整治,，清除一批假冒偽劣消防產(chǎn)品，消除一批火災(zāi)隱患,，查處一批不法廠商,，幫助督促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強全社會的消防產(chǎn)品質(zhì)量意識,，使假冒偽劣消防產(chǎn)品泛濫現(xiàn)象得到明顯遏制,，凈化和規(guī)范消防產(chǎn)品市場，推動改善社會消防安全環(huán)境,。



 ?（二）整治重點,。這次專項整治行動，重點整治消防產(chǎn)品中直接關(guān)系人身財產(chǎn)安全的火災(zāi)報警產(chǎn)品,、固定滅火系統(tǒng)產(chǎn)品,、滅火器、防火門,、防火涂料,、消防應(yīng)急燈具等品種；重點檢查可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集大型公共場所及其在建工程的建筑消防設(shè)施,；重點檢查假冒偽劣消防產(chǎn)品相對集中的生產(chǎn),、營銷區(qū)域。



 ?（三）整治內(nèi)容,。在專項整治行動中，要注意發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處不符合市場準入制度的產(chǎn)品,，質(zhì)量不符合強制性國家標(biāo)準,、行業(yè)標(biāo)準的產(chǎn)品，國家明令淘汰的產(chǎn)品,，摻雜摻假,、以假充真、以次充好,、以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品,。嚴厲打擊假冒或仿冒他人的注冊商標(biāo)、商品名稱,、包裝,、裝潢，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認證標(biāo)志,，偽造產(chǎn)地，以及利用廣告或其他方法對商品作引人誤解的虛假宣傳等違法行為,，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 ?（四）整治措施。對檢查發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格的消防產(chǎn)品,，要在判定質(zhì)量,、區(qū)分責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》,、《中華人民共和國商標(biāo)法》,、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，按照執(zhí)法分工和執(zhí)法程序,，予以嚴肅處理。對安裝,、使用假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的,，要依法責(zé)令限期整改，更換合格產(chǎn)品,。對非法生產(chǎn),、銷售假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的，要依法責(zé)令停止違法行為,，沒收非法產(chǎn)品和非法所得,。對已獲認證、型式認可企業(yè)生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的,，要依法視情節(jié)責(zé)令限期整改,、停業(yè)整頓直至撤銷其認證、型式認可證書,，停用認證,、型式認可標(biāo)志。對制售假冒偽劣消防產(chǎn)品情節(jié)嚴重的違法經(jīng)營者,，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品、欺詐消費者的市場,，要依法責(zé)令停業(yè)整頓,。對安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品的違法違規(guī)行為及其責(zé)任人員,，要視情節(jié)依法給予處罰,。對構(gòu)成危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，要移送司法機關(guān)立案調(diào)查,，追究其刑事責(zé)任,。



 ?二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 ?（一）這次在全國范圍內(nèi)開展消防產(chǎn)品專項整治工作,，是由國家相關(guān)市場監(jiān)管職能部門共同組織的一次行政執(zhí)法聯(lián)合行動,。公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家工商行政管理總局將抽調(diào)工作人員組成專項整治工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)這次全國消防產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作,。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體工作,，并適時向社會發(fā)布專項整治行動情況,。



 ?（二）各省、自治區(qū),、直轄市要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合執(zhí)法辦公室,，組織聯(lián)合執(zhí)法行動,，結(jié)合實際，制定工作方案,，因地制宜組織好本地區(qū)的消防產(chǎn)品專項整治工作,。各地市（縣、區(qū)）都要普遍組織開展消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,。要認真調(diào)查本地區(qū)消防產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售、使用環(huán)節(jié)中的突出問題,，制定整治工作方案,，抽調(diào)工作力量，明確執(zhí)法分工,，有序開展檢查,，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整治行動,，確保取得實效,。



 ?工商行政管理部門在這次整治工作中,，主要打擊假冒或仿冒他人的注冊商標(biāo)、商品名稱,、包裝,、裝潢，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,，偽造或者冒用認證標(biāo)志,，偽造產(chǎn)地，以及利用廣告或者其他方法對商品做引人誤解的虛假宣傳等違法行為,，取締無照經(jīng)營活動。



 ?（三）在這次專項整治行動中,，要注意遵循市場規(guī)律和行業(yè)特點,，抽調(diào)和聘請有專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的工作人員，組成精干得力的檢查隊伍,，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，明確檢查標(biāo)準,，掌握處罰原則,，規(guī)定工作程序，制定工作紀律,，切實做到依法行政,，文明執(zhí)法。



