• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2005〕130號
• 【發(fā)布日期】2005-09-07
• 【生效日期】2005-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務院促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施意見
 
(青政辦〔2005〕130號)



西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 煤炭是我國重要的基礎能源和原料,，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中,，煤炭將長期是主要能源,。近年來，我省煤炭工業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源整合,，得到了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量逐年增長,，煤田開發(fā)建設穩(wěn)步推進,，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進一步明晰，一批大型煤化工項目即將開工建設,，煤炭及其加工業(yè)正逐步成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè),，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中日益發(fā)揮出重要作用。但是,，隨著我省國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，全省煤炭需求量逐年增加，省內(nèi)煤炭供需矛盾突出,，省外調(diào)入量逐年增加,，本省自給率下降，特別是發(fā)電用煤不足,，已成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,，同時煤炭企業(yè)不同程度地存在著采煤方法落后、科技水平低,、回采率低等問題,。這些問題如不能得到及時有效地解決，將影響我省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。為貫徹落實《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神,，促進我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，提出以下實施意見。



 一,、指導思想,、發(fā)展目標和基本原則



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，堅持依靠科技進步，走資源利用率高,、安全有保障,、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)道路,。始終堅持煤礦生產(chǎn)安全第一的原則,，以建設大型煤炭基地和規(guī)模化礦井,、培育企業(yè)集團為主線,，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，加快建設資源節(jié)約型社會,，為構(gòu)建和諧青海提供可靠的能源保障。



 （二）發(fā)展目標,。從2005年起，力爭用3到5年的時間,，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序,，在木里、江倉,、魚卡等礦區(qū)基本建成大型煤炭基地,，使煤礦安全基礎條件得到明顯改善，煤礦瓦斯得到有效治理,，重特大事故得到有效遏制,，煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步得到治理,。同時,，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地為主體的煤炭供給體系,，以強化管理和投入為重點,、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化,、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系,，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎的法規(guī)政策調(diào)控體系。



 二,、進一步加強煤炭資源規(guī)劃工作,、加大煤炭資源勘探力度，合理有序開發(fā)煤炭資源



 （三）加快劃定省級規(guī)劃礦區(qū),。按照國土資源部關(guān)于煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū),、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定原則，結(jié)合我省煤炭礦區(qū)資源儲量及開發(fā)條件等因素,，積極調(diào)查研究,，制定省規(guī)劃區(qū)、對全省經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定原則,，劃定省級規(guī)劃礦區(qū)和對全省經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū),，從源頭上強化煤炭管理工作。進一步研究我省煤炭資源戰(zhàn)略儲備問題,，提出實行保護性開采的煤炭種類和礦區(qū),。



 加強我省煤炭資源勘查工作，保證全省煤炭資源開發(fā)需求,。在對全省煤炭資源勘查工作現(xiàn)狀,、存在的問題和資源保證程度論證的基礎上，抓緊做好現(xiàn)有青海省煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃修編工作,，使我省煤炭勘查開發(fā)有序進行,。



 （四）加大煤炭資源勘探力度。為解決目前我省煤炭資源勘探程度低,，后備資源匱乏的現(xiàn)狀,，加大煤炭資源勘查力度，保證煤炭勘查所需資金,，依靠科技進步提高地質(zhì)勘查精度,，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，培育精干高效,、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍,，增強我省煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁。



 （五）合理有序開發(fā)煤炭資源,。嚴格審查煤炭資源開發(fā)利用方案,。整頓和規(guī)范煤炭開發(fā)秩序,，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦，繼續(xù)淘汰布局不合理,、浪費資源的小煤礦,，凡安全監(jiān)管、環(huán)境保護部門提出應予關(guān)閉的煤礦企業(yè),，一律注銷煤炭采礦權(quán)及其它證照,。按照修訂后的煤礦設計規(guī)范，嚴格開采順序,、開采方法和開發(fā)強度,，禁止越層越界和濫挖亂采。鼓勵采用先進技術(shù),，開采難采煤層和極薄煤層,。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準,，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設施“三同時”（同時設計,、施工和投入使用）制度。



