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福建省建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

(閩建建[2007]42號)

各設區(qū)市建設局,、廈門市政園林局：

根據建設部《建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》（建質[2007]184號）文件精神,，為進一步加強全省建設工程質量監(jiān)督隊伍建設，提高質監(jiān)隊伍執(zhí)法能力和水平,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高監(jiān)督工作質量，省廳制訂了《福建省建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則》,，現印發(fā)給你們,。請各地認真貫徹執(zhí)行，抓好工作落實,，省廳將適時組織對全省建設工程質量監(jiān)督系統(tǒng)從事建設工程質量監(jiān)督工作的監(jiān)督人員進行考核,。

附件：福建省建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

福建省建設廳
二○○七年十月三十一日

福建省建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

第一章總則

第一條為進一步加強全省建設工程質量監(jiān)督隊伍建設，提高質監(jiān)隊伍執(zhí)法能力和水平,，規(guī)范執(zhí)法行為,，確保監(jiān)督工作的科學性、公正性和權威性,，保障工程建設質量,，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》,、建設部《建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》（建質[2007]184號）,、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）和《福建省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（閩政辦[2005]203號）等有關規(guī)定，結合我省實際情況,，制定本細則,。

第二條本細則適用于全省從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程和園林綠化工程質量監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）的監(jiān)督人員的考核管理,。

第三條本細則所稱監(jiān)督人員系指經省建設廳考核合格并持有行政執(zhí)法證，且取得監(jiān)督人員資格證書（以下簡稱監(jiān)督證）,，依法從事建設工程質量監(jiān)督工作的行政執(zhí)法人員,。

未取得行政執(zhí)法證或考核不合格的人員不得從事建設工程質量監(jiān)督工作。

監(jiān)督人員實行分級制,，分為一級監(jiān)督師,、二級監(jiān)督師,、監(jiān)督員三個級別。

第二章監(jiān)督人員的考核管理

第四條省建設廳對全省監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，公布考核結果,。

省建設廳設立考核工作辦公室，具體負責監(jiān)督人員考核,、考試等日常事務工作,。考核工作辦公室設在省建設工程質量安全監(jiān)督總站,。

第五條考核工作辦公室的主要工作：

㈠受理監(jiān)督人員崗位考核申請,；

㈡組織監(jiān)督人員上崗培訓、考試,、考核,；

㈢發(fā)放監(jiān)督人員監(jiān)督證；

㈣建立監(jiān)督人員檔案,；

㈤受理監(jiān)督人員違規(guī)行為扣分備案工作,；

㈥其他與考核有關的日常工作。

第三章監(jiān)督人員任職條件

第六條監(jiān)督人員應具備以下條件：

㈠具有工程類相應學歷,有從事建設工程設計,、施工,、質量管理工作相應的年限及經驗；

㈡獲得相應的技術職稱或執(zhí)業(yè)資格,；

㈢年齡未超過法定退休年齡,；

㈣熟悉國家有關工程建設法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,；

㈤持有行政執(zhí)法證件,；

㈥具備以上條件的人員，經省建設廳組織上崗培訓考試考核合格, 取得相應的監(jiān)督證,。

監(jiān)督人員監(jiān)督級別按下列標準考核確定：

㈠一級監(jiān)督師應同時具備以下條件：

1,、研究生學歷從事專業(yè)工作年限7年以上，本科學歷從事專業(yè)工作年限10年以上,、大專學歷從事專業(yè)工作年限13年以上,；

2、具有高級技術職稱,，或中級技術職稱8年以上,，或取得一級注冊建筑師、注冊結構師,、注冊建造師或巖土工程師,、國家注冊監(jiān)理師等一項執(zhí)業(yè)資格。

㈡二級監(jiān)督師應同時具備以下條件：

1,、研究生學歷從事專業(yè)工作年限2年以上,，本科學歷從事專業(yè)工作年限5年以上,，大專學歷從事專業(yè)工作年限8年以上，中專學歷從事專業(yè)工作年限13年以上（邊遠山區(qū)）,；

2,、具有中級技術職稱以上，或取得二級注冊建筑師,、注冊結構師或巖土工程師等一項執(zhí)業(yè)資格,。

㈢監(jiān)督員應同時具備以下條件：

1、研究生學歷,、本科學歷從事專業(yè)工作年限1年以上,，大專學歷從事專業(yè)工作年限3年以上，中專學歷從事專業(yè)工作年限5年以上（邊遠山區(qū)）,；

