• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2005]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見(jiàn)的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見(jiàn)的通知

(京政辦發(fā)[2005]67號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，加快建立健全本市統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)條例》）頒布以來(lái),，市政府高度重視，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施,，在完善相關(guān)政策體系,、推廣招投標(biāo)制度、加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督,、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)等方面取得了重大進(jìn)展,。同時(shí)，《意見(jiàn)》中所指出的行業(yè)壟斷,、逃避招標(biāo),、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo),、非法干預(yù)等具有普遍性的問(wèn)題,，目前在本市也不同程度地存在。這些問(wèn)題不僅影響建設(shè)質(zhì)量和效益,，而且滋生腐敗,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境,。

 大力推廣招投標(biāo)制度,，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、深化投資體制改革,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,、提高首都城市建設(shè)質(zhì)量和效益,、提高國(guó)有資金使用效益的有效手段，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、從源頭上防治腐敗和糾正不正之風(fēng)的必要措施,，也是改善投資環(huán)境,、吸引境內(nèi)外投資、確保奧運(yùn)建設(shè)任務(wù)順利完成,、實(shí)現(xiàn)“新北京,、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障。

 各地區(qū),、各部門(mén),、各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí),、全面貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的決策和部署，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén),、本單位實(shí)際，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn),，采取有效措施,，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治,，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作,。

 二、建立招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善行政監(jiān)督體系

 發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對(duì)政府投資和政府融資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，以及對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,。商務(wù)、水務(wù),、交通,、市政、信息,、規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按現(xiàn)行職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料,、泄露標(biāo)底,、串通招標(biāo)、串通投標(biāo),、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,。各部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成監(jiān)督執(zhí)法的合力,。既要重視招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督檢查,，更要注重招投標(biāo)結(jié)果和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的審計(jì)核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度,。

 為加大對(duì)本市招投標(biāo)行政監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)力度,，建立市招投標(biāo)行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展改革委牽頭,，市政府法制辦,、市編辦、市監(jiān)察局,、市審計(jì)局,、市財(cái)政局,、市建委,、市規(guī)劃委、市交通委,、市水務(wù)局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局,、市國(guó)土局,、市市政管委等相關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)研究本市招投標(biāo)行政監(jiān)督的重要事項(xiàng),，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督工作,，組織開(kāi)展招投標(biāo)執(zhí)法檢查和聯(lián)合調(diào)查。具體工作規(guī)則由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定,。聘請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、專家和行業(yè)協(xié)會(huì)代表為招投標(biāo)活動(dòng)特約監(jiān)督員,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織特約監(jiān)督員對(duì)本市招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查研究,，必要時(shí)對(duì)本市政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。特約監(jiān)督員有權(quán)舉報(bào)招投標(biāo)違法違規(guī)行為,，向有關(guān)部門(mén)反映情況,，提出意見(jiàn)和建議。

 三,、以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn),，加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

 要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度、政府投資項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示制度,、招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告制度和中標(biāo)合同備案制度,。發(fā)展改革部門(mén)在審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，依法核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方案,。對(duì)于未按照核準(zhǔn)方案依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)不予辦理相關(guān)基本建設(shè)手續(xù)。政府投資項(xiàng)目確定中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人必須將中標(biāo)候選人名單在“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”公示5個(gè)工作日,，公示期內(nèi)有投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人投訴,、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)決定受理的，受理單位應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人暫緩確定中標(biāo)人,，并及時(shí)調(diào)查處理,。政府投資項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后和中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告和中標(biāo)合同備案,。

 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要按照國(guó)家發(fā)展改革委等7部委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》要求,，確定并公布本部門(mén)負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話、傳真,、電子信箱和通訊地址,。要強(qiáng)化審計(jì)、稽查,、監(jiān)察,、檢查工作，依法嚴(yán)厲查處違法行為,。對(duì)于情況復(fù)雜,、涉及面廣的重大招投標(biāo)投訴案件，受理部門(mén)可以和有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,，發(fā)揮執(zhí)法合力,，加大執(zhí)法力度。

 建立嚴(yán)格的信用懲戒制度,。在“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”設(shè)立“招投標(biāo)違法行為記錄系統(tǒng)”,，全市各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本系統(tǒng)有關(guān)招投標(biāo)的行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況等信息傳送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委統(tǒng)一錄入記錄系統(tǒng),，公開(kāi)曝光違法行為,，增強(qiáng)警示力度。

 四,、加快建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，依法?guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)