 （六）明確勘探重點,，努力增加探明儲量,。為滿足“十一五”期間煤炭開發(fā)的需求，重點對祁連山含煤區(qū),、柴達木北緣含煤區(qū)進行找煤,、高等地質(zhì)勘探，力爭“十一五”期間儲備20億噸左右的精查儲量,。以長焰煤,、弱粘煤、不粘煤,、貧煤等動力用煤的勘探為重點,，新增精查儲量中動力用煤煤種儲量占15億噸以上。積極開展青南地區(qū)特別是果洛的大武,、甘德地區(qū)和玉樹的囊謙,、雜多等地區(qū)的煤炭勘探，查明一定規(guī)模的煤田,，解決青南地區(qū)廣大農(nóng)牧民生活用煤問題。動力用煤煤種的勘探要發(fā)揮國家投資的主渠道作用,，加大爭取國家投資的力度,，財政資金應主要用于勘探動力用煤煤種。焦煤,、氣煤,、肥煤等市場緊缺煤種的勘探投資,，以發(fā)揮市場配置作用為主渠道，利用社會投資進行勘探,。



 三,、嚴格煤炭礦業(yè)權(quán)審批登記，加強制度建設,，培育煤炭礦業(yè)權(quán)市?

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 1、按照《礦產(chǎn)資源法》和配套行政法規(guī)的要求,，進一步規(guī)范煤炭探礦權(quán)審批登記管理工作,，堅決糾正、制止一切越權(quán)審批煤炭探礦權(quán)的違法行為,。



 2,、加強煤炭探礦權(quán)審批制度建設。一是煤炭探礦權(quán)設置要符合全省煤炭資源勘查開發(fā)規(guī)劃,。二是加強對勘查隊伍資質(zhì)的審查,。三是嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，嚴把勘查設計審查關(guān),，從源頭上保證煤炭資源勘查質(zhì)量,。四是加強事后監(jiān)督檢查，杜絕圈而不探及以采代探行為的發(fā)生,。



 3,、逐步建立煤炭資源一級探礦權(quán)市場統(tǒng)一管理的制度。省財政建立全省煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)資金,，完成煤炭資源的找煤,、普查和必要的詳查。在此基礎上實行探礦權(quán)市場化出讓,，將出讓收入作為煤炭資源勘查投入,，實現(xiàn)滾動發(fā)展。



 （八）采礦權(quán)



 1,、嚴格規(guī)范煤炭采礦權(quán)審批登記,，抓緊煤炭采礦權(quán)設置方案的編制審批，在省級規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置方案未審批通過前,，暫停審批新的煤炭采礦權(quán),。糾正、制止以招商引資為由越權(quán)設置煤炭采礦權(quán)等違法行為,。



 2,、加強煤礦采礦權(quán)審批制度建設。一是在省級規(guī)劃區(qū)內(nèi)新設煤炭采礦權(quán)要符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃和采礦權(quán)設置方案的要求,。二是加強對采礦權(quán)申請人資質(zhì)的審查,。三是要求設計回采率必須達到國家規(guī)定的標準。四是產(chǎn)品方案的確定要符合充分利用煤炭資源的原則,。



 3,、進一步完善煤炭采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭采礦權(quán)價款評估辦法,，逐步形成采礦權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制,，實現(xiàn)煤礦采礦權(quán)資產(chǎn)化管理。同時,，一方面進一步完善煤炭礦山采礦權(quán)一級市場招拍掛工作,，另一方面在采礦權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)中鼓勵大中型煤炭企業(yè)兼并改造小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的小型煤礦通過資產(chǎn)重組實行規(guī)模開發(fā),。



 四,、進一步加強煤炭資源監(jiān)督管理，保護節(jié)約和合理利用煤炭資源



 （九）保護節(jié)約和合理利用煤炭資源,，加強煤炭資源回采率管理,。按照國家修訂的煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設項目,，一律不予核準,，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度,，對煤炭資源回采率實行年度核查,、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標準的煤礦,，要責令限期整改,；逾期仍達不到回采率標準的，依法予以處罰,，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。國家煤炭資源稅費計征辦法出臺后，按照統(tǒng)一部署,，實行以資源儲量為基數(shù)計征的方案,，促進煤炭資源回采率的提高。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu),，落實儲量管理責任,，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程,。結(jié)合全省煤炭回采率普查工作,，認真核實現(xiàn)有煤礦的回采率指標，對回采率不合格,、嚴重浪費資源的煤礦堅決予以關(guān)閉,。



 探索整頓和規(guī)范煤炭資源勘查、開發(fā)秩序長效機制,，取締煤炭勘查,、開發(fā)違法行為，保持良好的勘查,、開發(fā)秩序,，進一步加強煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場建設。



 加強對煤炭企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)建設的監(jiān)督管理,，落實資源儲量管理責任,，完善煤炭儲量管理檔案和制度，提高儲量管理水平,。



 加強煤炭礦山的現(xiàn)場督察,，通過現(xiàn)場督察及時發(fā)現(xiàn)問題，及時要求整改,，增強礦山依法辦礦,、合理利用煤炭資源意識，提高資源利用水平,。