2,、具有初級以上職稱。

第七條具有相關工程類相應學歷的監(jiān)督人員其工作年限介于第六條兩個級別之間,，但職稱或執(zhí)業(yè)資格達到高一個級別相應條件要求的監(jiān)督人員,，可申請高一級別的考試類上崗培訓，經考試合格,，可取得相應級別的監(jiān)督證,。

第八條自本細則發(fā)布施行之日起，新進監(jiān)督機構的專業(yè)技術人員,，除邊遠山區(qū)（系指轄區(qū)內年監(jiān)督工程投資額在1億元以下的縣區(qū)）應具備大專以上學歷外,，均必須具備相關工程類本科以上學歷。

第九條監(jiān)督級別晉升按下列規(guī)定辦理：

㈠從事二級監(jiān)督師工作滿5年,，并取得高級技術職稱或符合本細則第六條規(guī)定的一級監(jiān)督師任職條件的,，經考核合格后可晉升為一級監(jiān)督師。

㈡從事監(jiān)督員工作,，研究生學歷工作滿1年,，本科學歷工作滿4年，大專學歷工作滿5年,，并取得中級技術職稱或符合本細則第六條規(guī)定的二級監(jiān)督師任職條件的,，經考核合格后可晉升為二級監(jiān)督師。

㈢新進監(jiān)督機構的應屆畢業(yè)生,，實踐工作符合本細則第六條規(guī)定的監(jiān)督員任職條件的,，經考核合格后可認定為監(jiān)督員。

以下人員可以破格晉升上一級監(jiān)督級別：

㈠被設區(qū)市以上人民政府評為先進工作者的,；

㈡被省級以上建設行政主管部門評為先進工作者或優(yōu)秀監(jiān)督員的,。

符合晉升條件的監(jiān)督人員由設區(qū)市建設行政主管部門提出意見后報省建設廳考核認定。

第四章監(jiān)督人員考核

第十條參加考核者，應由其所在監(jiān)督機構向考核工作辦公室提出申請,，并提交下列資料：

㈠監(jiān)督人員崗位考核申請表（詳附件1）；

㈡學歷證書,、專業(yè)技術職稱資格證書（復印件）,；

㈢與工程建設相關的執(zhí)業(yè)資格證書（復印件）；

㈣所在監(jiān)督機構出具的無違反執(zhí)業(yè)道德行為的證明,。

第十一條考核內容

監(jiān)督人員考核內容包括：

㈠監(jiān)督人員條件符合情況,；

㈡監(jiān)督職責履行情況，主要包括：監(jiān)督工作質量（含社會評價及站內部績效考核）,、監(jiān)督程序,、監(jiān)督崗位責任制、監(jiān)督檔案,、監(jiān)督工程項目的參建責任主體的質量行為履行情況,；

㈢執(zhí)行國家工程建設法律、法規(guī)及地方有關規(guī)定情況,；

㈣廉政建設情況,；

㈤參加業(yè)務培訓情況。

第十二條考核辦法

監(jiān)督人員崗位考核分為崗位初次考核和驗證性崗位考核,。初次考核系指省建設廳對監(jiān)督機構現有從事工程質量監(jiān)督的監(jiān)督人員和新進監(jiān)督機構擬從事監(jiān)督工作的人員進行的第一次考核,，驗證性考核系指省建設廳每兩年對初次考核合格后持有監(jiān)督證的監(jiān)督人員進行的考核。

崗位初次考核采取核查申報資料,，聽取當地建設行政主管部門及各級質監(jiān)站站長對監(jiān)督人員的評價,，抽查在監(jiān)工程，抽查監(jiān)督檔案,，抽查監(jiān)督工作評價卡,，抽查違規(guī)行為扣分記錄情況，考核監(jiān)督人員基本條件,、監(jiān)督工作質量,、監(jiān)督程序、崗位責任制履行情況,，考核監(jiān)督執(zhí)法水平及檔案信息化建設情況,，考核社會對監(jiān)督人員的評價情況、廉政建設情況,，通過綜合評價,，判定考核結果。

