• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦〔2005〕130號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】青海省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)
 
(青政辦〔2005〕130號(hào))



西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：



 煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位,。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是主要能源,。近年來(lái),，我省煤炭工業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合,，得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，煤炭產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)一步明晰,，一批大型煤化工項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè),，煤炭及其加工業(yè)正逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮出重要作用,。但是,，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，全省煤炭需求量逐年增加,，省內(nèi)煤炭供需矛盾突出,，省外調(diào)入量逐年增加，本省自給率下降,，特別是發(fā)電用煤不足,，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，同時(shí)煤炭企業(yè)不同程度地存在著采煤方法落后,、科技水平低,、回采率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能得到及時(shí)有效地解決,，將影響我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,，走資源利用率高、安全有保障,、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)道路。始終堅(jiān)持煤礦生產(chǎn)安全第一的原則,，以建設(shè)大型煤炭基地和規(guī)?；V井、培育企業(yè)集團(tuán)為主線,，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),，為構(gòu)建和諧青海提供可靠的能源保障,。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。從2005年起,，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間,，建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，在木里,、江倉(cāng),、魚(yú)卡等礦區(qū)基本建成大型煤炭基地，使煤礦安全基礎(chǔ)條件得到明顯改善,，煤礦瓦斯得到有效治理,，重特大事故得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到治理,。同時(shí)，形成以合理保護(hù),、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系,，以大型煤炭基地為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn),、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系,，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系,。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源規(guī)劃工作,、加大煤炭資源勘探力度,，合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源



 （三）加快劃定省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)。按照國(guó)土資源部關(guān)于煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū),、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定原則,，結(jié)合我省煤炭礦區(qū)資源儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)條件等因素，積極調(diào)查研究,，制定省規(guī)劃區(qū),、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定原則，劃定省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū),，從源頭上強(qiáng)化煤炭管理工作,。進(jìn)一步研究我省煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，提出實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的煤炭種類(lèi)和礦區(qū),。



 加強(qiáng)我省煤炭資源勘查工作,，保證全省煤炭資源開(kāi)發(fā)需求,。在對(duì)全省煤炭資源勘查工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和資源保證程度論證的基礎(chǔ)上,，抓緊做好現(xiàn)有青海省煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作,，使我省煤炭勘查開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。



 （四）加大煤炭資源勘探力度,。為解決目前我省煤炭資源勘探程度低,，后備資源匱乏的現(xiàn)狀，加大煤炭資源勘查力度,，保證煤炭勘查所需資金,，依靠科技進(jìn)步提高地質(zhì)勘查精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量,，培育精干高效,、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍，增強(qiáng)我省煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁,。



 （五）合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源,。嚴(yán)格審查煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案。整頓和規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序,，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦,，繼續(xù)淘汰布局不合理、浪費(fèi)資源的小煤礦,，凡安全監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出應(yīng)予關(guān)閉的煤礦企業(yè)，一律注銷(xiāo)煤炭采礦權(quán)及其它證照,。按照修訂后的煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范,，嚴(yán)格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，禁止越層越界和濫挖亂采,。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)采難采煤層和極薄煤層,。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系,，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì),、施工和投入使用）制度,。



 （六）明確勘探重點(diǎn)，努力增加探明儲(chǔ)量,。為滿足“十一五”期間煤炭開(kāi)發(fā)的需求,，重點(diǎn)對(duì)祁連山含煤區(qū)、柴達(dá)木北緣含煤區(qū)進(jìn)行找煤,、高等地質(zhì)勘探,，力爭(zhēng)“十一五”期間儲(chǔ)備20億噸左右的精查儲(chǔ)量,。以長(zhǎng)焰煤、弱粘煤,、不粘煤、貧煤等動(dòng)力用煤的勘探為重點(diǎn),，新增精查儲(chǔ)量中動(dòng)力用煤煤種儲(chǔ)量占15億噸以上,。積極開(kāi)展青南地區(qū)特別是果洛的大武、甘德地區(qū)和玉樹(shù)的囊謙,、雜多等地區(qū)的煤炭勘探,，查明一定規(guī)模的煤田，解決青南地區(qū)廣大農(nóng)牧民生活用煤?jiǎn)栴},。動(dòng)力用煤煤種的勘探要發(fā)揮國(guó)家投資的主渠道作用,，加大爭(zhēng)取國(guó)家投資的力度，財(cái)政資金應(yīng)主要用于勘探動(dòng)力用煤煤種,。焦煤,、氣煤、肥煤等市場(chǎng)緊缺煤種的勘探投資,，以發(fā)揮市場(chǎng)配置作用為主渠道,，利用社會(huì)投資進(jìn)行勘探。



