• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕102號
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步開展市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步開展市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知 

(廈府辦〔2009〕102號)





 各區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 為認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳的的通知要求,，現(xiàn)將市工商局,、市監(jiān)察局制定的《關(guān)于進(jìn)一步開展市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年四月二十二日



 關(guān)于進(jìn)一步開展市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知



 市工商局 市監(jiān)察局



 貫徹落實(shí)賀國強(qiáng)書記3月31日視察廈門清理和規(guī)范中介組織工作時(shí)的指示精神及省市場中介組織專項(xiàng)治理工作電視電話會議,、市清理和規(guī)范市場中介組織專項(xiàng)工作會議的精神，持續(xù)抓好我市市場中介組織清理和規(guī)范工作,，確保2009年5月底前實(shí)現(xiàn)四類重點(diǎn)行業(yè)以外的其他行業(yè)（以下簡稱其他行業(yè)）市場中介組織與政府部門"四分開"的工作目標(biāo),，根據(jù)省工商局、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步開展市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)"四分開"工作的通知》要求,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)《通知》精神,，提高思想認(rèn)識,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，推動市場中介組織專項(xiàng)治理工作深入開展。要認(rèn)真總結(jié)前一階段"四分開"工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,，充分發(fā)揮各自職能和主管部門的作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施,，認(rèn)真組織并按時(shí)完成其他行業(yè)市場中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)全面,、徹底分開的工作任務(wù)。



 二,、明確任務(wù),，狠抓工作落實(shí)



 其他行業(yè)市場中介組織與政府部門“四分開”工作時(shí)間緊,、任務(wù)重,、要求高，各部門要圍繞目標(biāo),，集中時(shí)間,、集中力量，精心制定計(jì)劃,，按步驟認(rèn)認(rèn)真真,、不折不扣地抓好落實(shí)。



 （一）工作目標(biāo)：2009年5月底前,，全面實(shí)現(xiàn)其他行業(yè)市場中介組織與政府部門在組織,、工作、經(jīng)濟(jì)和場所上全面徹底分開,。



 組織分開：指“三個不掛”,。機(jī)構(gòu)不掛靠，中介組織不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu),，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系,；干部不掛職,，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔(dān)任中介組織的業(yè)務(wù)顧問,；人員不掛編,；掛靠單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的，人事檔案轉(zhuǎn)由縣級以上人事部門認(rèn)可的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,。



 工作分開：指中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu),，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再履行掛靠單位的任何行政職能,。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動,，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)市場中介組織執(zhí)業(yè),。



 經(jīng)濟(jì)分開：指財(cái)產(chǎn),、財(cái)務(wù)要分開，政府部門及其下屬單位與中介組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰的,，在依法審計(jì)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,。政府部門及其下屬單位不得占有,、平調(diào)、借用中介組織的資產(chǎn),，政府部門及其下屬單位不再是中介組織的投資者,，不再享有所有者權(quán)益，掛靠的政府部門及其下屬單位不能以任何名義收受市場中介組織的管理費(fèi)用,，也不得以機(jī)關(guān)工會名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟(jì)利益,。



 場所分開：指各級政府部門及其下屬單位的辦公場所，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場所,，已租用或借用的,，按規(guī)定時(shí)間必須搬離。



 （二）工作方法:采取市協(xié)調(diào)小組摸排匯總與各級政府部門及下屬單位自查自糾相結(jié)合的辦法,，由相關(guān)行業(yè)主管部門對照“四分開”標(biāo)準(zhǔn),，制定各類市場中介組織分開工作實(shí)施方案、逐一簽訂分開協(xié)議,，報(bào)市協(xié)調(diào)小組和上一級行業(yè)主管部門備案,。各類中介組織分開結(jié)果，由市協(xié)調(diào)小組審核確認(rèn),。



 （三）時(shí)間安排：



 2009年4月30日前,，由市協(xié)調(diào)小級協(xié)調(diào)會同有關(guān)部門利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口、審批數(shù)據(jù)庫及備案庫等數(shù)據(jù),，對轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)市場中介組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核,，掌握翔實(shí)的已達(dá)到“四分開”要求和未達(dá)到“四分開”要求的市場中介組織具體情況,。牽頭組織政府部門及下屬單位對本單位是否與《通知》確定范圍內(nèi)的市場中介組織（不論是否有行政許可、備案和監(jiān)管等權(quán)限）實(shí)現(xiàn)“四分開”進(jìn)行確認(rèn),，填寫《政府部門及下屬單位與市場中介組織“四分開”情況確認(rèn)表》（以下簡稱確認(rèn)表）和分開協(xié)議書一式三份,，由主管單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后分別報(bào)市協(xié)調(diào)小組、上一級業(yè)務(wù)主管部門和省協(xié)調(diào)小組,。市協(xié)調(diào)小組將對照“四分開”標(biāo)準(zhǔn),，對市場中介組織與政府部門及下屬單位分開情況逐一進(jìn)行審核確認(rèn)。對達(dá)不到“四分開”標(biāo)準(zhǔn)的,，將根據(jù)所上報(bào)的分開工作實(shí)施方案和分開協(xié)議的內(nèi)容,、要求等，逐家進(jìn)行上門核實(shí),，督促限期整改,，確保分開工作落到實(shí)處。