 五,、立足省內(nèi)煤炭需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十）加大煤炭資源的開發(fā)力度,，滿足省內(nèi)煤炭消費增長需求。以保證全省2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,，滿足工業(yè)項目,、農(nóng)村城鎮(zhèn)能源需求為出發(fā)點，科學預測2005年,、2010年,、2020年全省煤炭消費量，以動力用煤煤種的開發(fā)為重點,，加大開發(fā)力度,，力爭“十一五”期間新開工規(guī)模400萬噸左右，滿足全省動力用煤的基本需求,。同時,，積極有序地推進焦化用煤的開發(fā)，焦煤開發(fā)要根據(jù)生產(chǎn)消費進行平衡,，與焦化產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來,，使開發(fā)規(guī)模與運輸能力、焦化規(guī)模相匹配,。對木里煤田進行整體規(guī)劃,，規(guī)范開采,，做到有序開發(fā)。



 （十一）加強節(jié)約用煤,，提高煤炭的利用效率,。引導煤炭消費適應可持續(xù)發(fā)展和建設節(jié)約性社會的要求，實施煤炭需求目標管理,。針對我省動力用煤的生產(chǎn)和消費不能平衡等實際情況,，要抓緊制定有關(guān)實施煤炭消費目標管理、促進煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高利用效率等一系列政策措施,。



 適當控制發(fā)電用煤。當前,，發(fā)電用煤在我省煤炭消費結(jié)構(gòu)中占了很大比例,。在今后一個時期內(nèi)，隨著一批煤電項目的建成投運,，全省火電裝機將達到230萬千瓦以上,，電煤用量比例將進一步升高。我省水電資源豐富,，已建成的和在建的水電裝機容量達1064萬千瓦,，到2010年，水電裝機容量將達到1200萬千瓦以上,。據(jù)電力平衡預測,，從2005年開始，我省電力將出現(xiàn)富余,。因此,，要設定合理的火電建設目標。在現(xiàn)有和在建的火電裝機情況下,，適當控制燃煤發(fā)電項目和電煤耗量,。



 保證民用煤。隨著退耕還林（草）生態(tài)建設工程的實施,，農(nóng)村生活條件的改善,，農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。有條件的地區(qū)應大力推廣電炊,，淺,、腦山相對貧困地區(qū)普及用煤，宜電則電,、宜煤則煤,，逐步實施以電、以煤代薪。



 優(yōu)先滿足工業(yè)用煤,。工業(yè)項目用煤產(chǎn)生的效益遠大于發(fā)電,，因此，要努力控制電煤增長,，積極滿足工業(yè)用煤需求,，提高煤炭利用效率。同時,，要推廣和發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進煤炭節(jié)約,。



 促進煤焦化與化工產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合,。焦煤原則上全部用于焦化。通過焦化,，以焦爐煤氣,、煤焦油等產(chǎn)品深加工為結(jié)合點，使煤焦化和化工產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合起來,。積極促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 鼓勵企業(yè)積極探索開展煤矸石、煤泥的綜合開發(fā)和利用工作,。鼓勵對廢棄物進行資源化利用,，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設項目申報中,，必須提出資源綜合利用方案,，并將其作為核準項目的條件之一。



 （十二）支持省內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展,。為解決我省動力用煤省內(nèi)長期不能自行平衡的問題,，便于煤炭供應的宏觀調(diào)劑，選擇省內(nèi)1到2家技術(shù)實力強,、安全生產(chǎn)有保證的大型煤炭企業(yè)給予重點支持,，使其做大做強，作為可控的煤炭調(diào)劑備用,。



 （十三）加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管,，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序。按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的規(guī)定,，嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,，提高準入門檻。加強煤炭經(jīng)營執(zhí)法檢查,，取締無證非法經(jīng)營活動,，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)的亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為,。高度重視煤炭交易的網(wǎng)絡化市場建設,，疏通煤炭工業(yè)的資金鏈條，防止發(fā)生資金拖欠,。



 六,、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系



 （十四）進一步落實安全生產(chǎn)責任制,。加強“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作體系建設,，進一步落實安全生產(chǎn)責任制,。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性,，強化煤礦安全執(zhí)法檢查,。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責，建立地方人民政府領(lǐng)導分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度,。認真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度,，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任,。精簡企業(yè)管理機構(gòu),，加強一線管理力量。堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度,，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導干部下井帶班作業(yè)制度,。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度,。