 三,、嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)審批登記,，加強(qiáng)制度建設(shè)，培育煤炭礦業(yè)權(quán)市?

 ,。ㄆ擼┨嬌筧?

 1、按照《礦產(chǎn)資源法》和配套行政法規(guī)的要求,，進(jìn)一步規(guī)范煤炭探礦權(quán)審批登記管理工作,，堅(jiān)決糾正、制止一切越權(quán)審批煤炭探礦權(quán)的違法行為,。



 2,、加強(qiáng)煤炭探礦權(quán)審批制度建設(shè)。一是煤炭探礦權(quán)設(shè)置要符合全省煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃,。二是加強(qiáng)對(duì)勘查隊(duì)伍資質(zhì)的審查,。三是嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)把勘查設(shè)計(jì)審查關(guān),，從源頭上保證煤炭資源勘查質(zhì)量,。四是加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，杜絕圈而不探及以采代探行為的發(fā)生,。



 3,、逐步建立煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的制度,。省財(cái)政建立全省煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)資金,，完成煤炭資源的找煤,、普查和必要的詳查。在此基礎(chǔ)上實(shí)行探礦權(quán)市場(chǎng)化出讓?zhuān)瑢⒊鲎屖杖胱鳛槊禾抠Y源勘查投入,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展,。



 （八）采礦權(quán)



 1、嚴(yán)格規(guī)范煤炭采礦權(quán)審批登記,，抓緊煤炭采礦權(quán)設(shè)置方案的編制審批,，在省級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置方案未審批通過(guò)前,，暫停審批新的煤炭采礦權(quán),。糾正,、制止以招商引資為由越權(quán)設(shè)置煤炭采礦權(quán)等違法行為,。



 2、加強(qiáng)煤礦采礦權(quán)審批制度建設(shè),。一是在省級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設(shè)煤炭采礦權(quán)要符合煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案的要求。二是加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)的審查,。三是要求設(shè)計(jì)回采率必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。四是產(chǎn)品方案的確定要符合充分利用煤炭資源的原則。



 3,、進(jìn)一步完善煤炭采礦權(quán)有償取得制度,，規(guī)范煤炭采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成采礦權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)煤礦采礦權(quán)資產(chǎn)化管理,。同時(shí),，一方面進(jìn)一步完善煤炭礦山采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)招拍掛工作,，另一方面在采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)兼并改造小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的小型煤礦通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā),。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源監(jiān)督管理，保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源



 （九）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源,，加強(qiáng)煤炭資源回采率管理,。按照國(guó)家修訂的煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn),，不予頒發(fā)采礦許可證,。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查,、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改,；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰,，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。國(guó)家煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法出臺(tái)后，按照統(tǒng)一部署,，實(shí)行以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案,，促進(jìn)煤炭資源回采率的提高。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu),，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任,，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程,。結(jié)合全省煤炭回采率普查工作,，認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)有煤礦的回采率指標(biāo)，對(duì)回采率不合格,、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉,。



 探索整頓和規(guī)范煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)秩序長(zhǎng)效機(jī)制,，取締煤炭勘查,、開(kāi)發(fā)違法行為，保持良好的勘查,、開(kāi)發(fā)秩序,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。



 加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督管理,，落實(shí)資源儲(chǔ)量管理責(zé)任,，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，提高儲(chǔ)量管理水平,。



 加強(qiáng)煤炭礦山的現(xiàn)場(chǎng)督察,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)要求整改,，增強(qiáng)礦山依法辦礦,、合理利用煤炭資源意識(shí),，提高資源利用水平。



