• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-19
• 【生效日期】2005-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理的通知

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理的通知

(吉政發(fā)〔2005〕30號(hào))





各市州,、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):



 近年來(lái),我省地質(zhì)勘查市場(chǎng)建設(shè)取得了突出成績(jī),。地質(zhì)勘查投入呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);新發(fā)現(xiàn)了金,、鎢、煤等一批重要的大中型礦產(chǎn)地,對(duì)振興吉林老工業(yè)基地,解決危機(jī)礦山資源接續(xù)起到了重要的推動(dòng)作用,。在探礦權(quán)設(shè)置上,越來(lái)越多地采用招標(biāo),、拍賣、掛牌等市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置,既增加了地方財(cái)政收入,也搞活了地勘市場(chǎng),、加快了地勘單位的發(fā)展,。但隨著地質(zhì)勘查投資主體多元化的形成、近年來(lái)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲,我省地質(zhì)勘查市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新情況,、新問(wèn)題:部分探礦權(quán)人和地勘單位搶占地盤,、圈而不探,提交的勘查成果質(zhì)量下降;不按勘查設(shè)計(jì)施工,或者以采代探、亂采濫挖,浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源問(wèn)題日趨突出;違法擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和勘查成果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益,現(xiàn)就加強(qiáng)全省地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:



 一,、鼓勵(lì)各級(jí)政府出資勘查礦產(chǎn)資源,提高探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率



 地質(zhì)勘查投入不足,仍然是我省礦業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾,。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明,國(guó)內(nèi),、國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高的態(tài)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)回落,當(dāng)前正是各級(jí)政府加大勘查投入,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)收益最大化的有利時(shí)機(jī)。省政府將在充分利用現(xiàn)有勘查資金的基礎(chǔ)上逐步加大地質(zhì)勘查投入,同時(shí)將投入重點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)礦種和空白區(qū)的勘查上,。各市縣級(jí)政府也要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī),積極籌集資金,加大地質(zhì)勘查投入力度,尋找礦產(chǎn)資源,。勘查重點(diǎn)可放在區(qū)域成礦地質(zhì)條件較好的空白地或煤,、鐵,、金、銅,、鎳,、鉬等熱點(diǎn)礦種上,。通過(guò)勘查獲得有價(jià)值的工作地或可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地后,即可向其他社會(huì)投資主體有償轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),獲取探礦權(quán),、采礦權(quán)價(jià)款,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)收益的最大化,。



 二、強(qiáng)化地質(zhì)勘查規(guī)劃管理,提高地質(zhì)勘查市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻



 地質(zhì)勘查規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作有序進(jìn)行的重要保證,。過(guò)去,由于我省對(duì)地質(zhì)勘查工作缺少合理的規(guī)劃,致使地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,。從2004年開(kāi)始,全省已相繼制定并完善了省、市,、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門,要嚴(yán)格按規(guī)劃確定的原則考慮勘查和開(kāi)采布局,。同時(shí),要在省、市,、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)下,著手編制本地區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃和年度計(jì)劃,。省國(guó)土資源廳要依據(jù)吉林省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,組織編制省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后由省政府發(fā)布實(shí)施。針對(duì)我省目前地質(zhì)勘查的實(shí)際情況,在省級(jí)地質(zhì)勘查規(guī)劃出臺(tái)前,要提高新立勘查項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,。對(duì)于國(guó)家限制的煤,、鐵、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)的勘查,暫不受理個(gè)人申請(qǐng);對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),如金,、銀,、銅、鎳,、鉬,、鉛、鋅,、銻等,原則上不再受理新的個(gè)人申請(qǐng);在各類國(guó)內(nèi)企業(yè)及外資企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí),除要求其提供具有勘查工作所需的資金證明外,還要出具企業(yè)資產(chǎn)情況證明。



 三,、整頓和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序,確保地質(zhì)勘查工作有序運(yùn)行



 各級(jí)政府及其國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家要求,著力整頓和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲查處各種破壞礦產(chǎn)資源勘查正常秩序的行為,。在按照國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,向非公有制企業(yè)開(kāi)放礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的同時(shí),要依法加大對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的管理力度,要求探礦權(quán)人必須按規(guī)定完成投入,按勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,以確保勘查項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì),、高效,、正常有序進(jìn)行。要鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán),、外資企業(yè)來(lái)我省進(jìn)行勘查投資,。要在礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上,采取政府有償出讓、企業(yè)兼并重組原有礦業(yè)權(quán)等方式,做大做強(qiáng)我省地質(zhì)勘查找礦業(yè),逐步改變我省目前探礦權(quán)設(shè)置規(guī)模過(guò)小,、探礦權(quán)人資金和技術(shù)實(shí)力薄弱,、實(shí)際有效投入不足的狀況。國(guó)土資源部門今后在受理勘查登記申請(qǐng)時(shí),要根據(jù)各地勘單位上年完成的實(shí)際工作情況和實(shí)際擁有的資金技術(shù)力量,合理確定其勘查登記的區(qū)塊數(shù)量,防止地堪單位超實(shí)際能力過(guò)多圈占地盤現(xiàn)象的再度發(fā)生,促進(jìn)我省地質(zhì)勘查市場(chǎng)健康發(fā)展,。



