• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國土資源部 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】建保[2010]91號
• 【發(fā)布日期】2010-06-11
• 【生效日期】2010-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知 

(建保[2010]91號)





 各省、自治區(qū),、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)建設(shè)委,、住房保障房屋管理局,、國土資源房管局）、發(fā)展改革委,、財政廳,、國土資源廳、農(nóng)墾總局（局,、辦,、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場管理局、大興安嶺農(nóng)場管理局）,、林業(yè)廳（局,，內(nèi)蒙古、龍江,、大興安嶺森工集團公司）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、發(fā)展改革委,、財務(wù)局,、國土資源局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，指導(dǎo)各地做好2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,，加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題,，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍,，加快保障性住房建設(shè),，積極推進棚戶區(qū)改造，切實解決中低收入家庭住房困難,，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件,。



 （二）基本原則



 1、目標合理,，標準適度,。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)化進程,、家庭人口結(jié)構(gòu),、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出,，盡力而為,，量力而行，科學(xué)制定住房保障目標,，合理確定住房保障方式和保障標準,。



 2、因地制宜,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對待區(qū)域差異,，著力解決住房方面的突出矛盾和問題,。要針對不同收入群體，采取不同措施,，實行分層次住房保障,。要注意做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌考慮各類保障性住房,、各類保障群體之間的關(guān)系，做好目標任務(wù),、投資安排和政策手段的有機銜接,，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。



 3,、突出重點,，分步實施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難,，加快各類棚戶區(qū)改造,，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的,，要結(jié)合實際,，有重點地加以解決。要區(qū)分輕重緩急,，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時序,，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題,，有計劃有步驟地組織實施,。



 4、政府主導(dǎo),，創(chuàng)新機制,。要著眼于體制和機制創(chuàng)新,，落實好土地、金融與財稅等支持政策,，加強住房保障組織機構(gòu),、技術(shù)支撐體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府支持和引導(dǎo)作用,，建立以政府為主導(dǎo),、社會力量廣泛參與的長效機制。



 二,、規(guī)劃重點和基本目標



 （一）著力解決低收入家庭住房困難問題,。規(guī)劃期內(nèi)，各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建,、改建,、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房房源,，加大租賃住房補貼力度,，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末,，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,，2013-2015年各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大制度覆蓋面,，適當提高保障標準,，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障,。



 （二）努力解決中等偏下收入家庭住房困難,。規(guī)劃期內(nèi)，要加快建設(shè)公共租賃住房,、限價商品住房,，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度,，加快發(fā)展公共租賃住房,，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進城務(wù)工人員的住房問題,。商品住房價格過高,、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房,、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的供應(yīng),。



 （三）推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造,、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造,、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末,，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,；有條件的地區(qū)爭取到2011年末基本完成。2014-2015年,，穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造,，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，改善居住環(huán)境,；有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治,。



 （四）建立和完善住房保障政策,、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法,，依法強化各級政府的住房保障責任,，健全組織機構(gòu)、政策,、技術(shù)支撐體系,，實施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，加快推進信息化建設(shè),。力爭到2012年末,，所有縣,、市健全住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu),，實現(xiàn)住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末,，基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺,。



 三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容



 （一）規(guī)劃編制期限



 保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)改造,、政策性住房建設(shè)）的規(guī)劃期限為2010-2012年,，基期年為2009年?！笆濉弊》勘Ｕ弦?guī)劃的規(guī)劃期限為2011-2015年,，基期年為2010年，可展望到2020年,。兩個規(guī)劃要保持有機銜接,。



 （二）規(guī)劃組成、層級、編制單位和范圍



 1,、規(guī)劃組成,。本次規(guī)劃除廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障規(guī)劃外,，還包括公共租賃住房,、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造,、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造,、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造（只包括東北三省,、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū),，含河北、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和江蘇徐礦集團）等內(nèi)容,。各級規(guī)劃編制單位可根據(jù)實際需要,，確定專項規(guī)劃編制內(nèi)容。



 2,、規(guī)劃層級,。規(guī)劃分國家、省,、市（地,、州、盟）,、縣四級,，逐級匯總編制。



 3,、編制單位,。省級以下（含省級）住房保障部門會同有關(guān)部門編制廉租住房保障、經(jīng)濟適用住房,、公共租賃住房,、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等方面的規(guī)劃,。省級以下（含省級）發(fā)展改革,、農(nóng)墾、林業(yè)部門分別會同有關(guān)部門編制中央下放地方煤礦棚戶區(qū),、國有墾區(qū)危房,、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造規(guī)劃，送同級住房保障部門匯總,。



 4,、編制范圍。各級規(guī)劃的編制范圍按行政區(qū)劃確定。



 （三）重點指標和規(guī)劃文本



 規(guī)劃重點指標（見附件）作為規(guī)劃文本的附件,。規(guī)劃重點指標有規(guī)劃期目標指標和輔助指標,。輔助指標主要用于評估規(guī)劃期目標指標的實施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數(shù),、保障性（政策性）住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造的套數(shù)（戶數(shù)）為約束性指標,。文本應(yīng)包括三部分：



