• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2005]67號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳進一步規(guī)范招投標(biāo)活動若干意見的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳進一步規(guī)范招投標(biāo)活動若干意見的通知

(京政辦發(fā)[2005]67號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號，以下簡稱《意見》）,，加快建立健全本市統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)條例》）頒布以來，市政府高度重視,，認(rèn)真組織貫徹實施,，在完善相關(guān)政策體系、推廣招投標(biāo)制度,、加強招投標(biāo)行政監(jiān)督,、規(guī)范招投標(biāo)活動等方面取得了重大進展,。同時，《意見》中所指出的行業(yè)壟斷,、逃避招標(biāo),、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo),、非法干預(yù)等具有普遍性的問題,，目前在本市也不同程度地存在。這些問題不僅影響建設(shè)質(zhì)量和效益,，而且滋生腐敗,，敗壞社會風(fēng)氣，擾亂市場經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境,。

 大力推廣招投標(biāo)制度,，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、深化投資體制改革,、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的內(nèi)在要求，是加強工程質(zhì)量管理,、提高首都城市建設(shè)質(zhì)量和效益,、提高國有資金使用效益的有效手段，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、從源頭上防治腐敗和糾正不正之風(fēng)的必要措施,，也是改善投資環(huán)境、吸引境內(nèi)外投資,、確保奧運建設(shè)任務(wù)順利完成,、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障,。

 各地區(qū),、各部門、各單位要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的決策和部署,，結(jié)合本地區(qū),、本部門、本單位實際,，以政府投資項目為重點,，采取有效措施，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治,，切實改進和加強招投標(biāo)行政監(jiān)督工作,。

 二、建立招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,，完善行政監(jiān)督體系

 發(fā)展改革部門要加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，加強對政府投資和政府融資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，以及對重點建設(shè)項目,、工業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,。商務(wù)、水務(wù),、交通,、市政、信息,、規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門要嚴(yán)格按現(xiàn)行職責(zé)分工，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料,、泄露標(biāo)底,、串通招標(biāo)、串通投標(biāo),、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,。各部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合,，形成監(jiān)督執(zhí)法的合力,。既要重視招投標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，更要注重招投標(biāo)結(jié)果和建設(shè)工程竣工驗收的審計核查,，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度,。

 為加大對本市招投標(biāo)行政監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)力度，建立市招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制,，由市發(fā)展改革委牽頭,，市政府法制辦、市編辦,、市監(jiān)察局,、市審計局、市財政局,、市建委、市規(guī)劃委,、市交通委,、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局,、市國土局,、市市政管委等相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)研究本市招投標(biāo)行政監(jiān)督的重要事項,，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督工作,，組織開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查和聯(lián)合調(diào)查。具體工作規(guī)則由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定,。聘請人大代表,、政協(xié)委員、專家和行業(yè)協(xié)會代表為招投標(biāo)活動特約監(jiān)督員,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織特約監(jiān)督員對本市招投標(biāo)活動進行監(jiān)督和調(diào)查研究,，必要時對本市政府投資項目和重點建設(shè)項目招投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。特約監(jiān)督員有權(quán)舉報招投標(biāo)違法違規(guī)行為,，向有關(guān)部門反映情況,，提出意見和建議。

 三,、以政府投資項目為重點,，加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

 要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度、政府投資項目中標(biāo)候選人公示制度,、招投標(biāo)情況書面報告制度和中標(biāo)合同備案制度,。發(fā)展改革部門在審批或核準(zhǔn)項目時，依法核準(zhǔn)項目招標(biāo)方案,。對于未按照核準(zhǔn)方案依法開展招標(biāo)活動的項目,，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)基本建設(shè)手續(xù)。政府投資項目確定中標(biāo)候選人后,，招標(biāo)人必須將中標(biāo)候選人名單在“北京市招投標(biāo)信息平臺”公示5個工作日,，公示期內(nèi)有投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人投訴、有關(guān)行政監(jiān)督部門決定受理的,，受理單位應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人暫緩確定中標(biāo)人,，并及時調(diào)查處理。政府投資項目中標(biāo)通知書發(fā)出后和中標(biāo)合同簽訂后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況書面報告和中標(biāo)合同備案。

 切實加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,，依法維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要按照國家發(fā)展改革委等7部委《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》要求，確定并公布本部門負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)及電話,、傳真,、電子信箱和通訊地址,。要強化審計、稽查,、監(jiān)察,、檢查工作，依法嚴(yán)厲查處違法行為,。對于情況復(fù)雜,、涉及面廣的重大招投標(biāo)投訴案件，受理部門可以和有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查處理,，發(fā)揮執(zhí)法合力,，加大執(zhí)法力度。

 建立嚴(yán)格的信用懲戒制度,。在“北京市招投標(biāo)信息平臺”設(shè)立“招投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)”,，全市各有關(guān)部門應(yīng)及時將本系統(tǒng)有關(guān)招投標(biāo)的行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況等信息傳送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一錄入記錄系統(tǒng),，公開曝光違法行為,，增強警示力度。

 四,、加快建立全市統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，依法?guī)范評標(biāo)活動

 為實現(xiàn)全市評標(biāo)專家資源共享，為各行業(yè),、各領(lǐng)域提供質(zhì)量較高,、數(shù)量充足、客觀公正的評標(biāo)專家資源,，從源頭上規(guī)范評標(biāo)活動,，在整合各部門現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)熨Y源的基礎(chǔ)上，建立全市跨部門,、跨地區(qū)的北京市評標(biāo)專家?guī)?。北京市評標(biāo)專家?guī)旖⒑螅鞑块T,、各區(qū)縣不再重復(fù)建立評標(biāo)專家?guī)臁?
 各類招標(biāo)項目所需的評標(biāo)專家,，均可以從北京市評標(biāo)專家?guī)烀赓M抽取,；其中本市政府投資和政府融資建設(shè)項目,、政府采購項目、全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項目以及重點建設(shè)項目的評標(biāo)專家,，必須從北京市評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取確定,。上述四類項目的招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，不按規(guī)定從北京市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評標(biāo)無效,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告。