 為實(shí)現(xiàn)全市評(píng)標(biāo)專家資源共享，為各行業(yè),、各領(lǐng)域提供質(zhì)量較高,、數(shù)量充足、客觀公正的評(píng)標(biāo)專家資源,，從源頭上規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng),，在整合各部門(mén)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源的基礎(chǔ)上,，建立全市跨部門(mén)、跨地區(qū)的北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)?。北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)旖⒑?，各部門(mén)、各區(qū)縣不再重復(fù)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?
 各類招標(biāo)項(xiàng)目所需的評(píng)標(biāo)專家,，均可以從北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)烀赓M(fèi)抽?。黄渲斜臼姓顿Y和政府融資建設(shè)項(xiàng)目,、政府采購(gòu)項(xiàng)目,、全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，必須從北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取確定,。上述四類項(xiàng)目的招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，不按規(guī)定從北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业模u(píng)標(biāo)無(wú)效,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告,。

 北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家應(yīng)依法,、獨(dú)立、客觀,、公正地參加評(píng)標(biāo)活動(dòng),。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立評(píng)標(biāo)專家信用記錄。評(píng)標(biāo)專家有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,，由有關(guān)部門(mén)取消評(píng)標(biāo)專家資格,，三年內(nèi)不得重新申報(bào)北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家，不得參與本市政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng),。

 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京市評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建,、管理和監(jiān)督工作。市人事部門(mén)要嚴(yán)格認(rèn)定評(píng)標(biāo)專家資格,，建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理制度,。市政府各有關(guān)部門(mén)要積極推薦評(píng)標(biāo)專家人選，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,。

 五,、嚴(yán)格執(zhí)行公告制度，依法公開(kāi)招投標(biāo)信息

 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬采取公開(kāi)招標(biāo)的,，招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定,，在國(guó)家或本市指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。對(duì)于不在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的,，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要依法查處,。在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)遵循招標(biāo)人自愿的原則,，任何單位和個(gè)人不得違法指定或限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告,，除國(guó)家另有規(guī)定外,，不得違法收取費(fèi)用。

 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”,，集中發(fā)布招投標(biāo)法律,、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)重要規(guī)定和監(jiān)督執(zhí)法信息,，發(fā)布政府投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn),、公告、中標(biāo)等信息,，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi),，為行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督提供全面,、可靠,、方便的信息平臺(tái)。其他招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)也要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，充分利用網(wǎng)站等媒介,，依法公開(kāi)信息，并及時(shí)將有關(guān)信息傳送“北京市招投標(biāo)信息平臺(tái)”,。

 六,、實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范招標(biāo)代理行為

 要依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,，實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與政府行政機(jī)關(guān)脫鉤,，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為被給予行政處罰的，三年內(nèi)不得代理本市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)工作,；嚴(yán)重違法違規(guī)的,，取消其招標(biāo)代理資格。禁止任何個(gè)人私自為招標(biāo)人和投標(biāo)人充當(dāng)中介,，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,。

 建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，組建全市跨行業(yè),、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì),，通過(guò)行規(guī)、行約,，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

 七,、進(jìn)一步深化投資體制改革,，全面推廣招投標(biāo)制度

 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料采購(gòu),，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。同時(shí),，要按照國(guó)務(wù)院深化投資體制改革的要求,，通過(guò)引入招投標(biāo)等市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理,，打破行業(yè)壟斷,，消除地區(qū)封鎖和所有制歧視。經(jīng)營(yíng)性的和有一定投資回收能力的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，以及實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的各類項(xiàng)目,，要全面推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)；政府投資的公益性項(xiàng)目,，要積極推行“代建人”招標(biāo),，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，強(qiáng)化利益約束,；政府貼息貸款的項(xiàng)目，要逐步通過(guò)招標(biāo)方式選擇貸款銀行,，降低投資成本,，提高投資效益；積極探索通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇工程咨詢,、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。在政府采購(gòu),、土地使用權(quán)出讓,、房屋拆遷、物業(yè)管理,、藥品和醫(yī)療物資采購(gòu),、戶外廣告設(shè)置使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，要大力推行招投標(biāo)制度,，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為,。

 八,、繼續(xù)完善招投標(biāo)政策體系，依法規(guī)范行政行為

 市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定,，針對(duì)招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié),，研究制定具體辦法。今后,，本市出臺(tái)有關(guān)招投標(biāo)的重要規(guī)定,，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)制訂,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。市政府法制辦要加強(qiáng)有關(guān)文件的備案審查工作，市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要適時(shí)組織清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,，自覺(jué)維護(hù)政令統(tǒng)一,，防止政出多門(mén)。

 各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要依法規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督行為,，確保行政行為合法,、規(guī)范、有效,，確保監(jiān)督工作不錯(cuò)位,、不越位、不缺位,。不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批,、核準(zhǔn)、登記,、備案等事項(xiàng),，已經(jīng)設(shè)立的要一律取消。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通與交流,，密切配合,，及時(shí)傳遞招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法信息，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)行政監(jiān)督中的問(wèn)題,，共同做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作,。行政機(jī)關(guān)和有關(guān)管理單位的負(fù)責(zé)人及工作人員，不得以權(quán)謀私,，不得以任何方式違法干預(yù)具體招投標(biāo)活動(dòng),。行政監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)行政監(jiān)督行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為,，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展,。



 二