 ?三,、工作步驟



 ?這次專項整治行動從今年7月開始,，至今年12月結(jié)束，大體劃分為四個階段,。



 ?（一）社會宣傳,。專項整治行動之初，各地要向社會廣泛宣傳這次專項整治行動,，明示檢查范圍,、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準和處罰條款,，督促生產(chǎn),、銷售、安裝,、維修,、使用等受檢各方自查自糾，主動事前整改,。要充分宣傳消防產(chǎn)品對于社會公共安全的保障作用,，發(fā)動社會各界包括社團組織,、中介機構(gòu)和廣大人民群眾支持和參與專項整治行動，對制假,、售假,、用假行為開展社會監(jiān)督，形成整治消防產(chǎn)品的良好社會氛圍,。



 ?（二）現(xiàn)場檢查,。消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查人員要依照執(zhí)法程序要求，對重點區(qū)域,、重點場所的重點產(chǎn)品進行檢查,，做好檢查記錄。對產(chǎn)品質(zhì)量可以現(xiàn)場判定的,，要保留證據(jù)并出具消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定報告,；對于需要技術(shù)檢驗的，要按規(guī)定抽取樣品,，委托國家認可,、指定的消防產(chǎn)品檢驗機構(gòu)對樣品做出檢驗判定。



 ?（三）處罰整改,。針對檢查發(fā)現(xiàn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題和制假售假行為,，有關(guān)行政執(zhí)法部門要組織調(diào)查，確認危害事實和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為,，下達法律文書,，依法實施處罰和監(jiān)督整改。



 ?（四）總結(jié)通報,。集中整治之后,，各地要認真總結(jié)整治工作，通報整治成果,，部署加強消防產(chǎn)品市場監(jiān)管的后續(xù)工作措施,。



 ?四、工作要求



 ?這次消防產(chǎn)品專項整治行動,，涉及面較廣,，任務(wù)量較大，政策性,、技術(shù)性較強,，必須周密組織，精心實施,。各執(zhí)法部門要高度重視,，緊密配合，從強化政府公共服務(wù)職能,，推進公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程著跟,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督,，努力形成統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場格局。



 ?（一）嚴格執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，做到依法行政。在消防產(chǎn)品專項整治工作中,，要堅持以事實為依據(jù),，以法律為準繩，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作,。查辦案件務(wù)求事實清楚,、證據(jù)確鑿、程序合法,、處罰到位。各地要認真受理群眾的舉報和投訴,，設(shè)立,、公布舉報電話和電子信箱，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的質(zhì)量案件,，都要一查到底,，絕不能姑息遷就。要注意糾正以罰代懲,、以罰代刑,，杜絕隨意執(zhí)法和執(zhí)法擾民。



 ?（二）以查處嚴重質(zhì)量問題和故意制假行為為突破口,，推動消防產(chǎn)品專項整治工作的深入開展,。各地要注意發(fā)現(xiàn)危害嚴重的制假售假線索，對大案要案實行層級督辦,，徹底查清違法犯罪事實,，取得有效證據(jù)，嚴懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品,、危害公共安全的違法犯罪行為,，形成有力震懾。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時派出工作組,，對重大線索,、掛牌案件的查處情況進行檢查和督辦。



 ?（三）治劣和扶優(yōu)相結(jié)合,，推動建立長效管理機制,。各地在嚴厲打假的同時,，要注意表彰鼓勵重視消防安全，生產(chǎn),、銷售,、使用合格產(chǎn)品的企業(yè)和單位，提高法人,、公眾維護公共安全的責(zé)任感和自覺性,；要貫徹扶優(yōu)扶強原則，積極與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)手打假,，維護守法經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益,，引導(dǎo)行業(yè)自律，單位自警,，不斷創(chuàng)新管理機制,，促進消防產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。



 ?（四）重視輿論監(jiān)督,，加大宣傳力度,。要主動溝通和配合新聞媒體，對這次專項整治行動進行跟蹤報道,，公布消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查信息,，引導(dǎo)消費；曝光違法案件和查處結(jié)果,，嚴明法制,；宣傳企業(yè)、行業(yè)的自律行為和維權(quán)活動,，樹立守法經(jīng)營,、誠實有信的企業(yè)典型。對涉及各方利益糾紛,，社會影響較大的疑難案件,，應(yīng)適時組織論證評估或法律分析，廣泛征求社會意見,，以達到執(zhí)法公開,、公正、透明的效果,。



 ?（五）加強協(xié)作配合,。在專項整治行動中，各部門要在聯(lián)合執(zhí)法,，各司其職,，綜合執(zhí)法，有分有合的原則下,，加強協(xié)作配合,，及時互通情況,，努力提高聯(lián)合執(zhí)法的整體效能。



 ?各地開展消防產(chǎn)品專項整治的工作信息,，統(tǒng)一由部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,。階段性工作情況分3次報送，即2005年8月底報送專項整治行動部署情況,；10月底報送檢查整治工作進展情況,；12月底報送整治工作總結(jié)。重要情況要隨時報告,。



 ?二○○五年七月一日