• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕102號
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局市監(jiān)察局關于進一步開展市場中介組織與政府部門實現(xiàn)四分開工作的通知

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局市監(jiān)察局關于進一步開展市場中介組織與政府部門實現(xiàn)四分開工作的通知 

(廈府辦〔2009〕102號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局,，各有關單位：



 為認真落實省政府辦公廳的的通知要求，現(xiàn)將市工商局,、市監(jiān)察局制定的《關于進一步開展市場中介組織與政府部門實現(xiàn)四分開工作的通知》轉發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年四月二十二日



 關于進一步開展市場中介組織與政府部門實現(xiàn)四分開工作的通知



 市工商局 市監(jiān)察局



 貫徹落實賀國強書記3月31日視察廈門清理和規(guī)范中介組織工作時的指示精神及省市場中介組織專項治理工作電視電話會議,、市清理和規(guī)范市場中介組織專項工作會議的精神，持續(xù)抓好我市市場中介組織清理和規(guī)范工作,，確保2009年5月底前實現(xiàn)四類重點行業(yè)以外的其他行業(yè)（以下簡稱其他行業(yè)）市場中介組織與政府部門"四分開"的工作目標,，根據(jù)省工商局,、省監(jiān)察廳《關于進一步開展市場中介組織與政府部門實現(xiàn)"四分開"工作的通知》要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、提高認識,，加強組織領導



 各部門要進一步學習領會和貫徹落實《通知》精神，提高思想認識,，強化組織領導,，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感,，推動市場中介組織專項治理工作深入開展,。要認真總結前一階段"四分開"工作的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮各自職能和主管部門的作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化措施，認真組織并按時完成其他行業(yè)市場中介組織與政府部門實現(xiàn)全面,、徹底分開的工作任務,。



 二、明確任務,，狠抓工作落實



 其他行業(yè)市場中介組織與政府部門“四分開”工作時間緊,、任務重、要求高,，各部門要圍繞目標,，集中時間、集中力量,，精心制定計劃,，按步驟認認真真、不折不扣地抓好落實,。



 （一）工作目標：2009年5月底前,，全面實現(xiàn)其他行業(yè)市場中介組織與政府部門在組織、工作,、經(jīng)濟和場所上全面徹底分開,。



 組織分開：指“三個不掛”。機構不掛靠,，中介組織不再是掛靠單位的所屬機構,，與掛靠單位不再有隸屬關系；干部不掛職,，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職,，也不能擔任中介組織的業(yè)務顧問；人員不掛編,；掛靠單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的,，人事檔案轉由縣級以上人事部門認可的人才流動服務機構管理,。



 工作分開：指中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關系,，不再履行掛靠單位的任何行政職能,。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務活動，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬,、指定業(yè)務或干預市場中介組織執(zhí)業(yè),。



 經(jīng)濟分開：指財產(chǎn)、財務要分開,，政府部門及其下屬單位與中介組織財產(chǎn)關系不明晰的,，在依法審計的基礎上，進行資產(chǎn)劃分,，明晰產(chǎn)權歸屬,。政府部門及其下屬單位不得占有,、平調(diào),、借用中介組織的資產(chǎn)，政府部門及其下屬單位不再是中介組織的投資者,，不再享有所有者權益,，掛靠的政府部門及其下屬單位不能以任何名義收受市場中介組織的管理費用，也不得以機關工會名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟利益,。



 場所分開：指各級政府部門及其下屬單位的辦公場所,，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場所，已租用或借用的,，按規(guī)定時間必須搬離,。



 （二）工作方法:采取市協(xié)調(diào)小組摸排匯總與各級政府部門及下屬單位自查自糾相結合的辦法，由相關行業(yè)主管部門對照“四分開”標準,，制定各類市場中介組織分開工作實施方案,、逐一簽訂分開協(xié)議，報市協(xié)調(diào)小組和上一級行業(yè)主管部門備案,。各類中介組織分開結果,，由市協(xié)調(diào)小組審核確認。



 （三）時間安排：



 2009年4月30日前,，由市協(xié)調(diào)小級協(xié)調(diào)會同有關部門利用現(xiàn)有的經(jīng)濟戶口,、審批數(shù)據(jù)庫及備案庫等數(shù)據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)市場中介組織的數(shù)據(jù)進行復核,，掌握翔實的已達到“四分開”要求和未達到“四分開”要求的市場中介組織具體情況,。牽頭組織政府部門及下屬單位對本單位是否與《通知》確定范圍內(nèi)的市場中介組織（不論是否有行政許可、備案和監(jiān)管等權限）實現(xiàn)“四分開”進行確認,，填寫《政府部門及下屬單位與市場中介組織“四分開”情況確認表》（以下簡稱確認表）和分開協(xié)議書一式三份,，由主管單位負責人簽字并加蓋公章后分別報市協(xié)調(diào)小組,、上一級業(yè)務主管部門和省協(xié)調(diào)小組。市協(xié)調(diào)小組將對照“四分開”標準,，對市場中介組織與政府部門及下屬單位分開情況逐一進行審核確認,。對達不到“四分開”標準的，將根據(jù)所上報的分開工作實施方案和分開協(xié)議的內(nèi)容,、要求等,，逐家進行上門核實，督促限期整改,，確保分開工作落到實處,。