 北京市評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家應(yīng)依法,、獨立、客觀,、公正地參加評標(biāo)活動,。有關(guān)部門應(yīng)建立評標(biāo)專家信用記錄。評標(biāo)專家有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,，由有關(guān)部門取消評標(biāo)專家資格,，三年內(nèi)不得重新申報北京市評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家，不得參與本市政府投資項目評標(biāo)活動,。

 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京市評標(biāo)專家?guī)斓慕M建,、管理和監(jiān)督工作。市人事部門要嚴(yán)格認(rèn)定評標(biāo)專家資格,，建立評標(biāo)專家動態(tài)管理制度,。市政府各有關(guān)部門要積極推薦評標(biāo)專家人選，加強對評標(biāo)活動的監(jiān)督,。

 五,、嚴(yán)格執(zhí)行公告制度，依法公開招投標(biāo)信息

 依法必須招標(biāo)項目擬采取公開招標(biāo)的,，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定,，在國家或本市指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。對于不在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的,，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法查處,。在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)遵循招標(biāo)人自愿的原則，任何單位和個人不得違法指定或限制招標(biāo)公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍,。指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告,，除國家另有規(guī)定外，不得違法收取費用,。

 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)設(shè)置“北京市招投標(biāo)信息平臺”,，集中發(fā)布招投標(biāo)法律、法規(guī),、規(guī)章及其他有關(guān)重要規(guī)定和監(jiān)督執(zhí)法信息,，發(fā)布政府投資項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)、公告,、中標(biāo)等信息,，實現(xiàn)政府投資項目招投標(biāo)全過程信息公開，為行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督提供全面,、可靠,、方便的信息平臺。其他招投標(biāo)行政監(jiān)督部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，充分利用網(wǎng)站等媒介,，依法公開信息，并及時將有關(guān)信息傳送“北京市招投標(biāo)信息平臺”,。

 六,、實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范招標(biāo)代理行為

 要依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動,，加強對代理機構(gòu)的資質(zhì)管理,，實行嚴(yán)格的招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入制度。招標(biāo)代理機構(gòu)必須與政府行政機關(guān)脫鉤,，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,。招標(biāo)代理機構(gòu)有違法行為被給予行政處罰的，三年內(nèi)不得代理本市政府投資項目招標(biāo)工作,；嚴(yán)重違法違規(guī)的,，取消其招標(biāo)代理資格。禁止任何個人私自為招標(biāo)人和投標(biāo)人充當(dāng)中介,，擾亂招投標(biāo)市場秩序,。

 建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機制，組建全市跨行業(yè),、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會,，通過行規(guī)、行約,，規(guī)范招投標(biāo)活動,，維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高行業(yè)整體素質(zhì),。

 七,、進一步深化投資體制改革，全面推廣招投標(biāo)制度

 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,，其勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展招標(biāo)活動,。同時,，要按照國務(wù)院深化投資體制改革的要求，通過引入招投標(biāo)等市場公平競爭的機制,，改進項目的建設(shè)和管理,，打破行業(yè)壟斷,，消除地區(qū)封鎖和所有制歧視。經(jīng)營性的和有一定投資回收能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目建設(shè),，以及實行政府特許經(jīng)營的各類項目,，要全面推行項目法人招標(biāo)和特許經(jīng)營招標(biāo)；政府投資的公益性項目,，要積極推行“代建人”招標(biāo),，提高項目管理的專業(yè)化水平，強化利益約束,；政府貼息貸款的項目，要逐步通過招標(biāo)方式選擇貸款銀行,，降低投資成本,，提高投資效益；積極探索通過招標(biāo)等競爭方式選擇工程咨詢,、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu),，培育公平競爭的投資中介服務(wù)市場。在政府采購,、土地使用權(quán)出讓,、房屋拆遷、物業(yè)管理,、藥品和醫(yī)療物資采購,、戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，要大力推行招投標(biāo)制度,，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為,。

 八、繼續(xù)完善招投標(biāo)政策體系,，依法規(guī)范行政行為

 市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定,，針對招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題多發(fā)環(huán)節(jié)，研究制定具體辦法,。今后,，本市出臺有關(guān)招投標(biāo)的重要規(guī)定，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)行政主管部門制訂,，報市政府批準(zhǔn)后實施。市政府法制辦要加強有關(guān)文件的備案審查工作,，市有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要適時組織清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,，自覺維護政令統(tǒng)一，防止政出多門,。

 各級政府有關(guān)部門要依法規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督行為,，確保行政行為合法,、規(guī)范、有效,，確保監(jiān)督工作不錯位,、不越位、不缺位,。不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批,、核準(zhǔn)、登記,、備案等事項,，已經(jīng)設(shè)立的要一律取消。各部門要加強溝通與交流,，密切配合,，及時傳遞招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法信息，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)行政監(jiān)督中的問題,，共同做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作,。行政機關(guān)和有關(guān)管理單位的負(fù)責(zé)人及工作人員，不得以權(quán)謀私,，不得以任何方式違法干預(yù)具體招投標(biāo)活動,。行政監(jiān)察部門要加強對有關(guān)部門招投標(biāo)行政監(jiān)督行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗行為,，促進招投標(biāo)市場健康發(fā)展,。



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