 2009年5月1日-5月10日,，市協(xié)調(diào)小組將已達(dá)到“四分開”要求的市場中介組織確認(rèn)表報(bào)送省協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 2009年5月11日-5月20日，市協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門對“四分開”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 2009年5月25日前,，各成員單位要將“四分開”工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室。



 三,、采取措施,，強(qiáng)化監(jiān)管職能



 其他行業(yè)市場中介組織與政府部門“四分開”工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、任務(wù)繁重,，各有關(guān)部門要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管,，確保工作全面落實(shí),。



 （一）監(jiān)管工作要實(shí)。市協(xié)調(diào)小組辦公室將按屬地監(jiān)管原則,，協(xié)調(diào)并會同有關(guān)政府部門督促轄區(qū)內(nèi)未取得資質(zhì)許可或備案的企業(yè)（含個體工商戶，以下簡稱企業(yè)）于2009年4月30日前到行業(yè)主管部門辦理資質(zhì)許可或備案手續(xù),，各行業(yè)主管部門要簡化程序,，對符合條件的企業(yè)，要及時(shí)予以辦理,；對不符合條件的企業(yè),，要說明理由，井告知其到工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記,；對達(dá)不到“四分開”要求的新申辦企業(yè),，要暫緩辦理資質(zhì)許可或備案,。



 （二）職能督查要真。對行業(yè)主管部門不予資質(zhì)許可和備案的其他行業(yè)或市場組織,，有關(guān)審批部門和登記機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)迅速采取“責(zé)令停業(yè),、暫扣許可證或營業(yè)執(zhí)照”等行政措施予以處置。工商行政管理部門要結(jié)合2008年度企業(yè)年度檢驗(yàn)和個體工商戶驗(yàn)照,，對市場中介組織取得資質(zhì)許可和備案情況進(jìn)行檢查,，對未取得行業(yè)主管部門資質(zhì)許可和備案，或不能提交相關(guān)證明的（如行業(yè)主管部門出具的“受理通知書”等）的,，責(zé)令其辦理變更或注銷登記,，拒不辦理的，依法予以處理,。



 （三）案件查處要嚴(yán),。要加大案件查處力度，重點(diǎn)查處以價(jià)格欺詐,、提供虛假信息,、摘惡性競爭等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。要依法取締假中介,、依法打擊黑中介,，要選擇典型案例，集中曝光一批違法市場中介組織,，震懾違法分子,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 四,、加強(qiáng)監(jiān)督,，確保工作到位



 一要全力支持配合。市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全力配合,、支持牽頭單位工作,，積極主動介入，依法依規(guī)實(shí)施有效監(jiān)督,。對那些弄虛作假,、隱瞞不報(bào)，假分開,、甚至拒不分開,，搞上有政策、下有對策的單位,，依紀(jì)依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,。



 二要健全責(zé)任制度。各成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位,，要建立健全市場中介組織專項(xiàng)治理工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度,，形成一級抓一級,，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。牽頭部門要負(fù)起責(zé)任,，各成員單位要全力配合,，全面推進(jìn)。要分類指導(dǎo),、跟蹤落實(shí),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中存在的問題。



 三要強(qiáng)化部門協(xié)作,。各行業(yè)主管部門,、執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通交流,，對那些違法違規(guī)的市場中介組織,，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將撤（注）銷執(zhí)業(yè)資格（資質(zhì)）的處罰情況向相關(guān)部門通報(bào)，許可審批部門也要及時(shí)將許可審批的吊（注）銷情況告知相關(guān)登記注冊機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門,。



 四要加強(qiáng)工作督查,。根據(jù)省政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，市協(xié)調(diào)小組將在2009年5月份和第三季度,，分別組織實(shí)施四個重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)市場中介組織與政府部門分開工作“回頭看”,，進(jìn)行全面督促、檢查,、驗(yàn)收,。各部門也應(yīng)結(jié)合工作開展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止“走過場”,，確保全市市場中介組織與政府部門"四分開"工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。



 五要實(shí)行半月報(bào)制,。從2009年5月底前,，附件中的第3和第4項(xiàng)實(shí)行每半月一報(bào)制。各成員單位要于每月15日和30日12時(shí)前（遇節(jié)假日順延）,，將前半個月的其他行業(yè)市場中介組織與政府部門分開工作情況和案件查處情況（含己查辦或未結(jié)案的案件）上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 附件：



 1、全市其他行業(yè)市場中介組織“四分開”任務(wù)匯總表



 2,、政府部門及下屬單位與市場中介組織“四分開”情況確認(rèn)表



 3,、中介組織清理規(guī)范情況匯總表（按業(yè)務(wù)主管部門劃分）