• 【發(fā)布單位】中國人民銀行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2008〕304號
• 【發(fā)布日期】2008-10-22
• 【生效日期】2008-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于做好汶川地震災區(qū)農(nóng)村居民住房重建信貸服務工作的指導意見

中國人民銀行,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于做好汶川地震災區(qū)農(nóng)村居民住房重建信貸服務工作的指導意見

(銀發(fā)〔2008〕304號)





中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行,，各銀監(jiān)局,，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行：



 為進一步貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），加快災區(qū)農(nóng)村居民住房重建（以下簡稱農(nóng)房重建）步伐,，現(xiàn)就做好農(nóng)房重建的信貸服務工作提出以下指導意見：



 一,、農(nóng)房重建是災后重建的重要組成部分，關系到解決受災群眾的基本生活困難和災區(qū)穩(wěn)定大局,。各金融機構要按照商業(yè)可持續(xù)原則,，以真正支農(nóng)惠農(nóng)為出發(fā)點，采取切實可行的辦法,，努力改善金融服務水平,，大力支持災區(qū)農(nóng)戶重建住房。



 二,、金融機構應根據(jù)當?shù)厝嗣裾贫ǖ霓r(nóng)房重建計劃,，深入了解農(nóng)戶家庭收入狀況和農(nóng)房重建貸款需求等情況，具體設計貸款方案,。受災地區(qū)沒有機構網(wǎng)點或機構網(wǎng)點較少的金融機構,，可采取委托農(nóng)村信用社發(fā)放貸款、開辦協(xié)議存款,、組織銀（社）團貸款或者跨地區(qū)發(fā)放貸款業(yè)務等方式,，積極支持災區(qū)農(nóng)戶重建住房。



 三,、金融機構應以現(xiàn)有小額貸款管理機制為基礎,，結合災區(qū)實際情況，因地制宜,，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,，優(yōu)化貸款流程,，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間,，以進一步便利農(nóng)戶貸款,，滿足受災群眾的資金需求。



 四,、金融機構應與每個農(nóng)戶充分協(xié)商,，按照收益覆蓋成本和風險的原則，著重考慮農(nóng)戶災前收入水平,、家庭勞動能力,、未來收入預期、有效擔保狀況及財政貼息等因素,，自主確定農(nóng)房重建貸款的額度,、利率、期限及償還方式,。其中,，對于有地方人民政府出資設立的擔保公司（或擔保基金）提供全額擔保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物,、質物的農(nóng)房重建貸款,，其貸款利率下限可按貸款基準利率的0.6倍執(zhí)行，具體利率水平由金融機構根據(jù)風險管理原則自主確定,。



 鼓勵金融機構根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點,，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶前3年的本金償還壓力,。



 五,、金融機構應根據(jù)當?shù)刎斦С洲r(nóng)房建設的具體情況，建立正向激勵和約束機制,，引導農(nóng)戶積極履行信貸合同,。



 六、農(nóng)房重建貸款可采取信用貸款和擔保貸款方式發(fā)放,。金融機構應緊密聯(lián)系各級人民政府,，積極創(chuàng)新貸款擔保方式，落實合法有效的擔保,，完善風險補償機制,。



 金融機構可接受農(nóng)戶提供的資產(chǎn)抵押、質押,、保證,、農(nóng)戶聯(lián)保等多種形式的擔保。



 鼓勵金融機構與災區(qū)當?shù)厝嗣裾?、對口援助地人民政府協(xié)商建立貸款擔保機制,。貸款損失可按適當比例由金融機構與擔保公司（或擔?；穑┓謩e承擔，擔保放大倍數(shù)應根據(jù)貸款條件,、貸款覆蓋范圍、貸款風險水平和損失分擔比例合理確定,。



 七,、農(nóng)房重建貸款應在財政補助資金、農(nóng)戶自籌資金已經(jīng)到位并投入建房后,，根據(jù)建房工程進度和實際資金需要發(fā)放,。金融機構應加強貸款管理，對農(nóng)房重建貸款實行專戶管理,、商業(yè)運作,、分類核算、分別考核,。要嚴格落實“三查”制度,，強化貸款質量的評價分析和后續(xù)監(jiān)測，確保貸款資金用于農(nóng)房重建,，切實防范金融風險和道德風險,。



 八、金融機構應結合農(nóng)房重建貸款業(yè)務特點,，合理確定與信貸條件,、利率水平相適應的預期違約率、損失率,，建立相應的問責和免責機制,，加強對貸款的風險管理。



 九,、金融機構應積極通過多種渠道籌措信貸資金,，除吸收存款、系統(tǒng)內調劑外,，還應積極通過銀行間市場,、開辦協(xié)議存款等多種渠道融通資金，以增強貸款能力,。



 十,、農(nóng)村信用社發(fā)放災區(qū)農(nóng)房重建貸款出現(xiàn)資金不足的，人民銀行將根據(jù)實際需要適當安排增加支農(nóng)再貸款予以支持,，支農(nóng)再貸款可以跨年度使用,，并實行優(yōu)惠利率，具體事宜按照《中國人民銀行關于汶川地震災區(qū)支農(nóng)再貸款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)〔2008〕234號）執(zhí)行,。



 十一,、金融機構要高度重視受災群眾住房特別是越冬住房的建設,，主動為農(nóng)戶提供金融咨詢服務，向農(nóng)戶普及金融知識,，幫助農(nóng)戶區(qū)分商業(yè)貸款和政府補助,，使農(nóng)戶能根據(jù)自身實際情況合理確定重建住房時機及資金預算，制定適合的還款計劃,，避免過度負債而陷入困境,。



 十二、災區(qū)人民銀行各分支行,、銀監(jiān)局要從維護社會穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的高度出發(fā),，切實加強與當?shù)厝嗣裾嚓P部門的協(xié)調，指導,、督促當?shù)馗鹘鹑跈C構制定具體管理辦法,，加強農(nóng)房重建貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息歸集整理，認真做好輿情監(jiān)測分析,，及時反映相關工作中的新情況,、新問題。



 請中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,、省會（首府）城市中心支行,，各省（自治區(qū),、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉發(fā)至轄區(qū)內城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行及城鄉(xiāng)信用社,。



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