 第一部分：規(guī)劃正文。主要包括：



 1,、規(guī)劃編制依據(jù),、范圍和期限。



 2,、總體目標和年度目標,。分年度明確各類項目保障戶數(shù)，以及各類建設(shè)項目計劃投資,、土地需求,、開工和竣工等數(shù)量。



 3,、空間布局指引,。按照行政區(qū)劃分年度明確區(qū)域各類住房規(guī)劃建設(shè)數(shù)量，依據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、住房建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況和發(fā)展趨勢,，做好各類保障性住房項目的空間布局,。



 4、配套政策措施,。要落實規(guī)定的資金渠道和稅費政策,，確保各項資金落實到位；落實土地供應(yīng)計劃,，依法保障項目及時落地,；強化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范住房保障管理,，提高管理服務(wù)水平；健全管理機構(gòu)和實施機構(gòu),，落實工作經(jīng)費,。



 5、規(guī)劃組織實施,。明確部門職責分工,，建立健全推進實施機制，保證規(guī)劃實施。



 第二部分：規(guī)劃主要指標（見附件）和相關(guān)圖件,。主要指標要體現(xiàn)在2005-2009年住房保障情況,、2010-2015年住房保障目標任務(wù)和2010-2015年住房保障規(guī)劃實施預(yù)測。



 第三部分：規(guī)劃編制說明,。主要包括：



 1,、“十一五”期間住房保障情況?？偨Y(jié),、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問題和主要矛盾,。



 2,、規(guī)劃期內(nèi)住房保障面臨的基本形勢。依據(jù)住房狀況調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計資料,，做好各類住房保障對象數(shù)量和狀況分析,、政府保障能力分析，明確規(guī)劃定位,，提出解決思路,、指導(dǎo)思想和基本原則。



 3,、規(guī)劃實施預(yù)測,。依據(jù)規(guī)劃期間住宅供應(yīng)數(shù)量和空間布局，對住房保障規(guī)劃實施效果進行分析,、預(yù)測,，穩(wěn)定居民住房消費預(yù)期。



 四,、規(guī)劃編制的基本要求



 （一）深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見。各市（地,、州,、盟）、縣規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門采取抽樣調(diào)查,、普查等方式摸清當?shù)刈》楷F(xiàn)狀,、住房保障對象底數(shù)和各類棚戶區(qū)改造對象底數(shù)。要圍繞居民住房方面存在的突出問題,，開展全局性,、戰(zhàn)略性重大問題研究，對規(guī)劃重點內(nèi)容和關(guān)鍵指標,，進行專題研究,。要從實際出發(fā),，采取實地調(diào)研、部門訪談,、專家座談等方式,，廣泛征求社會各界的意見，增強工作透明度和公眾參與度,。各級住房保障規(guī)劃一經(jīng)批準即向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。



 （二）規(guī)范編制程序,，明確時限要求,。編制工作按照前期調(diào)研、專題研究,、文本編制,、論證與征求意見、成果形成五個階段進行,。實行規(guī)劃逐級上報,、逐級審查制度，上級規(guī)劃編制部門要會同有關(guān)部門對下級規(guī)劃進行審查,，加強對規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導(dǎo),。省級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門于2010年7月15前完成審查?？h,、市（地、州,、盟）級規(guī)劃上報,、審查時限由各省（自治區(qū),、直轄市）確定,。各級2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃要確保于2010年7月底前向社會公布。各級“十二五”住房保障規(guī)劃要確保于2010年9月底前編制完成,。為提高效率,，便于各級規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總和報備，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責建立住房保障規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng),。各級規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門,，加大督促檢查力度，定期通報進展情況,。



 （三）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，做好協(xié)調(diào)配合。住房保障規(guī)劃是各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,，是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件,。各級各部門要充分認識編制規(guī)劃的重要意義，統(tǒng)一思想,，提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任,，各司其職,，密切配合，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程,。要盡量吸收各地區(qū),、各部門已有的工作成果和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享,，加快規(guī)劃編制,。各級規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。



 附表：1,、2005-2009年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準情況表



 2,、2005-2009年住房保障戶數(shù)情況表



 3、2005-2009年住房保障各類住房建設(shè)情況表



 4,、2010-2015年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準規(guī)劃表



 5,、2010-2015年住房保障戶數(shù)規(guī)劃表



 6、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)規(guī)劃表



 7,、2005-2015年人口,、收入、投資等住房保障規(guī)劃輔助指標情況表



 8,、2008年底各類棚戶區(qū),、城中村、舊住宅小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查表（參考）



 9,、2010-2015年住房保障需求現(xiàn)狀調(diào)查預(yù)測表（參考）



 10,、2010-2015年住房保障各類住房建設(shè)項目儲備表（參考）



 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會



 中華人民共和國財政部



 中華人民共和國國土資源部



 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部



 國家林業(yè)局



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