 2009年5月1日-5月10日，市協(xié)調(diào)小組將已達到“四分開”要求的市場中介組織確認表報送省協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 2009年5月11日-5月20日,，市協(xié)調(diào)小組組織有關部門對“四分開”工作進行檢查驗收。



 2009年5月25日前,，各成員單位要將“四分開”工作完成情況和總結報告報送市協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 三、采取措施,，強化監(jiān)管職能



 其他行業(yè)市場中介組織與政府部門“四分開”工作涉及面廣,、政策性強、任務繁重,，各有關部門要強化措施,，加強監(jiān)管，確保工作全面落實,。



 （一）監(jiān)管工作要實,。市協(xié)調(diào)小組辦公室將按屬地監(jiān)管原則，協(xié)調(diào)并會同有關政府部門督促轄區(qū)內(nèi)未取得資質(zhì)許可或備案的企業(yè)（含個體工商戶,，以下簡稱企業(yè)）于2009年4月30日前到行業(yè)主管部門辦理資質(zhì)許可或備案手續(xù),，各行業(yè)主管部門要簡化程序，對符合條件的企業(yè),，要及時予以辦理,；對不符合條件的企業(yè)，要說明理由,，井告知其到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記,；對達不到“四分開”要求的新申辦企業(yè)，要暫緩辦理資質(zhì)許可或備案,。



 （二）職能督查要真,。對行業(yè)主管部門不予資質(zhì)許可和備案的其他行業(yè)或市場組織，有關審批部門和登記機關應依職權迅速采取“責令停業(yè),、暫扣許可證或營業(yè)執(zhí)照”等行政措施予以處置,。工商行政管理部門要結合2008年度企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照,，對市場中介組織取得資質(zhì)許可和備案情況進行檢查，對未取得行業(yè)主管部門資質(zhì)許可和備案,，或不能提交相關證明的（如行業(yè)主管部門出具的“受理通知書”等）的,，責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的,，依法予以處理,。



 （三）案件查處要嚴。要加大案件查處力度,，重點查處以價格欺詐,、提供虛假信息、摘惡性競爭等群眾反映強烈的違法違規(guī)行為,。要依法取締假中介,、依法打擊黑中介，要選擇典型案例,，集中曝光一批違法市場中介組織,，震懾違法分子，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益,。



 四,、加強監(jiān)督，確保工作到位



 一要全力支持配合,。市級紀檢監(jiān)察機關和派駐有關部門的紀檢監(jiān)察機構要全力配合、支持牽頭單位工作,，積極主動介入,，依法依規(guī)實施有效監(jiān)督。對那些弄虛作假,、隱瞞不報,，假分開、甚至拒不分開,，搞上有政策,、下有對策的單位，依紀依規(guī)追究單位主要負責人及相關人員的責任,。



 二要健全責任制度,。各成員單位領導責任要到位，要建立健全市場中介組織專項治理工作責任制度和責任追究制度,，形成一級抓一級,，層層抓落實的工作機制。牽頭部門要負起責任,，各成員單位要全力配合,，全面推進,。要分類指導、跟蹤落實,，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中存在的問題,。



 三要強化部門協(xié)作。各行業(yè)主管部門,、執(zhí)法部門要加強協(xié)調(diào)配合,，加強信息溝通交流，對那些違法違規(guī)的市場中介組織,，行業(yè)主管部門應及時將撤（注）銷執(zhí)業(yè)資格（資質(zhì)）的處罰情況向相關部門通報,，許可審批部門也要及時將許可審批的吊（注）銷情況告知相關登記注冊機關或行業(yè)主管部門。



 四要加強工作督查,。根據(jù)省政府糾風辦的統(tǒng)一部署,，市協(xié)調(diào)小組將在2009年5月份和第三季度，分別組織實施四個重點行業(yè)和其他行業(yè)市場中介組織與政府部門分開工作“回頭看”,，進行全面督促,、檢查、驗收,。各部門也應結合工作開展情況,，加強監(jiān)督檢查，防止“走過場”,，確保全市市場中介組織與政府部門"四分開"工作目標全面實現(xiàn),。



 五要實行半月報制。從2009年5月底前,，附件中的第3和第4項實行每半月一報制,。各成員單位要于每月15日和30日12時前（遇節(jié)假日順延），將前半個月的其他行業(yè)市場中介組織與政府部門分開工作情況和案件查處情況（含己查辦或未結案的案件）上報市協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 附件：



 1,、全市其他行業(yè)市場中介組織“四分開”任務匯總表



 2、政府部門及下屬單位與市場中介組織“四分開”情況確認表



 3,、中介組織清理規(guī)范情況匯總表（按業(yè)務主管部門劃分）