驗證性崗位考核采取核查驗證性崗位考核申請資料,，核查違規(guī)行為扣分記錄情況及良好績效記分記錄情況,，綜合判定驗證性考核結果。

第十三條崗位初次考核結果分為優(yōu)秀、合格,、不合格三個檔次核定：

㈠考核表（詳附件2,，下同）中考核項目有60%以上子項目達到“符合”要求，其它子項目達到“基本符合”要求,，且實得分達90分以上的,，考核結果為優(yōu)秀；

㈡考核表中考核項目有70%以上子項目達到“基本符合”要求,，且實得分在70分以上90分以下的,，考核結果為合格；

㈢以下情況考核結果為不合格：

1,、考核表中達到“基本符合”要求的子項目在70%以下的,；

2、出現下列情形之一的：

⑴ 與工程建設有關責任方串通弄虛作假,、提供虛假工程質量監(jiān)督報告的,；

⑵ 違反有關法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，侵害管理相對人合法權益造成重大經濟損失的；

⑶ 在履行職務行為時,，存在吃,、拿、卡,、要行為,，違反廉政有關規(guī)定且被有關部門處理的；

⑷ 在履行職責時,，受到刑事處罰或撤職以上行政處分的,；

⑸ 出現所監(jiān)督工程因不認真履職，玩忽職守,、濫用權力,，造成重大工程質量事故的；

3,、一次性違規(guī)扣分滿十二分的,。

第十四條省建設廳每兩年對持有有效監(jiān)督證的監(jiān)督人員進行一次驗證性崗位考核，驗證性崗位考核結論分為優(yōu)秀,、合格和不合格三檔,。驗證性崗位考核結論在監(jiān)督證副頁驗證性崗位考核記錄表上作記錄。驗證性崗位考核申報程序按本細則第十條規(guī)定執(zhí)行（驗證性崗位考核申請表詳附件3）,。

㈠遵守有關法律法規(guī)及本細則第十七條規(guī)定較好完成工程質量監(jiān)督任務,，一個驗證性崗位考核周期內良好績效記分累計滿12分，且未發(fā)生重大責任事故的，驗證性崗位考核結果為優(yōu)秀,；

㈡遵守有關法律法規(guī)及本細則第十七條規(guī)定,，完成工程質量監(jiān)督任務，一個驗證性崗位考核周期內累計扣分在6分以下,，且未發(fā)生重大責任事故的,，驗證性崗位考核合格：

㈢出現下列情形之一者，驗證性崗位考核結果為不合格,。

1、出現本細則十三條第㈢款第2點情形之一的,；

2,、違反本細則第十六條規(guī)定，出現越級監(jiān)督工程的,；

3,、一個驗證性崗位考核期內累計扣分滿12分者。

第五章監(jiān)督人員主要職責

第十五條工程項目質量監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督組現場監(jiān)督制度,。

第十六條監(jiān)督組按下列規(guī)定配備：

㈠大型工程項目,、建筑高度80米以上、涉及高大模板,、深基坑等危險性較大的房屋建筑工程項目,；大型市政基礎設施工程項目；大型園林建筑工程項目的監(jiān)督組組長,，由一級監(jiān)督師擔任,；