 （十五）設定嚴格的煤炭行業(yè)準入制度,，確保煤礦安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)是事故多發(fā)的高危行業(yè),，對生產(chǎn)的技術(shù)和安全要求高,。我省煤炭工業(yè)規(guī)模小，近幾年來,，通過開展煤炭生產(chǎn)安全專項整治工作,，對非法和布局不合理的小礦井進行了關(guān)停，煤炭開采總體上已趨于規(guī)范,。今后新引進煤炭開發(fā)業(yè)主，要將是否有煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷作為重要的條件,，同時要嚴格考察其專業(yè)隊伍狀況,、安全生產(chǎn)記錄等方面的內(nèi)容。加強規(guī)劃在煤炭開發(fā)中的作用，堅持高起點,、高標準的原則,，走現(xiàn)代化、規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展路子，提高資源綜合利用率,。



 （十六）加大煤礦安全技術(shù)改造力度,，嚴格瓦斯治理措施。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用,。對國家支持的煤礦安全改造項目,，地方財政要落實安排配套資金，專項列支,，并與中央資金同時到位。各級財政,、審計和煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項目順利實施并發(fā)揮作用。貫徹落實“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，推行數(shù)字化瓦斯集中監(jiān)控系統(tǒng),，嚴禁超生產(chǎn)能力安排生產(chǎn),。礦井必須建立健全通風瓦斯管理組織，嚴格執(zhí)行通風瓦斯管理制度,，每年度必須進行礦井瓦斯和二氧化碳涌出量的檢測工作,。



 （十七）提高煤礦職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓制度,，組織和引導企業(yè)開展多層次,、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續(xù)教育,，建立職工工資與技能水平掛鉤的激勵機制,，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責人和主要工種依法實行強制性安全培訓,，杜絕違章指揮,、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。重視省內(nèi)有關(guān)院校煤炭相關(guān)專業(yè)的建設,，加強煤炭行業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校的聯(lián)合,，重點培養(yǎng)煤炭行業(yè)技能型緊缺人才。企業(yè)每年在稅前提取工資總額的1.5―2.5％作為職工技能培訓費,，用于企業(yè)技能型人才的培養(yǎng),。勞動和社會保障部門要協(xié)助企業(yè)制定中、長期高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃并監(jiān)督實施,。積極支持在煤炭行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度,，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗,，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準,。



 七、加強環(huán)境保護,，實行礦區(qū)綜合治理



 （十八）嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī),。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，礦區(qū)專項規(guī)劃必須組織進行環(huán)境影響評價,。建設項目必須堅持“先評價,，后建設”的原則。環(huán)保設施和生態(tài)環(huán)境保護措施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度,。



 按照“誰開發(fā),、誰保護，誰污染,、誰治理,，誰破壞、誰恢復”的原則,，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護,、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,，推行煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)理,，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入,，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán),。對我省重點區(qū)域、重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠帳,，要制訂專項規(guī)劃,，繼續(xù)實施綜合治理，在積極爭取國家支持的同時,，省政府要給予必要的資金和政策支持,，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金,。



 八、按照煤炭工業(yè)法規(guī)政策,，建立調(diào)控體系



 （十九）促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展,。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度,，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源,，開展資源勘查,，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在基礎設施建設、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策,，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展,。



 （二十）提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質(zhì)量標準化基礎工作,，努力提高機械化,、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境,，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度,，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi),，并盡快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護用品的研發(fā),，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品,，不斷提高勞動保護水平。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,，保護礦工身心健康。煤炭企業(yè)要嚴格按照《工傷保險條例》和我省的相關(guān)規(guī)定,，依法參加工傷保險并繳納工傷保險費,，各級勞動和社會保障部門要做好煤炭企業(yè)參加工傷保險的組織實施工作，加強對參保工作的指導,，對不按規(guī)定參加工傷保險和按時繳納工傷保險費的煤炭企業(yè),，有關(guān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，已經(jīng)頒發(fā)的要予以取締,。



 （二十一）提高礦工生活質(zhì)量,。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風險,、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準,。各類煤炭企業(yè)應根據(jù)效益情況,，逐步提高礦工的收入水平。



 （二十二）發(fā)揮中介組織作用,。適時成立我省煤炭行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務,、安全評價,、市場開發(fā)、信息咨詢,、行業(yè)自律等方面的作用,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢,，規(guī)范企業(yè)市場行為,，維護市場公平競爭秩序。



 煤炭工業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局,。各地區(qū),、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，認真做好本意見的貫徹落實工作。省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委要按照各自的職責分工,，會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)，認真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。



青海省人民政府辦公廳

二○○五年九月七日