 五,、立足省內(nèi)煤炭需求,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十）加大煤炭資源的開(kāi)發(fā)力度,，滿足省內(nèi)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)需求,。以保證全省2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，滿足工業(yè)項(xiàng)目,、農(nóng)村城鎮(zhèn)能源需求為出發(fā)點(diǎn),，科學(xué)預(yù)測(cè)2005年、2010年,、2020年全省煤炭消費(fèi)量,，以動(dòng)力用煤煤種的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大開(kāi)發(fā)力度,，力爭(zhēng)“十一五”期間新開(kāi)工規(guī)模400萬(wàn)噸左右,，滿足全省動(dòng)力用煤的基本需求。同時(shí),，積極有序地推進(jìn)焦化用煤的開(kāi)發(fā),，焦煤開(kāi)發(fā)要根據(jù)生產(chǎn)消費(fèi)進(jìn)行平衡，與焦化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái),，使開(kāi)發(fā)規(guī)模與運(yùn)輸能力,、焦化規(guī)模相匹配。對(duì)木里煤田進(jìn)行整體規(guī)劃,，規(guī)范開(kāi)采,，做到有序開(kāi)發(fā)。



 （十一）加強(qiáng)節(jié)約用煤,，提高煤炭的利用效率,。引導(dǎo)煤炭消費(fèi)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約性社會(huì)的要求，實(shí)施煤炭需求目標(biāo)管理,。針對(duì)我省動(dòng)力用煤的生產(chǎn)和消費(fèi)不能平衡等實(shí)際情況,，要抓緊制定有關(guān)實(shí)施煤炭消費(fèi)目標(biāo)管理、促進(jìn)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高利用效率等一系列政策措施,。



 適當(dāng)控制發(fā)電用煤。當(dāng)前,，發(fā)電用煤在我省煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占了很大比例,。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著一批煤電項(xiàng)目的建成投運(yùn)，全省火電裝機(jī)將達(dá)到230萬(wàn)千瓦以上,，電煤用量比例將進(jìn)一步升高,。我省水電資源豐富，已建成的和在建的水電裝機(jī)容量達(dá)1064萬(wàn)千瓦,，到2010年,，水電裝機(jī)容量將達(dá)到1200萬(wàn)千瓦以上。據(jù)電力平衡預(yù)測(cè),，從2005年開(kāi)始,，我省電力將出現(xiàn)富余。因此,，要設(shè)定合理的火電建設(shè)目標(biāo),。在現(xiàn)有和在建的火電裝機(jī)情況下，適當(dāng)控制燃煤發(fā)電項(xiàng)目和電煤耗量,。



 保證民用煤,。隨著退耕還林（草）生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)村生活條件的改善,，農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,。有條件的地區(qū)應(yīng)大力推廣電炊,，淺,、腦山相對(duì)貧困地區(qū)普及用煤，宜電則電,、宜煤則煤,，逐步實(shí)施以電、以煤代薪,。



 優(yōu)先滿足工業(yè)用煤,。工業(yè)項(xiàng)目用煤產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)大于發(fā)電，因此,，要努力控制電煤增長(zhǎng),，積極滿足工業(yè)用煤需求，提高煤炭利用效率,。同時(shí),，要推廣和發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭節(jié)約,。



 促進(jìn)煤焦化與化工產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,。焦煤原則上全部用于焦化。通過(guò)焦化,，以焦?fàn)t煤氣,、煤焦油等產(chǎn)品深加工為結(jié)合點(diǎn)，使煤焦化和化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。積極促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 鼓勵(lì)企業(yè)積極探索開(kāi)展煤矸石,、煤泥的綜合開(kāi)發(fā)和利用工作。鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用,，無(wú)害化處理,。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案,，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一,。



 （十二）支持省內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展。為解決我省動(dòng)力用煤省內(nèi)長(zhǎng)期不能自行平衡的問(wèn)題,，便于煤炭供應(yīng)的宏觀調(diào)劑,，選擇省內(nèi)1到2家技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、安全生產(chǎn)有保證的大型煤炭企業(yè)給予重點(diǎn)支持,，使其做大做強(qiáng),，作為可控的煤炭調(diào)劑備用。