㈡中小型工程項目監(jiān)督組組長，由二級以上監(jiān)督師擔任,；

㈢監(jiān)督組其他組員由取得監(jiān)督證的監(jiān)督人員組成,。

工程規(guī)模標準詳見附件4。

第十七條監(jiān)督人員主要職責

㈠項目監(jiān)督組長職責

1,、確定工程項目監(jiān)督組的人員分工和崗位職責,，負責工程項目監(jiān)督組的管理；

2,、審查工程質量監(jiān)督計劃,，初審工程質量監(jiān)督報告；

3,、組織對地基基礎,、主體結構、主要使用功能項目和單位工程竣工驗收的監(jiān)督工作,；

4,、根據受監(jiān)工程存在的問題，提出工程停工整改、通報批評,、不良記錄等建議,；

5、組織對嚴重工程質量事故和重大工程質量事故整改的監(jiān)督工作,；

6,、組織監(jiān)督工程項目參建各方責任主體的質量行為；

7,、監(jiān)督檢查監(jiān)督組組員對監(jiān)督計劃的實施情況,；

8、組織監(jiān)督檔案的整理和歸檔工作,；

9,、及時了解和掌握受監(jiān)工程的質量情況，并向站長報告,；

10,、法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他工作,。

㈡項目監(jiān)督組各組員主要職責

1、負責編制工程質量監(jiān)督計劃及填寫工程質量監(jiān)督報告內容,；

2,、監(jiān)督參建責任主體執(zhí)行國家有關法律、法規(guī),、規(guī)章和工程建設強制性標準情況,；

3、重點監(jiān)督參建責任主體對工程重點部位,、關鍵工序的檢查及驗收行為和有關機構履行質量責任行為,；

4、對施工技術資料,、監(jiān)理資料,、檢測報告等有關工程質量文件和資料進行督查；

5,、及時了解和掌握受監(jiān)工程質量情況,，發(fā)現參建責任主體和有關機構的違法、違規(guī)行為應及時制止,，責令整改,，及時向監(jiān)督組組長報告，并做好記錄,；

6,、對工程質量問題和一般工程質量事故的整改處理情況進行抽查,，參與嚴重工程質量事故和重大工程質量事故及工程質量違法、違規(guī)行為的調查取證,，并做好記錄,；

7、負責工程質量監(jiān)督檔案的整理歸檔工作,；

8,、參與項目監(jiān)督的監(jiān)督人員應在工程質量監(jiān)督計劃、工程質量問題整改或有關處理通知書和工程質量監(jiān)督報告上簽字,，并對工程質量監(jiān)督報告內容的真實性負責,；

9、實施現場監(jiān)督檢查,，做好監(jiān)督記錄,；

10、法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作,。

第十八條監(jiān)督人員的義務

1,、遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德及廉政紀律,，維護社會公共利益,；

2、執(zhí)行國家,、行業(yè),、地方頒布的工程技術標準和建設行政主管部門的有關規(guī)定；

3,、依法,、客觀、公正地履行質量監(jiān)督職責,。

第六章監(jiān)督人員動態(tài)管理

第十九條對監(jiān)督人員的動態(tài)管理,，實行考核與違規(guī)行為扣分、良好績效記分相結合的辦法,。違規(guī)行為扣分,、良好績效記分均執(zhí)行十二分制。

監(jiān)督人員出現違規(guī)行為的,，視情節(jié)輕重在監(jiān)督證附頁違規(guī)行為扣分記錄表上做一次扣分紀錄,，扣分執(zhí)行累計制，累計扣滿十二分,，視不同情況分別予以處理,，經處理后考核合格的,，原扣分予以注銷，重新進行扣分,。

監(jiān)督人員有良好績效的,，視情況在監(jiān)督證附頁良好績效記分記錄表上做一次記分記錄，記分執(zhí)行累計制,，累計記分滿十二分,，視不同情況，可在評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮或予以適當的物質獎勵,。

第二十條監(jiān)督人員考核執(zhí)行日常動態(tài)管理,，在一個驗證性崗位考核期內，日常監(jiān)督工作中監(jiān)督人員出現違規(guī)行為的,，視其情況,，予以不同的違規(guī)行為扣分記錄，具體扣分標準詳附件5,。

一個驗證性崗位考核期（兩年）內累計違規(guī)行為扣分達6分者,，給予批評教育改進；累計違規(guī)行為扣分達7分以上11分以下者,，給予批評教育并進行在崗培訓,；累計違規(guī)行為扣分兩年內第一次扣滿12分者，除給予批評教育外,，須經離崗培訓考試合格后,，重新進行考核；兩年內第二次累計扣滿12分者,，必須調離監(jiān)督工作崗位一年,，經重新考核方可上崗。

第二十一條監(jiān)督人員良好績效記分,。良好績效記分執(zhí)行十二分制,，凡有良好績效的監(jiān)督人員在監(jiān)督證附頁“良好績效記分表”上做一次記錄。

㈠監(jiān)督人員崗位初次考核結果為優(yōu)秀的,，給予一次12分的良好績效記分記錄,；

㈡所監(jiān)督工程項目被評為國家“魯班獎”、福建省《閩江杯》優(yōu)質工程獎,、市級（設區(qū)市）優(yōu)質工程獎的,，按項目，分別給予該工程項目相應的監(jiān)督人員一次9分,、6分,、3分的良好績效記分記錄。若一個項目多次獲獎,，取最高分為良好績效記分記錄,；