 四,、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在探礦權(quán)設(shè)置中的基礎(chǔ)性作用,加大探礦權(quán)出讓力度



 除利用國(guó)家和省財(cái)政性資金勘查及國(guó)有地勘單位利用國(guó)家事業(yè)費(fèi)勘查外,授予其他出資人申請(qǐng)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目探礦權(quán),必須遵循有償出讓的原則:



 (一)申請(qǐng)對(duì)國(guó)家已出資探明的礦產(chǎn)地進(jìn)行勘查的,被申請(qǐng)區(qū)塊在只有一個(gè)探礦權(quán)申請(qǐng)人時(shí),由省國(guó)土資源廳組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,探礦權(quán)申請(qǐng)人繳納評(píng)估價(jià)款后,再由擬工作的勘查單位提出勘查設(shè)計(jì),確定勘查工作的資金數(shù)量,提供所需資金證明并辦理勘查許可證;被申請(qǐng)區(qū)塊有2個(gè)以上探礦權(quán)申請(qǐng)人時(shí),通過(guò)招標(biāo),、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán),。



 (二)申請(qǐng)對(duì)國(guó)有地勘單位工作過(guò),、有一定勘查投入又有一定工作價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行勘查的,在被申請(qǐng)區(qū)塊只有一個(gè)探礦權(quán)申請(qǐng)人時(shí),由原勘查工作單位依法匯交地質(zhì)資料,并由省國(guó)土資源廳根據(jù)實(shí)際情況,進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,確定應(yīng)繳價(jià)款,在申請(qǐng)人繳納價(jià)款后,再由擬工作的地勘單位提出勘查設(shè)計(jì),確定勘查工作的資金數(shù)量,提供所需資金證明并辦理勘查許可證;被申請(qǐng)區(qū)塊有2個(gè)以上探礦權(quán)申請(qǐng)人時(shí),通過(guò)招標(biāo)、拍賣,、掛牌等方式出讓探礦權(quán),。



 (三)申請(qǐng)空白地的勘查,由擬工作的地勘單位對(duì)工作區(qū)域進(jìn)行公益性地質(zhì)資料的收集,出具以往工作無(wú)爭(zhēng)議意見(jiàn),并根據(jù)地質(zhì)勘查規(guī)范要求,按預(yù)查,、普查,、詳查,、勘探程度,提出勘查設(shè)計(jì),確定工作所需要的資金數(shù)量,申請(qǐng)人出具所需資金證明。對(duì)這類區(qū)域的勘查,可以通過(guò)行政審批的方式授予探礦權(quán),。但如有2個(gè)以上探礦權(quán)申請(qǐng)人競(jìng)爭(zhēng)時(shí),也可以實(shí)行競(jìng)價(jià)有償出讓,。



 (四)按照探礦人有權(quán)優(yōu)先取得其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的規(guī)定,探礦權(quán)人在申請(qǐng)其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)時(shí),不再進(jìn)行評(píng)估和繳納采礦權(quán)價(jià)款,。



 五、規(guī)范地質(zhì)勘查主體之間交易行為,搞活探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)



 近年來(lái),隨著地質(zhì)勘查投資主體多元化的形成,我省探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展很快,地質(zhì)勘查主體之間通過(guò)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),使地質(zhì)勘查市場(chǎng)朝著合理配置資源的方向推進(jìn),但在轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待規(guī)范的問(wèn)題,嚴(yán)重?cái)_亂了地質(zhì)勘查工作的正常開(kāi)展。各市州,、縣(市,、區(qū))人民政府和國(guó)土資源主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查主體交易行為的管理,。對(duì)于擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的,要嚴(yán)肅查處,并將情況及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳,。對(duì)于申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目,必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的勘查工作設(shè)計(jì)完成勘查施工,是否完成最低勘查投入,擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議等有關(guān)情況,并出具審核意見(jiàn),報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn),。省國(guó)土資源廳對(duì)以倒買倒賣礦權(quán)為目的進(jìn)行探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,一律不予審批;對(duì)探礦權(quán)屬存在爭(zhēng)議的,暫緩審批;對(duì)于轉(zhuǎn)讓局部探礦權(quán)的,必須在申請(qǐng)人取得勘查許可證后工作滿2年以上且必須符合本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,才能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。



 國(guó)有地勘單位,、國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)時(shí),須嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。非國(guó)有企業(yè)和個(gè)人對(duì)過(guò)去申請(qǐng)取得的由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí),如申請(qǐng)時(shí)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,未繳納探礦權(quán)價(jià)款,轉(zhuǎn)讓時(shí)必須補(bǔ)交探礦權(quán)價(jià)款及探礦權(quán)價(jià)款的收益分成;探礦權(quán)價(jià)款處置方式?jīng)]有明確或轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人未按規(guī)定如期繳納探礦權(quán)價(jià)款的,其轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)不予受理,。



 吉林省人民政府

 二○○五年九月十九日