 （十三）加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管,，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序,。按照《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查,，提高準(zhǔn)入門(mén)檻,。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)執(zhí)法檢查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，清理煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的亂收費(fèi),、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為,。高度重視煤炭交易的網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)建設(shè),，疏通煤炭工業(yè)的資金鏈條，防止發(fā)生資金拖欠,。



 六,、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系



 （十四）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè),，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性,，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查,。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé),，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度,，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)一線管理力量,。堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度,。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。



 （十五）設(shè)定嚴(yán)格的煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度,，確保煤礦安全生產(chǎn),。煤炭行業(yè)是事故多發(fā)的高危行業(yè)，對(duì)生產(chǎn)的技術(shù)和安全要求高,。我省煤炭工業(yè)規(guī)模小,，近幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展煤炭生產(chǎn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，對(duì)非法和布局不合理的小礦井進(jìn)行了關(guān)停,，煤炭開(kāi)采總體上已趨于規(guī)范。今后新引進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)業(yè)主,，要將是否有煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷作為重要的條件,，同時(shí)要嚴(yán)格考察其專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍狀況、安全生產(chǎn)記錄等方面的內(nèi)容,。加強(qiáng)規(guī)劃在煤炭開(kāi)發(fā)中的作用,，堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,，走現(xiàn)代化、規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展路子，提高資源綜合利用率,。



 （十六）加大煤礦安全技術(shù)改造力度,，嚴(yán)格瓦斯治理措施。各類(lèi)煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用,。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目,，地方財(cái)政要落實(shí)安排配套資金，專(zhuān)項(xiàng)列支,，并與中央資金同時(shí)到位,。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用,，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)“先抽后采,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，推行數(shù)字化瓦斯集中監(jiān)控系統(tǒng),，嚴(yán)禁超生產(chǎn)能力安排生產(chǎn),。礦井必須建立健全通風(fēng)瓦斯管理組織，嚴(yán)格執(zhí)行通風(fēng)瓦斯管理制度,，每年度必須進(jìn)行礦井瓦斯和二氧化碳涌出量的檢測(cè)工作,。



 （十七）提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度,，組織和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多層次,、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，建立職工工資與技能水平掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),，杜絕違章指揮,、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象,。重視省內(nèi)有關(guān)院校煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)的建設(shè),，加強(qiáng)煤炭行業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校的聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)煤炭行業(yè)技能型緊缺人才,。企業(yè)每年在稅前提取工資總額的1.5―2.5％作為職工技能培訓(xùn)費(fèi),，用于企業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要協(xié)助企業(yè)制定中,、長(zhǎng)期高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,。積極支持在煤炭行業(yè)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)煤礦采煤等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入,，持證上崗,，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。



 七,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，實(shí)行礦區(qū)綜合治理



 （十八）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),，礦區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先評(píng)價(jià),，后建設(shè)”的原則。環(huán)保設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,。



 按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理,，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù),、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,，推行煤炭資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理,，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入,，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán),。對(duì)我省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠帳,，要制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí),，省政府要給予必要的資金和政策支持,，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。



 八,、按照煤炭工業(yè)法規(guī)政策,，建立調(diào)控體系



 （十九）促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定,，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度,，籌集資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度,，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源,，開(kāi)展資源勘查,，保護(hù)和治理環(huán)境,，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開(kāi)發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （二十）提高礦工勞動(dòng)保障水平,。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作,，努力提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平,，改善作業(yè)環(huán)境,，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度,，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi),，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā),，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品,，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,，保護(hù)礦工身心健康。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》和我省的相關(guān)規(guī)定,，依法參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要做好煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)參保工作的指導(dǎo),，對(duì)不按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)和按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的煤炭企業(yè),，有關(guān)部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，已經(jīng)頒發(fā)的要予以取締,。



 （二十一）提高礦工生活質(zhì)量,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況,，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),。各類(lèi)煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工的收入水平,。



 （二十二）發(fā)揮中介組織作用,。適時(shí)成立我省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì),、技術(shù)服務(wù),、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā),、信息咨詢,、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢,，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。



 煤炭工業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局,。各地區(qū),、各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際,，認(rèn)真做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委要按照各自的職責(zé)分工,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



青海省人民政府辦公廳

二○○五年九月七日