㈢所監(jiān)督工程項目獲得省級,、市級（設區(qū)市）文明工地的，每一個項目分別給予該工程項目相應的監(jiān)督人員一次3分,、1分的良好績效記分記錄,，若一個項目同時獲得省級、市級文明工地,，取高分為良好績效記分記錄,。

一個驗證性崗位考核期內，良好績效記分累計滿12分的,，在評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮,，并予以相應的監(jiān)督人員適當的物質獎勵，具體獎勵由各地自行規(guī)定實施,。

第二十二條崗位初次考核優(yōu)秀或合格的監(jiān)督人員由省建設廳根據其專業(yè)及其級別核發(fā)給相應的監(jiān)督證,。驗證性崗位考核優(yōu)秀或合格的監(jiān)督人員，驗證性考核予以通過,。

第二十三條對考核不合格的監(jiān)督人員,，視其情節(jié)輕重，給予批評教育,、在崗培訓,、離崗培訓、調離監(jiān)督工作崗位,、取消監(jiān)督資格等處理,。

監(jiān)督人員崗位初次考核不合格,，情節(jié)較輕的,，調離監(jiān)督工作崗位，一年后經重新考核合格后方能重新上崗,。存在本細則第十三條第㈢款第2點情形或連續(xù)兩次考核不合格的,，取消其監(jiān)督資格。

驗證性崗位考核不合格的監(jiān)督人員按本條規(guī)定及本細則第二十條規(guī)定處理,。

第二十四條對調離監(jiān)督工作崗位的監(jiān)督人員,，對監(jiān)督機構所屬建設行政主管部門暫扣其行政執(zhí)法證件，被暫扣行政執(zhí)法證件的監(jiān)督人員必須離崗接受教育,，不得從事建設工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法活動,。

對符合《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》第十五條規(guī)定情形，擬取消監(jiān)督人員行政執(zhí)法資格的,，由監(jiān)督機構所屬建設行政主管部門暫扣行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件,，并提出處理意見，報省建設廳提請省人民政府法制工作機構決定取消其行政執(zhí)法資格,，收回行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件,。被取消行政執(zhí)法資格的監(jiān)督人員,，不得參加建設工程質量監(jiān)督行政執(zhí)法活動。

第二十五條對監(jiān)督人員違規(guī)行為的扣分,，由縣級以上建設行政主管部門執(zhí)行,。

在行政監(jiān)督檢查、處理舉報投訴案件,、實施行政處罰中發(fā)現監(jiān)督人員在工程質量監(jiān)督中存在違規(guī)行為的,，責令其所在監(jiān)督機構按照本細則規(guī)定的行為扣分標準作一次扣分記錄。

縣（市,、區(qū)）建設行政主管部門對轄區(qū)內監(jiān)督人員違規(guī)扣分情況應上報設區(qū)市建設行政主管部門備案,，設區(qū)市建設行政主管部門對轄區(qū)內監(jiān)督人員違規(guī)扣分情況應上報省建設廳考核工作辦公室備案。

第二十六條監(jiān)督人員良好績效記分由省,、設區(qū)市建設行政主管部門負責執(zhí)行,。設區(qū)市建設行政主管部門應把轄區(qū)內有良好績效記分的監(jiān)督人員及時報省建設廳考核工作辦公室備案。

第二十七條省建設廳對監(jiān)督人員每年進行一次法律,、業(yè)務知識培訓,，并適時組織開展有關內容的繼續(xù)教育培訓。

第二十八條驗證性崗位考核不合格或因違規(guī)行為扣分情況,，被批評教育或在崗培訓或離崗培訓的,，經教育或在崗培訓或離崗培訓后考核合格的，驗證性考核予以通過,。

第二十九條監(jiān)督人員調離所在監(jiān)督機構或被解聘的,，其監(jiān)督證自行失效。其所在的監(jiān)督機構負責回收監(jiān)督證,，并上繳省建設廳考核工作辦公室,。

第三十條監(jiān)督機構違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的,，該監(jiān)督機構考核為不合格：

㈠派出不具備相應監(jiān)督資格人員從事監(jiān)督工作,；

㈡在考核工作中弄虛作假，隱瞞真實情況或偽造證明材料的,；

㈢未按本細則規(guī)定作扣分記錄的,。

第七章附則

第三十一條本細則由省建設廳負責解釋。

第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行,。

福建省建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

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